关于做好中小企业发展专项资金项目监督和管理工作的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-06 15:52:16 浏览:8251
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关于做好中小企业发展专项资金项目监督和管理工作的通知
工业和信息化部 财政部
关于做好中小企业发展专项资金项目监督和管理工作的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市中小企业主管部门，财政厅（局），新疆生产建设兵团发改委、财政局：
根据《中小企业发展专项资金管理办法》（财企[2008]179号）和《中小企业信用担保资金管理暂行办法》（财企[2010]72号）（以下合称《专项资金管理办法》）, 为提高中小企业发展专项资金（以下简称专项资金）使用效率，加强对专项资金项目全过程监督和管理（以下简称项目监管），现将有关事项通知如下：
一、项目监管范围和方式
项目监管范围包括：项目储备、项目申报审核和项目后续监管三个阶段。主要采取信息监管和现场检查相结合的工作方式。信息监管采用网上填报和纸质文件上报两种形式。“中国中小企业信息网”（网址为http://www.sme.gov.cn/）中的“中小企业发展专项资金项目管理系统”（以下简称“项目管理系统”）为唯一网上填报渠道。
工业和信息化部、财政部（以下合称两部）负责统一部署和组织项目监管工作。
省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团中小企业主管部门和财政部门（以下合称省级主管部门）负责本地区的项目监管工作，主要包括：组织项目、建立项目库，按两部要求对本地区项目进行评审和上报，对获得专项资金支持的项目进行监督检查和绩效评价。
项目单位须按要求填报项目资料和相关信息，获得专项资金支持的项目单位还须严格按相关规定使用专项资金，积极推进项目实施，配合监督检查，做好项目绩效评价等工作。
二、项目单位信息填报要求
（一）储备项目
为提高工作质量和效率，以项目库方式进行项目储备，项目库通过“项目管理系统”管理。符合《专项资金管理办法》和专项资金支持重点的项目，均可在“项目管理系统”中填写相关资料，提出入库申请，经省级主管部门审核同意后，成为项目库中的储备项目。申请时间和填报内容如下：
1.固定资产建设类项目。项目单位须在项目开工建设后3个月内，通过“项目管理系统”按项目类别选择填报固定资产建设类储备项目申请表（见附件1表1-1至表1-3）。
2.担保（再担保）业务补助项目。以《关于开展中小企业信用担保机构信息报送工作的通知》（工信厅企业[2011]12号）规定的“中小企业信用担保业务信息报送系统”为基础，在“项目管理系统”中建立担保（再担保）业务补助储备项目库。
3.其他补助项目。项目申报单位按两部发布的年度项目申报工作通知要求，在各省主管部门规定的项目申报期限内，将有关资料录入到“项目管理系统”。提升企业管理水平补助项目、企业专利申请补助项目，分别填报企业提高素质活动补助储备项目申请表（见附件1表2-1、表2-2）。其他项目根据两部发布的年度项目申报工作通知要求填报。
（二）申报项目
项目库中符合两部发布的年度项目申报工作通知要求的，项目单位可向当地中小企业主管部门和财政部门提出申请，并按要求提供项目资料。
（三）后续反馈信息
获得专项资金支持的项目单位，在收到拨款1个月内，通过“项目管理系统”反馈资金到位信息（见附件2表1），并按如下要求反馈有关信息。
1.固定资产建设类项目单位。自获得资金支持次年起的连续三年，每年1月份和7月份分别反馈本单位上一年度和本年度上半年基本情况（见附件2表2）。项目建设期内，还须在每年1月份反馈上一年度项目实施情况（详见附件2表3-1至表3-3），在项目建成后1个月内，向省级主管部门报送项目总结（网上和纸质同时上报，详见附件2中的项目建成后总结提纲）。不能按期完成、不能达到建设目标的项目，须及时说明原因，提出调整方案，报省级主管部门。
按要求反馈信息的企业，项目建成后再次申报专项资金项目，可予以优先考虑，否则5年内不得申报专项资金项目。
2.担保（再担保）业务补助项目单位。自获得资金支持次年起，必须连续两年在“中小企业信用担保业务信息报送系统”中填报有关信息。
按要求反馈信息的单位，再次申报专项资金项目可予以优先考虑，否则5年内不得申报专项资金项目。
3.其他补助项目。提升企业管理水平补助项目、企业专利申请补助项目等项目实施完成后的补助项目，不必填报项目反馈信息。其他项目根据两部发布的年度项目申报工作通知要求填报。
三、省级主管部门项目监管工作要求
（一）项目库管理
省级主管部门按“定量、动态”方式对本地区所属项目库进行管理，项目库中储备项目数原则上不少于上年度两部规定最多申报数的两倍。
（二）评审上报项目
省级主管部门须及时通知项目库中符合条件的项目单位申报项目，组织专家对提出申请的项目进行评审，并在规定的时间内将有关材料报送两部。
（三）项目后续监管
省级主管部门负责督促获得专项资金支持的项目单位按时反馈信息，对反馈信息进行审核，对固定资产建设类项目的实施情况进行跟踪检查，对企业提出的调整方案进行审核，并将审核意见报两部备案。每年3月底前将本地区专项资金使用情况与项目实施情况总结（详见附件3）以文件形式上报两部。
广东省中小企业主管部门和财政部门须在每年中国国际中小企业博览会闭幕后两个月内，反馈申请本届展位费补助的参展中小企业名单汇总表（详见附件4）和工作总结。
四、工作安排
新的“项目管理系统”将于2011年3月启用。自2011年起，发展专项资金项目的申报工作按此要求开展。2010年及以前已获得专项资金支持的项目，按后续反馈信息要求上报有关资料。对项目监管中出现的特殊情况和问题，各省级主管部门应及时向两部反映。
为做好工作衔接，保证工作的连续性，申请入库的2010年底前开工的固定资产建设类项目，项目单位必须于2011年4月底前将有关资料录入到“项目管理系统”（经省级主管部门审核同意后成为项目库的备选项目）。
根据各地上报的资料，两部采取电话询问、现场调查、专项资金审计等方式，对项目进行不定期抽查。财政部可委托驻各省（自治区、直辖市）财政监察专员办事处对项目资金使用情况进行专项检查。对于违反《专项资金管理办法》规定截留、挤占、挪用专项资金的单位和个人，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）进行处罚，并追究有关责任人的责任。两部将对各省级主管部门项目监管工作和项目单位信息填报情况进行考核评价，考核结果将做为下一年度专项资金项目的申报和资金安排的重要参考依据。
附件：1.项目单位申请入库填报信息
2.获得资助项目单位填报后续监管信息
3.省级主管部门项目总结要求
4.中国国际中小企业博览会参展中小企业名单汇总表
工业和信息化部
财政部
二〇一一年三月十七日
广西壮族自治区专利条例
广西壮族自治区人大常委会
广西壮族自治区人大常委会公告
（十一届第52号）
《广西壮族自治区专利条例》已由广西壮族自治区第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2012年7月26日修订通过，现将修订后的《广西壮族自治区专利条例》公布，自2012年9月1日起施行。
广西壮族自治区人民代表大会常务委员会
2012年7月26日
广西壮族自治区专利条例
（2012年7月26日广西壮族自治区第十一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）
第一章 总 则
第二章 激励创造
第三章 专利应用
第四章 专利保护
第五章 专利管理
第六章 法律责任
第七章 附 则
第一章 总则
第一条 为了加强专利保护和管理，激励发明创造，推动创新成果的应用，促进科学技术进步和经济社会发展，根据《中华人民共和国专利法》、《中华人民共和国专利法实施细则》和有关法律、行政法规，结合本自治区实际，制定本条例。
第二条 本自治区行政区域内的专利工作以及相关活动，适用本条例。
第三条 县级以上人民政府应当将专利工作纳入国民经济和社会发展规划，制定促进、保护专利的政策和措施，鼓励和支持专利的创造和应用，协调处理专利工作中的重大问题，为专利工作提供必要的条件和保障。
第四条 专利管理部门负责本行政区域内的专利工作。
县级以上人民政府有关部门在其职责范围内做好相关专利工作。
第五条 县级以上人民政府及其有关部门应当加强专利的宣传和普及教育，提高全社会的专利意识。
鼓励各类学校开展专利基础教育，鼓励高等院校开设专利课程。
专利管理部门应当加强对专利工作从业人员的培训。
第六条 自治区和有条件的市、县应当加强专利信息公共服务平台建设，开展专利信息检索分析、专利预警预测、项目展示交流交易、专利侵权鉴定、咨询服务等专利服务。
支持企业、科研机构、高等院校建设专业专利数据库。
第二章 激励创造
第七条 县级以上人民政府及其有关部门应当加强对专利工作的指导和服务，鼓励和支持企业、科研机构、高等院校制定专利发展战略，扶持符合经济社会发展需要的专利创造和产业化项目，鼓励个人进行发明创造并申请专利。
第八条 县级以上人民政府应当在本级财政预算中安排经费，用于专利资助和奖励、开展专利预警应急与维权援助、宣传、培训等相关工作，促进专利创造、应用、保护和管理。
第九条 自治区人民政府科学技术行政主管部门应当会同有关部门编制经济社会发展需要的关键技术和重要产品研究开发项目目录，并定期向社会公布。列入目录的项目，可能产生专利的，优先列入政府财政资金支持的科技计划；政府有关部门应当与项目承担单位约定专利目标，将获得专利的情况纳入科技计划项目的验收内容。
第十条 自治区人民政府建立专利资助和奖励制度。对符合自治区产业发展方向，具有技术创新和潜在市场前景的专利给予资助；对在经济社会发展中有突出贡献的专利给予奖励。
第十一条 被授予专利权的单位应当给予职务发明创造的发明人、设计人报酬。单位与发明人、设计人对报酬有约定的，从其约定；没有约定的，从实施专利的税后利润、税后专利许可使用费、税后专利转让费中按照高于国家规定的报酬比例执行。
报酬可以以现金、股份、股权收益或者当事人约定的其他形式给付。
第十二条 在专业技术职务评审中，专利应当作为其发明人、设计人申报和评定相近序列专业技术职务的依据。
获得国家专利金奖和优秀奖的专利，可以作为该专利发明人、设计人破格申报和评定相近序列专业技术职务的主要依据。
第三章 专利应用
第十三条 县级以上人民政府及其有关部门应当加强专利应用工作,支持符合国家和自治区产业政策、技术水平高、市场前景好的专利技术项目，对拥有专利技术的项目在同等条件下优先实施; 以政府财政资金安排的创业风险投资资金，在同等条件下应当优先投资专利技术产业化项目。
第十四条 鼓励专利权人依法实施其专利。
鼓励单位和个人依法采取专利权入股、转让、许可等方式促进专利实施，专利权转让合同、专利申请权转让合同、专利实施许可合同经依法认定登记的，当事人双方享受国家和自治区有关技术交易的优惠政策。
第十五条 鼓励高等院校、科研机构向企业转移专利技术成果，鼓励企业间专利技术的相互转移。
专利管理部门以及县级以上人民政府有关部门应当完善专利技术转移机制，指导高等院校、科研机构与企业之间加强专利技术的转移和许可使用。
第十六条 鼓励商业银行开展专利权质押贷款等业务，增加对专利技术产业化项目的信贷投入。鼓励担保机构优先为专利技术产业化项目提供融资担保。
县级以上人民政府可以安排经费对专利技术产业化贷款项目进行贴息。
第十七条 自治区支持设立专利技术交易市场，规范专利交易行为，推进专利技术交易服务，促进专利技术商品化和产业化。
第四章 专利保护
第十八条 任何单位和个人不得侵犯他人专利权，不得假冒专利，不得为侵犯他人专利权或者假冒专利提供制造、销售、使用等便利条件。
第十九条 专利管理部门以及县级以上人民政府有关部门应当加强专利保护工作，建立专利行政执法责任制，设立举报投诉电话，对生产、流通环节的专利产品开展经常性检查和专项检查；及时处理专利侵权纠纷和查处假冒专利行为。
第二十条 专利侵权纠纷，由当事人协商解决；不愿协商或者协商不成的，专利权人或者利害关系人可以请求专利管理部门处理，也可以依法向人民法院提起民事诉讼。
专利管理部门在作出处理决定前，应当先行调解。
第二十一条 专利权人或者利害关系人请求专利管理部门处理专利侵权纠纷，可以向被请求人所在地或者侵权行为地设区的市专利管理部门提出，也可以向自治区专利管理部门提出。
第二十二条 请求专利管理部门处理专利侵权纠纷的，应当提交请求书，并提交所涉及专利权的专利登记簿副本及其复印件和有关侵权证据，按照被请求人的数量提交请求书副本。
第二十三条 专利管理部门处理专利侵权纠纷，依法行使下列职权：
（一）询问有关当事人，调查与涉嫌侵犯他人专利权有关的情况；
（二）查阅、复制当事人与涉嫌侵犯他人专利权有关的合同、发票、账簿以及其他有关资料；
（三）对当事人涉嫌侵犯他人专利权行为的场所实施现场检查。
第二十四条 专利管理部门认定专利侵权行为不成立的，应当书面告知请求人；认为侵权行为成立的，责令侵权人立即停止侵权行为，并依照下列规定予以处理：
（一）侵权人制造专利侵权产品的，责令其立即停止制造行为，销毁制造侵权产品的专用设备、模具，并且不得销售、使用尚未售出的侵权产品或者以任何其他形式将其投放市场；侵权产品难以保存的，责令侵权人销毁该产品；
（二）侵权人未经专利权人许可使用专利方法的，责令侵权人立即停止使用行为，销毁实施专利方法的专用设备、模具，并且不得销售、使用尚未售出的依照专利方法所直接获得的侵权产品或者以任何其他形式将其投放市场；侵权产品难以保存的，责令侵权人销毁该产品；
（三）侵权人销售专利侵权产品或者依照专利方法直接获得的侵权产品的，责令其立即停止销售行为，并且不得使用尚未售出的侵权产品或者以任何其他形式将其投放市场；尚未售出的侵权产品难以保存的，责令侵权人销毁该产品；
（四）侵权人许诺销售专利侵权产品或者依照专利方法直接获得的侵权产品的，责令其立即停止许诺销售行为，消除影响，并且不得进行任何实际销售行为；
（五）侵权人进口专利侵权产品或者依照专利方法直接获得的侵权产品的，责令侵权人立即停止进口行为；侵权产品已经入境的，不得销售、使用该侵权产品或者以任何其他形式将其投放市场；侵权产品难以保存的，责令侵权人销毁该产品；侵权产品尚未入境的，可以将处理决定通知有关海关；
（六）停止侵权行为的其他必要措施。
第五章 专利管理
第二十五条 有下列情形之一的，国有资产占有单位应当按照有关规定进行专利资产评估：
（一）以专利资产作价出资成立有限责任公司或者股份有限公司；
（二）许可他人使用专利权，市场没有参照价格；
（三）改制、上市、合并、分立、清算、投资、转让、质押、置换、拍卖、偿还债务涉及专利资产；
（四）引进专利技术；
（五）其他需要进行专利资产评估的。
第二十六条 县级以上人民政府有关部门对下列可能涉及专利的重大经济活动，应当会同专利管理部门组织审议，作出专利风险评价后方可决定实施:
（一）国有及国有控股企业重大技术引进项目、重大合资合作项目的审批；
（二）具有重要专利权的国有及国有控股企业并购、重组、转让项目的审批；
（三）具有重要专利权的技术出口项目的审批；
（四）涉及专利的重大项目和产品的政府投资活动；
（五）其他对本地区经济社会发展和公共利益有重大影响的涉及专利的活动。
第二十七条 具有下列情形之一且涉及专利技术的，申请人或者申报人应当向县级以上人民政府有关部门提交专利文献检索和评价报告，否则不予立项或者授奖：
（一）申请政府资助重大科学技术研究开发、技术引进或者技术改造项目；
（二）申报政府资助科学技术成果转化项目；
（三）申报政府设立的科学技术奖。
第二十八条 单位或者个人组织标注专利标记的商品进入商场、超市等市场流通领域销售，应当向相关单位提供专利登记簿副本，被许可实施人还应当提供专利实施许可合同，未提供的，相关单位不得为其提供相关服务。
第二十九条 展览会、展示会、推广会、交易会等会展举办者对标注专利标记的参展产品或者技术，应当查验其专利登记簿副本，被许可实施人还应当提供专利实施许可合同，未提供的，举办者应当拒绝其以专利产品、专利技术名义进场参展。
第三十条 从事专利代理、检索、评估、许可贸易等专利服务的机构应当依法办理登记注册手续，从业人员应当依照有关法律、行政法规取得执业资质或者资格。
专利服务机构及其从业人员不得泄露当事人的商业秘密，不得损害专利申请人、专利权人以及其他当事人的合法权益。
第三十一条 自治区、设区的市人民政府应当建立专利预警机制,监测和通报重点区域、行业、产业和技术领域的国内外专利状况、发展趋势和竞争态势。
第六章 法律责任
第三十二条 违反本条例第十八条规定，假冒专利的，除依法承担民事责任外，由专利管理部门依照下列规定处罚：
（一）在未被授予专利权的产品或者其包装上标注专利标识，专利权被宣告无效后或者终止后继续在产品或者其包装上标注专利标识，或者未经许可在产品或者产品包装上标注他人的专利号的，责令行为人立即停止标注行为，消除尚未售出的产品或者其包装上的专利标识，专利标识难以消除的，销毁该产品或者包装，有违法所得的，没收违法所得，可以并处违法所得四倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处十万元以下的罚款，情节严重的，可以处十万元以上二十万元以下的罚款；
（二）销售第（一）项所述产品的，责令行为人立即停止销售行为，有违法所得的，没收违法所得，可以并处违法所得四倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处十万元以下的罚款，情节严重的，可以处十万元以上二十万元以下的罚款；
（三）在产品说明书等材料中将未被授予专利权的技术或者设计称为专利技术或者专利设计，将专利申请称为专利，或者未经许可使用他人的专利号，使公众将所涉及的技术或者设计误认为是专利技术或者专利设计的，责令行为人立即停止发放该材料，销毁尚未发出的材料，并消除影响，可以处五万元以下的罚款；
（四）伪造或者变造专利证书、专利文件或者专利申请文件的，责令行为人立即停止伪造或者变造行为，销毁其伪造或者变造的专利证书、专利文件或者专利申请文件，并消除影响，可以处五万元以下的罚款。
第三十三条 违反本条例第十八条规定，为侵犯他人专利权、假冒专利提供制造、销售、使用便利条件的，由专利管理部门责令改正，有违法所得的，没收违法所得，可以并处违法所得三倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处二万元以下的罚款，情节严重的，可以处二万元以上五万元以下的罚款。
第三十四条 违反本条例第二十九条规定，会展的举办者允许未提供相应证明文件的产品或者技术以专利产品、专利技术名义参展的，由专利管理部门责令举办者改正，可以处一万元以下的罚款。
第七章 附 则
第三十五条 本条例所称的专利管理部门是指县级以上人民政府确定的管理专利工作的部门。
第三十六条 本条例自2012年9月1日起施行。1999年7月30日广西壮族自治区第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过的《广西壮族自治区专利保护条例》同时废止。
关于进一步做好失业调控工作的意见
劳动和社会保障部
关于进一步做好失业调控工作的意见
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：
控制失业率和增加就业岗位是宏观调控的重要内容，为落实国民经济和社会发展计划关
于控制失业率的目标，进一步做好失业调控工作，现提出如下意见：
一、充分认识做好失业调控工作的重要性
在党中央、国务院高度重视和直接领导下，各地区、各部门积极开展就业再就业工作，
取得明显成效。但从当前和今后一个时期看，就业形势依然严峻，任务依然繁重。解决就业
再就业问题，要把扩大就业放在经济社会发展的更加突出的位置，紧密结合经济发展，找准
就业增长点，落实积极的就业政策，加大就业服务力度，促进就业。同时，要从产生失业的
源头抓起，采取多种手段和政策措施，有效调控失业。这对于全面实现就业再就业目标任务，
稳定就业局势，保持社会安定，促进经济社会全面协调发展，具有重要意义。
二、明确失业调控工作的基本任务
做好失业调控工作，要紧紧围绕国民经济和社会发展计划确定的控制失业率的目标，全
面完成四项基本任务：一是有效控制失业人数过快增长，使失业人员数量不超过经济活动人
口的一定比例；二是尽力缩短失业周期，将长期失业者所占比例控制在一定幅度；三是积极
调控失业群体出现的时间及地区分布，避免过于集中，保持各地就业局势稳定；四是切实保
障失业人员基本生活，按规定提供失业保险待遇，并采取措施促进再就业，或将其组织到再
就业的准备活动中。
三、积极稳妥推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨
各级劳动保障部门要认真贯彻执行中央关于国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险
并轨的方针政策，并将促进就业贯穿其中，因地制宜，分类指导，积极稳妥地推进并轨进程。
东北地区要根据振兴老工业基地战略需要，把完善社会保障体系试点中的并轨与促进下岗失
业人员再就业结合起来，制定和实施相配套的就业促进政策；中西部地区要以促进再就业为
主线，制订具体工作计划和切实措施，使并轨与再就业更好地结合；东部地区要以市场就业
为主线，形成市场就业和失业管理服务的新机制，以及城乡统一的劳动力市场。对协议期满
已经出中心、且实现再就业的人员，要继续落实再就业扶持政策，搞好社会保险关系接续，
帮助其稳定就业。对协议期满将要出中心，或已经出中心但未与原企业解除劳动关系的下岗
职工，要督促企业妥善处理支付经济补偿金和偿还所欠职工债务等问题，维护职工的合法权
益。要特别关注大龄就业困难下岗失业人员，落实各项扶持政策，提供就业援助，帮助其实
现再就业。对难以实现再就业的大龄困难下岗职工，要按有关规定帮助他们解决基本生活保
障和社会保险问题。对协议期满暂时无法出中心的下岗职工，要继续运用现有各类资金渠道
筹措的资金保障其基本生活。要认真搞好国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险与城市
居民最低生活保障“三条保障线”的衔接，并在保障基本生活的基础上，使失业人员尽早实
现再就业。
四、支持国有大中型企业做好主辅分离、辅业改制分流安置富余人员工作
各级劳动保障部门要按照中央关于国有大中型企业主辅分离、辅业改制分流安置富余人
员方针政策的要求，加强与有关部门协调，结合本地区实际情况，制定具体办法，指导企业
做好相关工作，做到多分流、少失业，实现富余人员从“岗位”到“岗位”的转换。要认真
做好职工分流安置方案的审核，对涉及劳动关系处理和社会保险关系接续等问题，及时与有
关部门和企业进行协调，指导和帮助企业完善职工安置方案。要加强对方案执行情况的监督
检查，督促企业严格按照审核后的方案操作，及时纠正执行过程中出现的偏差。对暂不具备
主辅分离条件的企业，要引导其挖掘企业内部潜力，开辟其他渠道，做好本企业富余人员的
分流工作。对于通过主辅分离、辅业改制等多种渠道分流安置富余人员的企业，应对其开展
的转岗培训及其他稳定就业措施予以支持。
五、规范企业裁员行为
各级劳动保障部门要加强对企业裁员的指导，严禁企业随意裁员。对生产经营遇到暂时
困难的企业，要引导其与职工进行协商，通过采取适当缩短工时、降低工资等措施，稳定就
业，避免规模裁员。对生产经营不正常、长期停产半停产确需裁员的企业，要指导其严格按
照劳动法律、法规规定的程序，规范裁员行为。裁员方案要依法征求工会或职工的意见，方
案中要明确裁减人员的数量、裁员条件、资金渠道及安置措施等，并依法向劳动保障行政部
门报告。凡职工安置方案不明确，不能依法支付经济补偿金并妥善解决债权债务的，不得进
行裁员。企业一次性裁员超过一定数量和比例的，要事先向当地政府报告。各级劳动保障部
门应通过提前介入，全程参与，做好政策宣传等措施，加强对企业裁员行为的规范和指导，
避免因企业裁员造成大规模失业。同时，及时提供劳动保障服务，保证企业裁员工作的平稳
进行。
六、切实做好关闭破产企业职工安置工作
各级劳动保障部门要在当地政府领导下，加强与有关部门的协调配合，共同做好本地区
企业关闭破产规划的制订和组织实施工作。要把握工作的进度和力度，避免在同一地区、同
一时间，实施关闭破产企业的数量过于集中。企业关闭破产数量较大、职工安置任务较重的
地区，要指定专门机构和人员负责此项工作。对政策性关闭破产企业，在前期准备工作阶段，
要指导其制定切实可行的职工安置方案，并按照国家有关政策规定和要求，对方案进行严格
审核。职工安置方案和社会保障办法不明确、资金不到位的，不得进入关闭破产程序。进入
关闭破产程序后，要指导企业规范操作，严格按照方案实施。关闭破产程序终结后，要及时
为职工提供社会保险关系接续和转移等相关服务，做好善后工作。对依法破产企业及实施兼
并、改组、改制企业，劳动保障部门应按照国家有关法律、法规的规定，及时帮助企业和职
工解决涉及劳动保障的具体问题，切实保障和维护职工的合法权益。
七、建立失业预测预警机制
各级劳动保障部门要高度重视建立失业预测预警机制工作，从实际出发，加强研究和探
索。要把建立失业预测预警机制同完善就业统计体系紧密结合起来，同步考虑和部署实施。
要完善失业统计制度，建立劳动力抽样调查制度，实行动态分析监测。要在对失业率、长期
失业人员比例、失业人员增幅、享受失业保险待遇人数、失业保险基金收支、就业形势等综
合分析的基础上，确定失业预警线，制定预案，在进入预警状态时启动相应措施，努力缓解
失业增加可能带来的各种问题。
八、加强对失业调控工作的组织领导
调控失业是各级政府的重要职责，劳动保障部门要切实发挥主管部门的作用，主动向当
地政府报告有关情况，提出相应工作建议，并与有关部门协调，做好统筹规划和组织实施工
作。要认真分析本地区就业、失业形势，精心制定以下岗失业人员为主，兼顾城镇新成长劳
动力、农村富余劳动力转移的失业调控总体方案。要把失业调控工作放到重要位置上部署和
安排，切实加强领导，搞好内部的组织协调，落实责任，抓好各项失业调控措施的落实，控
制失业人员数量增长的趋势，努力实现失业调控目标，为保持就业局势稳定发挥作用。工作
中遇到的重大情况和问题，要及时向劳动保障部报告。
劳动和社会保障部
二○○四年四月十五日
