关于印发《安庆市人民政府办公室收文办理暂行办法》的通知
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关于印发《安庆市人民政府办公室收文办理暂行办法》的通知
宜政办发〔2001〕9号
关于印发《安庆市人民政府办公室收文办理暂行办法》的通知
办公室各科(室)、各直属机构：
市政府同意《安庆市人民政府办公室收文办理暂行办法》，现印发给你们，请认真遵照执行。
安庆市人民政府办公室
二○○一年四月十六日
安庆市人民政府办公室收文办理
暂行办法
为进一步规范收文办理程序，确保收文办理做到及时、准确、安全，提高办文效率和质量，根据市政府办公室赋予各科、室的职能，按照“明确分工、各负其责、加强协作、统一管理”的原则，特制定本办法。
一、收文办理指收到公文的全部办理过程。
主要程序有签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等；收文包括文件、电报、重要政务信息、值班电话记录、提案、议案、领导批示、人民来信等。
1.签收。文件、电报和国家、省、市领导批示类公文一律由文秘科签收，其它收文按各科、室职能分工签收，按程序办理。机关负责人一般不受理未经文秘科签收的公文。未按程序直送政府领导的公文，有关科、室应按规定送文秘科补办登记等手续。对违反公文处理有关规定的来文，依照退文制度，由文秘科退回呈报单位重办。
2.登记。公文签收后，由文秘科逐件拆封核查，分类登记。登记中要将办件、阅件和简报等分开，避免该办的文件漏办。
3.审核。收到下级机关上报需要办理的公文，文秘科应当进行审核。审核的重点是：是否应由本机关办理；是否符合行文规则；内容是否符合国家法律、法规及其他有关规定；涉及其他部门或地区职权的事项是否已协商、会签；文种使用、公文格式是否规范。
4.拟办。对需要办理的公文，文秘科应及时提出拟办意见。对属于要求解决具体问题的来文，应当按照职责范围，直接转有关部门处理。拟办意见力求准确、恰当，把握不准时，
要主动征询业务科、室或有关部门的意见。对紧急、重要公文提出办理时限；对需几个部门或地区承办的公文，需明确牵头主办单位。
5.批办。对需请领导批办的公文，文秘科要及时送办公室负责同志批办。经负责同志批办过的公文，文秘科登记后，转有关业务科、室或部门办理。
6.承办。有关业务科、室或有关部门接到交办的公文，应当逐件登记，注明领导同志批示内容、公文运转过程和处理结果，并抓紧办理。各科、室应实行办文限时制。对紧急公文要随到随收，随收随送，随送随办。一般公文在10日内办结，涉及人财物及其他需要协调解决问题的公文，应力争在3个工作周内办结。确有困难的，应当予以说明。对不属于本科、室职能范围或不适宜本科、室办理的，应在2日内退回交办科、室并说明理由。
7.催办。要建立健全公文催办制度。由文秘科呈负责人批示后交有关科、室或由文秘科直接交办的公文，文秘科应负责催办。紧急公文跟踪催办，重要公文及负责人批示的公文重点催办，其他公文每半个月普催一次。催办过程要及时记录，并根据催办记录，定期检查公文办理情况。
二、收文办理应坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全；严格执行保密规定，确保国家秘密安全；各科、室收文办理关系应根据各自的隶属关系和职责范围确定。三、节假日期间的文电，由联络科负责收文和及时处理。上班后将文电移送文秘科归档或继续办理。
四、对政府领导同志直接交办的特殊文电，应按各科、室对应分管的秘书长和主任的分工，提请阅批后办理。
五、有关科、室公文办理结束后，应将公文正本连同领导人签批的底稿、公文形成过程中的附件整理好，及时送交文秘科归档。密级公文办结后立即送交，一般公文每月清理送交一次，各科、室都要确定专人负责清理送交。个人不得保存应当归档的公文。
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国际商事仲裁的派生仲裁请求权
中国政法大学研究生 姬晓红
在国际经济贸易交易中，当事人有充分的自由选择适当的争议解决方式，仲裁作为其中的一种重要方式，在世界范围内被广泛承认和采用。仲裁是指双方当事人在争议发生前或争议发生后达成协议，自愿将争议交给第三者作出裁决，并约定双方有义务执行该裁决的一种解决争议的方法。在国际商事仲裁中，为了保护当事人各方的实质权利，出现了派生仲裁请求权。本文拟对该请求权的基本理论作一简述。
一、派生仲裁请求权的概念
探析国际商事仲裁的派生仲裁请求权，不能不首先涉及到派生诉讼权，又称派生诉讼提起权的相关问题。
派生诉讼权是指当公司怠于通过诉讼追究公司机关成员责任及实现其他权利时，具备法定资格的股东为了公司的利益而依据法定程序代公司提起诉讼的权利。在通常情况下，当公司的利益受到侵犯时，只有公司本身才可以提起诉讼。然而，当公司的控制者或者部分股东不顾其他股东的反对，做出不利于公司的行为，并因此使得无法或难以以公司名义起诉时，股东便可以代表公司起诉。股东的此种诉讼权系由公司的原始诉讼权派生而来，是一种派生的诉讼权。
在仲裁中，与法院诉讼中的派生诉讼权一样，存在着“派生仲裁请求权”的问题。
在公司与他人之间没有订立仲裁协议的情况下，公司股东的请求权基本上不存在什么问题。因为公司与他人之间没有仲裁协议，其之间的争议本应该依照有关法律规定，诉诸有关法院解决。而当公司怠于提起诉讼时，各国法律一般都明确规定或承认，股东可以依照有关要求，取得公司的诉讼权，在法院代表公司对他人提起诉讼， 也就是说，从公司原始的诉讼权可以派生出股东代表公司的诉讼权。然而，在公司与他人订立有仲裁协议的情形下，公司原始的请求权利显然不是向法院提起的诉讼权，而是向仲裁机构或仲裁庭提出仲裁申请的仲裁请求权。在这种情况下，如果股东无视公司与他人之间订立的仲裁协议，排除仲裁请求权的行使，仍然让代表公司到法院行使派生诉讼权，该股东所行使的派生的诉讼权，将是“无源之水，无林之木”。所以，当公司与他人订立有仲裁协议，而又怠于对他人行使仲裁请求权时，股东此时代表公司提起请求的权利，应该是公司原始仲裁请求权所派生的仲裁请求权，而不再应该是向法院提起诉讼的诉讼权。
二、派生诉讼请求权存在的价值
当公司与他人存在交易关系，他人对公司利益有侵害行为时，公司有可能因种种原因而怠于对他人行使仲裁请求权。这里所指的“他人”，无外乎是两类人，一是与公司有交易关系的公司股东，二是与公司有交易关系的公司股东以外的人。由此，股东之所以代表公司行使仲裁请求权将出于两种主要原因：一种原因是，与公司有交易关系的股东在交易中有侵害公司利益的行为，自然不会同意或愿意公司针对自己提起仲裁请求，从而可能造成公司怠于依据仲裁协议行使仲裁提起的权利；另一种原因是，虽然与公司发生交易关系的人不是股东，即股东以外的人，但公司部分股东与该股东以外的人之间有利害关系，该部分股东不同意或不愿意对该股东以外的人提起仲裁，造成公司怠于对股东以外的人行使仲裁请求权。
虽然仲裁本质上是合意的体现，也就是说，双方当事人必须以仲裁协议的方式确定同意仲裁，这是仲裁的原则和基本的出发点，但是，这并不排除在合理和必要的情况下，将仲裁条款的适用范围和作用扩大到表面形式上未签约的第三方。 在可提起派生请求的事项上，如果公司与他人之间订立有仲裁协议，而公司因其股东内部原因或其他原因怠于提起仲裁请求，少数股东或部分股东应该可以援引公司与他人订立的仲裁协议作为形式上的申请人对他人提起仲裁。为了保护部分股东，特别是少数股东的利益，在程序上做此种变通是必要的， 也是有充分依据的。我们没有理由否定公司各股东就解决公司与他人（包括股东和股东以外的人）之间纠纷所表示的仲裁意愿。
三、派生仲裁请求权与“揭开公司面纱”学说
在仲裁实践中，有一种看法认为，如果公司怠于对其股东提起仲裁请求，公司其他股东只能向法院提起诉讼。其理由是，公司是一个独立的法人或实体，具有独立的人格，股东无权代表公司对有侵害行为之他人行使仲裁请求权。此种观点是值得商榷的。
公司与股东之间的关系是一种有别于公司与其他非股东当事人之间的关系，公司是股东的组成体，股东是公司的有机组成部分，股东在公司中享有经营管理权、分配权等多项权利，同时负有相应的义务，不宜僵化或机械的看待公司与股东之间的关系。以机械的或僵化的观点看待公司与股东之间的关系，绝然否定股东代表公司行使仲裁请求权，将会使公司与他人之间订立的仲裁协议流于形式，形同虚设。
可以设想，当某股东对公司利益有侵害行为而其他股东提出仲裁之动议时，该侵害公司利益之股东面对此项针对自己提出的动议，肯定是不会同意的。这是因为“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。” 当然，也许会出现以下情形，虽然侵害公司利益之股东运用其权力反对针对自己的提请仲裁的动议，但公司的印鉴掌握在其他股东手中，甚至公司董事长也是其他股东委派人士在担任，因此，其他股东照旧可以在仲裁申请书上盖上公司印鉴，签上董事长的姓名，在表面形式上能够做到公司告股东。但究其实质，显然同股东告股东并无区别。更何况在实践中，能具备此种条件，并能做到此步田地的事例毕竟是极少数。
“撩开公司面纱”学说的结论原本主要是：在特定情形下，不承认公司的独立责任，要求公司股东对公司行为承担连带责任，以避免公司股东借公司之独立人格或滥用公司人格的法律性质，逃避股东应予承担的责任，形成公司与公司相对人之间利益的失衡。也就是说，适用“撩开公司面纱”学说，其责任的指向是公司股东。与此有所不同的是，参照“撩开公司面纱”的学说探析、解释公司与他人交易所产生的派生请求权问题，其责任的指向是公司的相对人，是要公司的相对人对公司承担责任。不过，二者的责任指向虽然不同，但都有一个共同的目的，就是通过分析公司与股东之间的关系，将公司的面纱撩开，避免股东利用公司之独立人格逃避其应承担的责任货或义务，实现法律对“正义”价值的追求。
公司是从合营契约这种平面的契约关系上升到立体的公司实体关系的产物，合营契约作为公司组织机构的内部关系在公司成立后亦将与公司并存。公司所具有的这种契约关系和公司人格关系的二重组织性，以及公司股东之间的协同作用所表现出的机能上的特殊性和运作上的特殊性，使得与公司相关的法律关系错综复杂。公司不过是公司组成者之间契约上升的一种类型，是其之间合营所需的一张面具。由于公司通常采用有限责任公司形态，因而常常使人容易忘记这是一张面具。 “人”这一概念意味着自由的主体，法人或实体也是自由主体。可是，公司组成的特殊性，决定了它自诞生时起，作为独立人格的自由便受到制约，就是说，它在作为出资人的股东之间达成的共同运作的合意这一制约下，至少在一定程度上被剥夺了自由。
公司怠于行使仲裁请求权，显露出了公司“面具”下的真实的一面，说明了公司的独立人格所受到的约束和公司自由的被剥夺，它生动地验证了“撩开公司面纱”学说所具有的重要意义。如果说，公司的独立人格和完全自由因公司本身的结构和内部组织形式以及部分股东滥用公司之独立人格而无法得到保证的话，那么，公司其他股东的权益，包括实现其仲裁愿望的权利，就应当通过法律手段加以保护，而不应有意无意的设置障碍，给权益已受到侵害的其他股东再雪上加霜。
广东省广州市人民政府
广州市人民政府令第10号
《广州市流动人员管理规定》已经2008年4月15日市政府第13届41次常务会议讨论通过，现予以公布，自2008年8月18日起施行。
市长 张广宁
二○○八年七月五日
广州市流动人员管理规定
第一章 总 则
第一条 为规范流动人员的管理和服务，保障流动人员的合法权益，维护社会秩序，促进社会和谐发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内的流动人员管理和服务工作，适用本规定。
第三条 本规定所称流动人员是指没有本市户籍，在本市行政区域内暂住的人员。
已按照《广东省引进人才实行《广东省居住证，暂行办法》的规定领取《广东省居住证》的人员，不适用本规定。
第四条 市人民政府流动人员管理综合协调机构负责组织协调实施本规定。
区、县级市人民政府流动人员管理综合协调机构负责组织协调辖区内流动人员的管理和服务工作。
各街道办事处、镇人民政府流动人员管理服务机构依照本规定负责辖区内流动人员管理和服务的具体工作。
第五条 各级发展改革、教育、民族宗教、公安、民政、司法、财政、人事、劳动保障、国土房管、建设、交通、卫生、人口计生、工商、信息、城管综合执法等行政管理部门，按照各自职责做好流动人员管理和服务工作。
各有关社会团体、外地人民政府驻穗机构，应当协助本市有关行政管理部门做好流动人员管理和服务工作。
雇用流动人员的单位和个人(以下简称用人单位)，应当依法履行对所雇用的流动人员的管理责任，做好所雇用的流动人员的日常管理和服务。
第六条 本市依法保障流动人员合法权益，尊重少数民族流动人员的风俗习惯，禁止以任何方式侵犯流动人员的人身权、财产权以及其他合法权利，禁止侮辱、歧视流动人员。
流动人员应当自觉遵守法律，履行法定义务，维护社会公共秩序，尊重社会公德。
第七条 流动人员管理和服务工作应当遵循依法、公平，权利与义务一致，服务与管理并重的原则。
没有法律依据或者未经依法批准，任何行政管理部门和机构不得向流动人员收取、变相收取任何费用或者附加任何义务。
第八条 各级人民政府编制本行政区域的各类经济社会发展规划，应当充分考虑流动人员的发展现状和需求。
各级人民政府应当将流动人员管理和服务所需的经费，纳入正常的财政预算。
第二章 权益保障和服务
第九条 持有本市行政区域暂住证(以下简称暂住证)的流动人员依照本规定在本市享有以下便利和公共服务：
(一)申领机动车驾驶证，办理机动车注册登记、年审手续；
(二)申请法律援助和社会团体的义工援助；
(三)享受计划生育技术服务、婚前保健、孕产期保健服务，子女享受计划免疫和儿童保健服务；
(四)按照有关规定申报评审专业技术资格和参加有关考试；
(五)按照有关规定参加各类学历教育和非学历教育的学习、职业技能培训，申请国家职业资格的鉴定；
(六)申报科技成果；
(七)使用社区公共服务设施；
(八)按照本市有关规定的条件申办本市常住城镇居民户口；
(九)本市其他政府规章和行政规范性文件规定的便利和公共服务。
第十条 流动人员的合法权益受到不法干涉或者侵害时，有权向有关行政管理部门投诉。有关行政管理部门应当及时处理，并将处理结果告知投诉人。
对侵犯流动人员人身权、财产权、劳动权的行为，公安、劳动保障等行政管理部门、流动人员管理综合协调机构和管理服务机构应当及时处理，并将处理情况及时告知受侵犯的流动人员。需要通过司法程序解决的，有关行政管理部门应当予以指引。
第十一条 与流动人员管理相关的行政管理部门和机构应当依照政府信息公开的有关规定，及时公布有关办事条件、程序、期限、收费标准、投诉方式以及需要提交的材料目录、示范文本等，方便流动人员办事。
第十二条 对本市作出突出贡献的流动人员，符合法律、法规等规定的表彰和奖励条件的，可以给予表彰和奖励。
第三章 居住事务管理
第十三条 本市实行流动人员暂住登记和暂住证管理制度。
流动人员的暂住登记和暂住证管理由公安机关负责组织实施。各街、镇流动人员管理服务机构受公安机关委托，做好流动人员暂住登记、暂住证发放、信息采集以及其他日常管理工作。
第十四条 年满16周岁以上的流动人员应当到暂住地街、镇流动人员管理服务机构办理暂住登记。
暂住在宾馆、旅店、招待所的流动人员应当按规定办理住宿登记。住宿登记视同暂住登记。
第十五条 拟在本市暂住30日以上且年满16周岁以上的流动人员，应当在办理暂住登记时申领暂住证。
来本市学习、探亲、旅游、度假、就医、考察、出差的人员可以不申领暂住证。
第十六条 流动人员办理暂住登记、申领暂住证时，应当提供本人居民身份证或者其他合法有效的身份证件，如实填报流动人员信息登记表；
流动人员信息登记表包括以下内容：
(一)姓名、性别、出生日期、民族、婚姻状况、户籍地址、身份证号码、文化程度；
(二)居住地址(包括原居住地址、现暂住地址或者拟暂住地址)；
(三)就业情况；
(四)计划生育情况；
(五)随行的15周岁以下未成年人的人数、姓名、性别、出生日期、与本人关系等情况；
(六)暂住证内容变更情况；
(七)其他事项。
第十七条 街、镇流动人员管理服务机构应当自受理申领暂住证的申请之日起7日内向申请人发放暂住证。
第十八条 暂住证的有效期分别为3个月、6个月、1年、2年，并不得超过持证人的居民身份证或者其他有效身份证件的有效期限。
暂住证有效期期满后仍需暂住本市的，应当在期限届满前10日内向原发证机构或者现暂住地、就业单位所在地流动人员管理服务机构申请续期；逾期后未续期的，暂住证失效。
第十九条 暂住证实行统一编号。
暂住证的登记、发放和续期不得收取任何费用。
第二十条 流动人员的暂住地址和就业单位发生变更的，应当自变更之日起3日内到原发证机构或者现暂住地、就业单位所在地流动人员管理服务机构办理暂住证变更登记。
暂住证遗失、损坏的，应当向原发证机构申请补领。
第二十一条 禁止伪造、变造、买卖暂住证或者使用伪造、变造的暂住证。
第二十二条 任何组织、个人不得扣押、收缴流动人员暂住证，但公安机关依法执行公务的除外。
街、镇流动人员管理服务机构受公安机关委托，在规定的管辖范围内查验流动人员暂住证的，应当由两名以上工作人员进行，并出示执法证件或者工作证。
第二十三条 向没有暂住证的流动人员出租房屋时，出租人应当要求其立即办理暂住登记、申领暂住证；在办理房屋租赁合同登记备案时，应当提供承租人暂住登记证明或者暂住证。
第二十四条 已婚流动人员应当自到达本市居住之日起15日内，到本市居住地街、镇计划生育管理机构交验婚育证明，接受计划生育管理。
各级计划生育管理部门和机构应当依法加强对流动人员的计划生育管理和服务，对交验婚育证明的流动人员，应当在其暂住证上添加计划生育验证信息，并开展日常监督检查，发现未交验婚育证明的，及时依法作出处理。
第二十五条 携带7周岁以下儿童的流动人员，应当凭暂住证到现居住地街、镇卫生防疫机构登记，为儿童及时接受计划免疫。
本市托幼机构、小学在接收入托、入学儿童时，应当查验其计划免疫接种情况；未接受或者未全程接受国家规定的计划免疫接种的儿童，应当在及时补种后方可入托、入学。
第二十六条 不能出示暂住证的流动人员，劳动保障、人口计生、国土房管、教育等部门不得为其办理劳动用工、计划生育基本项目技术服务、房屋租赁登记备案、子女入学等手续。
第四章 就业事务管理
第二十七条 流动人员在本市就业的，应当持有以下有效证件：
(一)身份证、暂住证；
(二)计划生育证明(未婚流动人员除外)；
(三)法律、法规规定的其他证件。
用人单位招用流动人员的，应当要求其提供暂住证；没有暂住证的，应当立即为其办理或者要求其立即办理。
第二十八条 流动人员就业实行劳动用工备案制度。
劳动用工备案制度由市劳动保障行政管理部门负责组织实施。
第二十九条 用人单位应当自录用流动人员之日起30日内按规定到劳动保障行政管理部门流动人员就业服务管理机构或者街、镇劳动保障服务机构办理劳动用工备案手续；用人单位续用流动人员的，应当自续用之日起30日内办理劳动用工备案手续。
收到备案申请的机构应当对用人单位提交的流动人员暂住证复印件、已签订的劳动合同等相关资料进行查验；符合要求的，应当立即为用人单位办理备案手续，并在15日内核发劳动用工备案凭证和《广东省就业失业手册》。
第三十条 用人单位录用流动人员的，应当依法与其签订并履行劳动合同，落实安全生产和劳动保护条件，依法保护流动人员合法权益。
劳动保障行政管理部门应当加强对劳动合同履行情况的监督检查。
第三十一条 用人单位应当严格执行工资支付法律法规，遵守最低工资制度，按时足额发放工资。
劳动保障行政管理部门应当建立流动人员工资支付保障制度，监控用人单位工资发放情况。
第三十二条 用人单位应当按规定为录用的流动人员办理参加社会保险手续。
第三十三条 用人单位与流动人员解除或者终止劳动合同的，应当向劳动者出具解除(终止)劳动合同证明，并自解除、终止劳动合同之日起15日内，持《广东省就业失业手册》到社会保险经办机构依法办理社会保险停保或者转移手续，到劳动保障行政管理部门流动人员劳动就业服务管理机构或者街、镇劳动保障服务机构办理停止用工备案手续。
第三十四条 流动人员在就业前或者上岗前应当接受必要的职业教育。从事国家规定的技术工种或者从事特种作业的，应当取得职业资格证书或者特种作业资格证书。
用人单位应当承担所录用流动人员的岗位培训责任，按照国家有关规定提取职工教育培训经费，用于对录用的流动人员进行必要的岗位技能培训。
第三十五条 劳动保障行政部门应当加强劳动保障监察执法，认真受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投诉，依法纠正和查处用人单位侵犯流动人员权益的违法行为。
第三十六条 流动人员就业服务管理机构应当组织对流动人员进行进城务工教育，所需经费在流动人员管理经费中列支。
进城务工教育的内容包括劳动保障法律法规、公民道德、安全生产、公共卫生、计划生育、城市生活等方面的基本常识。
第三十七条 本市根据经济发展对劳动力的需求，对流动人员劳动就业实行宏观调控。
劳动保障行政管理部门应当在每年年终前对用人单位次年招用流动人员的数量、工种需求情况进行预测并向社会公布。
街、镇劳动保障服务机构应当在每年年终前对用人单位次年招用流动人员的计划进行登记，并将登记情况报送所属区、县级市劳动保障行政管理部门。用人单位应当配合做好登记工作。
市劳动保障行政管理部门可以在其他省、市建立劳动力输出基地，定期通报本市的用工需求信息，开展电子化远程招工，为已登记招用流动人员计划的用人单位有组织、有计划地输送经输出地培训过的劳动力，实现劳动力有序流动。
第三十八条 鼓励用人单位与其他省、市的技工学校、职业学校或者职业培训机构合作，招用有组织经培训的流动人员。
用人单位自行到其他省、市批量招用流动人员的，应当持营业执照副本或者组织机构代码证、招工简章，注明招用数量和工种，到劳动保障行政管理部门开具介绍信函。
第三十九条 市、区、县级市公益性劳动力市场应当掌握本辖区内用人单位的用工需求，使用电子化网络及时为用人单位提供用工信息，有计划地组织用人单位从其他省、市招用经过培训的紧缺劳动力，并对经批准成立的社会职业中介机构依法开展监督和业务指导。
第四十条 用人单位、职业中介服务机构不得有下列行为：
(一)招用没有本规定第二十七条规定证件的流动人员，或者为没有本规定第二十七条规定证件的流动人员介绍工作；
(二)提供虚假招聘信息；
(三)向被录用的流动人员收取保证金或者抵押金；
(四)扣押流动人员的身份证件；
(五)以招用流动人员为名牟取不正当利益或者进行其他违法活动。
第五章 信息管理
第四十一条 市人民政府建立全市流动人员管理信息系统，实现各级政府、政府职能部门相关管理信息系统的信息共享，对流动人员实行信息化管理。
各级政府、政府职能部门以及各街、镇流动人员管理服务机构的流动人员管理工作应当在全市流动人员信息系统上进行，并将所采集、生成的各类有关流动人员的信息传输到全市流动人员信息系统。
第四十二条 下列组织和个人应当按照以下规定报送流动人员信息：
(一)流动人员办理暂住登记，申领暂住证时，应当依照本规定第十六条的规定填报流动人员信息登记表；
(二)房屋出租人应当在办理房屋租赁登记备案手续时，提交承租人的身份资料；
(三)有自用集体宿舍的单位应当自接受流动人员入住本单位集体宿舍之日起3日内，将其基本情况报告所在街、镇流动人员管理服务机构；
(四)对与房屋所有权人、使用权人、代管人没有房屋租赁关系但以借住、寄住、直接受雇等方式居住在其房屋的流动人员，房屋所有权人、使用权人、代管人应当督促其办理暂住登记，申领暂住证，并自接受其入住之日起3日内，将其基本情况报告所在街、镇流动人员管理服务机构；
(五)对居住在空置房、违章搭建的窝棚的流动人员，由街、镇流动人员管理服务机构负责采集其基本情况，并告知当地城市管理综合执法部门或者其他有关行政管理部门对违法建设进行处理。
前款所称基本情况指本规定第十六条第二款第(一)至(五)项所规定的内容。
第四十三条 居委会、村委会应当加强对流动人员的管理，开展日常巡查，发现本区域内流动人员未办理暂住登记、申领暂住证的，应当督促其办理；拒不办理的，应当及时通知街、镇流动人员管理服务机构处理。
居民住宅区的物业服务企业应当掌握本物业管理区域房屋出租和流动人员居住情况，督促流动人员办理暂住登记，申领暂住证，并将相关信息报送街、镇流动人员管理服务机构。
第四十四条 街、镇流动人员管理服务机构应当加强日常监督检查，掌握本辖区流动人员情况，对在监督检查中发现或者有关组织和个人反映的有关流动人员管理工作中的问题以及各类违法犯罪行为，应当及时书面告知有关行政管理部门处理。有关行政管理部门作出处理后，应当及时将处理结果反馈给街、镇流动人员管理服务机构。
第四十五条 除法律、法规另有规定外，全市流动人员管理信息系统的信息可供免费查阅。查阅的场所和方式由市流动人员信息系统管理部门依照本规定另行制定。
流动人员查阅本人信息的，应当出示暂住证。流动人员认为对本人信息记录不实的，可以要求信息记录、传输单位更正。
除国家机关依法执行公务外，用人单位、房屋出租人等组织和个人需要查询流动人员信息的，应当经本人同意并一同到场，出示其暂住证后方可查询。
第四十六条 全市流动人员管理信息系统的管理部门、掌握流动人员信息的有关行政管理部门以及通过查询了解到流动人员信息的其他组织和个人，应当履行保密义务。因泄密造成流动人员合法权益受到损害的，依法承担相应的法律责任。
第六章 法律责任
第四十七条 违反本规定有关流动人员暂住登记管理、房屋租赁、信息报送规定的，街、镇流动人员管理服务机构应当责令其改正；经教育仍不改正的， 由公安机关依照以下规定处罚：
(一)违反本规定第十四条、第十五条、第二十条第一款，没有依法办理暂住登记、暂住证、暂住证变更登记的，处以50元罚款；
(二)违反本规定第十六条第一款，填报流动人员信息登记表有隐瞒、欺骗行为的，处以100元以上500元以下罚款；
(三)违反本规定第二十三条，将房屋出租给没有办理暂住登记、申领暂住证的流动人员的，处以警告，可以并处月租金3倍以下罚款，但罚款总额最高不得超过3万元；
(四)违反本规定第四十二条第(二)项、第(三)项、第(四)项，不按规定报告流动人员信息的，按每安排居住1人处以500元以上1，000元以下罚款，但罚款总额最高不得超过3万元。
第四十八条 违反本规定第二十一条，伪造、变造、买卖暂住证或者使用伪造、变造的暂住证的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条的规定予以处理。
第四十九条 违反本规定有关劳动用工管理规定的，由劳动保障行政管理部门责令其改正；经教育仍不改正的，按照以下规定处罚：
(一)违反本规定第二十九条第一款，用人单位不按规定办理劳动用工备案手续的，按每招用1人处以100元以上500元以下罚款，但罚款总额最高不得超过3万元；
(二)违反本规定第三十四条第一款，招用未取得相应职业资格证书的劳动者从事技术工种工作的，给予警告，可以并处1，000元以下罚款；
(三)违反本规定第四十条第(一)项，招用没有暂住证的流动人员或者为其介绍工作的，按每招用或者介绍1人处以100元以上500元以下罚款，但罚款总额最高不得超过3万元；
(四)违反本规定第四十条第(三)项、第(四)项，向被录用的流动人员收取保证金或者抵押金，扣押流动人员身份证件的，依照《广东省流动人员劳动就业管理条例》第二十四条的规定处罚；
(五)其他违反劳动用上管理法律、法规的行为，依照有关法律、法规的规定处罚。
第五十条 违反本规定有关计划生育管理规定的，计划生育行政管理部门或者街、镇流动人员管理服务机构应当责令其改正；经教育仍不改正的， 由计划生育行政管理部门依照以下规定处罚：
(一)违反本规定第二十四条第一款，没有计划生育证明或者不交验婚育证明的，依照《广东省人口与计划生育条例》第六十三条第二款的规定处罚；
(二)违反本规定第四十条第(一)项，招用无计划生育证明的流动人员的，依照《广东省人口与计划生育条例》第六十三条第一款的规定处罚；
(三)其他违反计划生育管理法律、法规的行为，依照有关法律、法规的规定处罚。
第五十一条 政府相关行政管理部门和机构以及事业单位，违反本规定，有下列行为之一的，追究其有关负责人和直接责任人员的行政责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成人身损害、经济损失的，依法承担赔偿责任：
(一)违反本规定第七条第二款，违法收取费用或者附加义务的；
(二)违反本规定第十条不履行或者不正确履行流动人员权益保障和服务管理职责的；
(三)违反本规定第十一条，不履行或者不正确履行政府信息公开义务的；
(四)违反本规定第十四条第一款、第十七条、第十九条第二款，不依法办理暂住登记或者发放暂住证，违反规定收取费用的；
(五)违反本规定第二十二条，不按规定查验、扣押、收缴流动人员暂住证的；
(六)违反本规定第二十四条第二款、第四十二条第一款第(五)项、第四十五条，不履行或者不正确履行流动人员管理职责和信息传输、管理职责的；
(七)违反本规定第二十五条第二款，本市公立托幼机构和小学未落实计划免疫接种查验制度的；
(八)违反本规定第二十九条第二款、第三十七条，不依法办理流动人员劳动用工备案手续，或者不履行用上预测、用工计划登记职责的；
(九)其他玩忽职守、徇私舞弊和侵害流动人员合法权益的行为。
第七章 附 则
第五十二条 除享受外交豁免权的人员外，需要在本市居住30日以上的外国人、华侨和香港、澳门、台湾居民的权益保障、暂住登记、信息管理、房屋租赁、卫生防疫、劳动用工等事项，除法律、法规另有规定外，参照本规定执行。
第五十三条 市人民政府各有关行政管理部门应当根据本规定制定有关流动人员管理和服务的具体实施办法。
第五十四条 本规定自2008年8月18日起施行。本规定施行以前本市发布的政府规章和行政规范性文件对流动人员管理有不同规定的，依照本规定执行。
中国政法大学研究生 姬晓红
在国际经济贸易交易中，当事人有充分的自由选择适当的争议解决方式，仲裁作为其中的一种重要方式，在世界范围内被广泛承认和采用。仲裁是指双方当事人在争议发生前或争议发生后达成协议，自愿将争议交给第三者作出裁决，并约定双方有义务执行该裁决的一种解决争议的方法。在国际商事仲裁中，为了保护当事人各方的实质权利，出现了派生仲裁请求权。本文拟对该请求权的基本理论作一简述。
一、派生仲裁请求权的概念
探析国际商事仲裁的派生仲裁请求权，不能不首先涉及到派生诉讼权，又称派生诉讼提起权的相关问题。
派生诉讼权是指当公司怠于通过诉讼追究公司机关成员责任及实现其他权利时，具备法定资格的股东为了公司的利益而依据法定程序代公司提起诉讼的权利。在通常情况下，当公司的利益受到侵犯时，只有公司本身才可以提起诉讼。然而，当公司的控制者或者部分股东不顾其他股东的反对，做出不利于公司的行为，并因此使得无法或难以以公司名义起诉时，股东便可以代表公司起诉。股东的此种诉讼权系由公司的原始诉讼权派生而来，是一种派生的诉讼权。
在仲裁中，与法院诉讼中的派生诉讼权一样，存在着“派生仲裁请求权”的问题。
在公司与他人之间没有订立仲裁协议的情况下，公司股东的请求权基本上不存在什么问题。因为公司与他人之间没有仲裁协议，其之间的争议本应该依照有关法律规定，诉诸有关法院解决。而当公司怠于提起诉讼时，各国法律一般都明确规定或承认，股东可以依照有关要求，取得公司的诉讼权，在法院代表公司对他人提起诉讼， 也就是说，从公司原始的诉讼权可以派生出股东代表公司的诉讼权。然而，在公司与他人订立有仲裁协议的情形下，公司原始的请求权利显然不是向法院提起的诉讼权，而是向仲裁机构或仲裁庭提出仲裁申请的仲裁请求权。在这种情况下，如果股东无视公司与他人之间订立的仲裁协议，排除仲裁请求权的行使，仍然让代表公司到法院行使派生诉讼权，该股东所行使的派生的诉讼权，将是“无源之水，无林之木”。所以，当公司与他人订立有仲裁协议，而又怠于对他人行使仲裁请求权时，股东此时代表公司提起请求的权利，应该是公司原始仲裁请求权所派生的仲裁请求权，而不再应该是向法院提起诉讼的诉讼权。
二、派生诉讼请求权存在的价值
当公司与他人存在交易关系，他人对公司利益有侵害行为时，公司有可能因种种原因而怠于对他人行使仲裁请求权。这里所指的“他人”，无外乎是两类人，一是与公司有交易关系的公司股东，二是与公司有交易关系的公司股东以外的人。由此，股东之所以代表公司行使仲裁请求权将出于两种主要原因：一种原因是，与公司有交易关系的股东在交易中有侵害公司利益的行为，自然不会同意或愿意公司针对自己提起仲裁请求，从而可能造成公司怠于依据仲裁协议行使仲裁提起的权利；另一种原因是，虽然与公司发生交易关系的人不是股东，即股东以外的人，但公司部分股东与该股东以外的人之间有利害关系，该部分股东不同意或不愿意对该股东以外的人提起仲裁，造成公司怠于对股东以外的人行使仲裁请求权。
虽然仲裁本质上是合意的体现，也就是说，双方当事人必须以仲裁协议的方式确定同意仲裁，这是仲裁的原则和基本的出发点，但是，这并不排除在合理和必要的情况下，将仲裁条款的适用范围和作用扩大到表面形式上未签约的第三方。 在可提起派生请求的事项上，如果公司与他人之间订立有仲裁协议，而公司因其股东内部原因或其他原因怠于提起仲裁请求，少数股东或部分股东应该可以援引公司与他人订立的仲裁协议作为形式上的申请人对他人提起仲裁。为了保护部分股东，特别是少数股东的利益，在程序上做此种变通是必要的， 也是有充分依据的。我们没有理由否定公司各股东就解决公司与他人（包括股东和股东以外的人）之间纠纷所表示的仲裁意愿。
三、派生仲裁请求权与“揭开公司面纱”学说
在仲裁实践中，有一种看法认为，如果公司怠于对其股东提起仲裁请求，公司其他股东只能向法院提起诉讼。其理由是，公司是一个独立的法人或实体，具有独立的人格，股东无权代表公司对有侵害行为之他人行使仲裁请求权。此种观点是值得商榷的。
公司与股东之间的关系是一种有别于公司与其他非股东当事人之间的关系，公司是股东的组成体，股东是公司的有机组成部分，股东在公司中享有经营管理权、分配权等多项权利，同时负有相应的义务，不宜僵化或机械的看待公司与股东之间的关系。以机械的或僵化的观点看待公司与股东之间的关系，绝然否定股东代表公司行使仲裁请求权，将会使公司与他人之间订立的仲裁协议流于形式，形同虚设。
可以设想，当某股东对公司利益有侵害行为而其他股东提出仲裁之动议时，该侵害公司利益之股东面对此项针对自己提出的动议，肯定是不会同意的。这是因为“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。” 当然，也许会出现以下情形，虽然侵害公司利益之股东运用其权力反对针对自己的提请仲裁的动议，但公司的印鉴掌握在其他股东手中，甚至公司董事长也是其他股东委派人士在担任，因此，其他股东照旧可以在仲裁申请书上盖上公司印鉴，签上董事长的姓名，在表面形式上能够做到公司告股东。但究其实质，显然同股东告股东并无区别。更何况在实践中，能具备此种条件，并能做到此步田地的事例毕竟是极少数。
“撩开公司面纱”学说的结论原本主要是：在特定情形下，不承认公司的独立责任，要求公司股东对公司行为承担连带责任，以避免公司股东借公司之独立人格或滥用公司人格的法律性质，逃避股东应予承担的责任，形成公司与公司相对人之间利益的失衡。也就是说，适用“撩开公司面纱”学说，其责任的指向是公司股东。与此有所不同的是，参照“撩开公司面纱”的学说探析、解释公司与他人交易所产生的派生请求权问题，其责任的指向是公司的相对人，是要公司的相对人对公司承担责任。不过，二者的责任指向虽然不同，但都有一个共同的目的，就是通过分析公司与股东之间的关系，将公司的面纱撩开，避免股东利用公司之独立人格逃避其应承担的责任货或义务，实现法律对“正义”价值的追求。
公司是从合营契约这种平面的契约关系上升到立体的公司实体关系的产物，合营契约作为公司组织机构的内部关系在公司成立后亦将与公司并存。公司所具有的这种契约关系和公司人格关系的二重组织性，以及公司股东之间的协同作用所表现出的机能上的特殊性和运作上的特殊性，使得与公司相关的法律关系错综复杂。公司不过是公司组成者之间契约上升的一种类型，是其之间合营所需的一张面具。由于公司通常采用有限责任公司形态，因而常常使人容易忘记这是一张面具。 “人”这一概念意味着自由的主体，法人或实体也是自由主体。可是，公司组成的特殊性，决定了它自诞生时起，作为独立人格的自由便受到制约，就是说，它在作为出资人的股东之间达成的共同运作的合意这一制约下，至少在一定程度上被剥夺了自由。
公司怠于行使仲裁请求权，显露出了公司“面具”下的真实的一面，说明了公司的独立人格所受到的约束和公司自由的被剥夺，它生动地验证了“撩开公司面纱”学说所具有的重要意义。如果说，公司的独立人格和完全自由因公司本身的结构和内部组织形式以及部分股东滥用公司之独立人格而无法得到保证的话，那么，公司其他股东的权益，包括实现其仲裁愿望的权利，就应当通过法律手段加以保护，而不应有意无意的设置障碍，给权益已受到侵害的其他股东再雪上加霜。
广州市流动人员管理规定
广州市人民政府令第10号
《广州市流动人员管理规定》已经2008年4月15日市政府第13届41次常务会议讨论通过，现予以公布，自2008年8月18日起施行。
市长 张广宁
二○○八年七月五日
广州市流动人员管理规定
第一章 总 则
第一条 为规范流动人员的管理和服务，保障流动人员的合法权益，维护社会秩序，促进社会和谐发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内的流动人员管理和服务工作，适用本规定。
第三条 本规定所称流动人员是指没有本市户籍，在本市行政区域内暂住的人员。
已按照《广东省引进人才实行《广东省居住证，暂行办法》的规定领取《广东省居住证》的人员，不适用本规定。
第四条 市人民政府流动人员管理综合协调机构负责组织协调实施本规定。
区、县级市人民政府流动人员管理综合协调机构负责组织协调辖区内流动人员的管理和服务工作。
各街道办事处、镇人民政府流动人员管理服务机构依照本规定负责辖区内流动人员管理和服务的具体工作。
第五条 各级发展改革、教育、民族宗教、公安、民政、司法、财政、人事、劳动保障、国土房管、建设、交通、卫生、人口计生、工商、信息、城管综合执法等行政管理部门，按照各自职责做好流动人员管理和服务工作。
各有关社会团体、外地人民政府驻穗机构，应当协助本市有关行政管理部门做好流动人员管理和服务工作。
雇用流动人员的单位和个人(以下简称用人单位)，应当依法履行对所雇用的流动人员的管理责任，做好所雇用的流动人员的日常管理和服务。
第六条 本市依法保障流动人员合法权益，尊重少数民族流动人员的风俗习惯，禁止以任何方式侵犯流动人员的人身权、财产权以及其他合法权利，禁止侮辱、歧视流动人员。
流动人员应当自觉遵守法律，履行法定义务，维护社会公共秩序，尊重社会公德。
第七条 流动人员管理和服务工作应当遵循依法、公平，权利与义务一致，服务与管理并重的原则。
没有法律依据或者未经依法批准，任何行政管理部门和机构不得向流动人员收取、变相收取任何费用或者附加任何义务。
第八条 各级人民政府编制本行政区域的各类经济社会发展规划，应当充分考虑流动人员的发展现状和需求。
各级人民政府应当将流动人员管理和服务所需的经费，纳入正常的财政预算。
第二章 权益保障和服务
第九条 持有本市行政区域暂住证(以下简称暂住证)的流动人员依照本规定在本市享有以下便利和公共服务：
(一)申领机动车驾驶证，办理机动车注册登记、年审手续；
(二)申请法律援助和社会团体的义工援助；
(三)享受计划生育技术服务、婚前保健、孕产期保健服务，子女享受计划免疫和儿童保健服务；
(四)按照有关规定申报评审专业技术资格和参加有关考试；
(五)按照有关规定参加各类学历教育和非学历教育的学习、职业技能培训，申请国家职业资格的鉴定；
(六)申报科技成果；
(七)使用社区公共服务设施；
(八)按照本市有关规定的条件申办本市常住城镇居民户口；
(九)本市其他政府规章和行政规范性文件规定的便利和公共服务。
第十条 流动人员的合法权益受到不法干涉或者侵害时，有权向有关行政管理部门投诉。有关行政管理部门应当及时处理，并将处理结果告知投诉人。
对侵犯流动人员人身权、财产权、劳动权的行为，公安、劳动保障等行政管理部门、流动人员管理综合协调机构和管理服务机构应当及时处理，并将处理情况及时告知受侵犯的流动人员。需要通过司法程序解决的，有关行政管理部门应当予以指引。
第十一条 与流动人员管理相关的行政管理部门和机构应当依照政府信息公开的有关规定，及时公布有关办事条件、程序、期限、收费标准、投诉方式以及需要提交的材料目录、示范文本等，方便流动人员办事。
第十二条 对本市作出突出贡献的流动人员，符合法律、法规等规定的表彰和奖励条件的，可以给予表彰和奖励。
第三章 居住事务管理
第十三条 本市实行流动人员暂住登记和暂住证管理制度。
流动人员的暂住登记和暂住证管理由公安机关负责组织实施。各街、镇流动人员管理服务机构受公安机关委托，做好流动人员暂住登记、暂住证发放、信息采集以及其他日常管理工作。
第十四条 年满16周岁以上的流动人员应当到暂住地街、镇流动人员管理服务机构办理暂住登记。
暂住在宾馆、旅店、招待所的流动人员应当按规定办理住宿登记。住宿登记视同暂住登记。
第十五条 拟在本市暂住30日以上且年满16周岁以上的流动人员，应当在办理暂住登记时申领暂住证。
来本市学习、探亲、旅游、度假、就医、考察、出差的人员可以不申领暂住证。
第十六条 流动人员办理暂住登记、申领暂住证时，应当提供本人居民身份证或者其他合法有效的身份证件，如实填报流动人员信息登记表；
流动人员信息登记表包括以下内容：
(一)姓名、性别、出生日期、民族、婚姻状况、户籍地址、身份证号码、文化程度；
(二)居住地址(包括原居住地址、现暂住地址或者拟暂住地址)；
(三)就业情况；
(四)计划生育情况；
(五)随行的15周岁以下未成年人的人数、姓名、性别、出生日期、与本人关系等情况；
(六)暂住证内容变更情况；
(七)其他事项。
第十七条 街、镇流动人员管理服务机构应当自受理申领暂住证的申请之日起7日内向申请人发放暂住证。
第十八条 暂住证的有效期分别为3个月、6个月、1年、2年，并不得超过持证人的居民身份证或者其他有效身份证件的有效期限。
暂住证有效期期满后仍需暂住本市的，应当在期限届满前10日内向原发证机构或者现暂住地、就业单位所在地流动人员管理服务机构申请续期；逾期后未续期的，暂住证失效。
第十九条 暂住证实行统一编号。
暂住证的登记、发放和续期不得收取任何费用。
第二十条 流动人员的暂住地址和就业单位发生变更的，应当自变更之日起3日内到原发证机构或者现暂住地、就业单位所在地流动人员管理服务机构办理暂住证变更登记。
暂住证遗失、损坏的，应当向原发证机构申请补领。
第二十一条 禁止伪造、变造、买卖暂住证或者使用伪造、变造的暂住证。
第二十二条 任何组织、个人不得扣押、收缴流动人员暂住证，但公安机关依法执行公务的除外。
街、镇流动人员管理服务机构受公安机关委托，在规定的管辖范围内查验流动人员暂住证的，应当由两名以上工作人员进行，并出示执法证件或者工作证。
第二十三条 向没有暂住证的流动人员出租房屋时，出租人应当要求其立即办理暂住登记、申领暂住证；在办理房屋租赁合同登记备案时，应当提供承租人暂住登记证明或者暂住证。
第二十四条 已婚流动人员应当自到达本市居住之日起15日内，到本市居住地街、镇计划生育管理机构交验婚育证明，接受计划生育管理。
各级计划生育管理部门和机构应当依法加强对流动人员的计划生育管理和服务，对交验婚育证明的流动人员，应当在其暂住证上添加计划生育验证信息，并开展日常监督检查，发现未交验婚育证明的，及时依法作出处理。
第二十五条 携带7周岁以下儿童的流动人员，应当凭暂住证到现居住地街、镇卫生防疫机构登记，为儿童及时接受计划免疫。
本市托幼机构、小学在接收入托、入学儿童时，应当查验其计划免疫接种情况；未接受或者未全程接受国家规定的计划免疫接种的儿童，应当在及时补种后方可入托、入学。
第二十六条 不能出示暂住证的流动人员，劳动保障、人口计生、国土房管、教育等部门不得为其办理劳动用工、计划生育基本项目技术服务、房屋租赁登记备案、子女入学等手续。
第四章 就业事务管理
第二十七条 流动人员在本市就业的，应当持有以下有效证件：
(一)身份证、暂住证；
(二)计划生育证明(未婚流动人员除外)；
(三)法律、法规规定的其他证件。
用人单位招用流动人员的，应当要求其提供暂住证；没有暂住证的，应当立即为其办理或者要求其立即办理。
第二十八条 流动人员就业实行劳动用工备案制度。
劳动用工备案制度由市劳动保障行政管理部门负责组织实施。
第二十九条 用人单位应当自录用流动人员之日起30日内按规定到劳动保障行政管理部门流动人员就业服务管理机构或者街、镇劳动保障服务机构办理劳动用工备案手续；用人单位续用流动人员的，应当自续用之日起30日内办理劳动用工备案手续。
收到备案申请的机构应当对用人单位提交的流动人员暂住证复印件、已签订的劳动合同等相关资料进行查验；符合要求的，应当立即为用人单位办理备案手续，并在15日内核发劳动用工备案凭证和《广东省就业失业手册》。
第三十条 用人单位录用流动人员的，应当依法与其签订并履行劳动合同，落实安全生产和劳动保护条件，依法保护流动人员合法权益。
劳动保障行政管理部门应当加强对劳动合同履行情况的监督检查。
第三十一条 用人单位应当严格执行工资支付法律法规，遵守最低工资制度，按时足额发放工资。
劳动保障行政管理部门应当建立流动人员工资支付保障制度，监控用人单位工资发放情况。
第三十二条 用人单位应当按规定为录用的流动人员办理参加社会保险手续。
第三十三条 用人单位与流动人员解除或者终止劳动合同的，应当向劳动者出具解除(终止)劳动合同证明，并自解除、终止劳动合同之日起15日内，持《广东省就业失业手册》到社会保险经办机构依法办理社会保险停保或者转移手续，到劳动保障行政管理部门流动人员劳动就业服务管理机构或者街、镇劳动保障服务机构办理停止用工备案手续。
第三十四条 流动人员在就业前或者上岗前应当接受必要的职业教育。从事国家规定的技术工种或者从事特种作业的，应当取得职业资格证书或者特种作业资格证书。
用人单位应当承担所录用流动人员的岗位培训责任，按照国家有关规定提取职工教育培训经费，用于对录用的流动人员进行必要的岗位技能培训。
第三十五条 劳动保障行政部门应当加强劳动保障监察执法，认真受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投诉，依法纠正和查处用人单位侵犯流动人员权益的违法行为。
第三十六条 流动人员就业服务管理机构应当组织对流动人员进行进城务工教育，所需经费在流动人员管理经费中列支。
进城务工教育的内容包括劳动保障法律法规、公民道德、安全生产、公共卫生、计划生育、城市生活等方面的基本常识。
第三十七条 本市根据经济发展对劳动力的需求，对流动人员劳动就业实行宏观调控。
劳动保障行政管理部门应当在每年年终前对用人单位次年招用流动人员的数量、工种需求情况进行预测并向社会公布。
街、镇劳动保障服务机构应当在每年年终前对用人单位次年招用流动人员的计划进行登记，并将登记情况报送所属区、县级市劳动保障行政管理部门。用人单位应当配合做好登记工作。
市劳动保障行政管理部门可以在其他省、市建立劳动力输出基地，定期通报本市的用工需求信息，开展电子化远程招工，为已登记招用流动人员计划的用人单位有组织、有计划地输送经输出地培训过的劳动力，实现劳动力有序流动。
第三十八条 鼓励用人单位与其他省、市的技工学校、职业学校或者职业培训机构合作，招用有组织经培训的流动人员。
用人单位自行到其他省、市批量招用流动人员的，应当持营业执照副本或者组织机构代码证、招工简章，注明招用数量和工种，到劳动保障行政管理部门开具介绍信函。
第三十九条 市、区、县级市公益性劳动力市场应当掌握本辖区内用人单位的用工需求，使用电子化网络及时为用人单位提供用工信息，有计划地组织用人单位从其他省、市招用经过培训的紧缺劳动力，并对经批准成立的社会职业中介机构依法开展监督和业务指导。
第四十条 用人单位、职业中介服务机构不得有下列行为：
(一)招用没有本规定第二十七条规定证件的流动人员，或者为没有本规定第二十七条规定证件的流动人员介绍工作；
(二)提供虚假招聘信息；
(三)向被录用的流动人员收取保证金或者抵押金；
(四)扣押流动人员的身份证件；
(五)以招用流动人员为名牟取不正当利益或者进行其他违法活动。
第五章 信息管理
第四十一条 市人民政府建立全市流动人员管理信息系统，实现各级政府、政府职能部门相关管理信息系统的信息共享，对流动人员实行信息化管理。
各级政府、政府职能部门以及各街、镇流动人员管理服务机构的流动人员管理工作应当在全市流动人员信息系统上进行，并将所采集、生成的各类有关流动人员的信息传输到全市流动人员信息系统。
第四十二条 下列组织和个人应当按照以下规定报送流动人员信息：
(一)流动人员办理暂住登记，申领暂住证时，应当依照本规定第十六条的规定填报流动人员信息登记表；
(二)房屋出租人应当在办理房屋租赁登记备案手续时，提交承租人的身份资料；
(三)有自用集体宿舍的单位应当自接受流动人员入住本单位集体宿舍之日起3日内，将其基本情况报告所在街、镇流动人员管理服务机构；
(四)对与房屋所有权人、使用权人、代管人没有房屋租赁关系但以借住、寄住、直接受雇等方式居住在其房屋的流动人员，房屋所有权人、使用权人、代管人应当督促其办理暂住登记，申领暂住证，并自接受其入住之日起3日内，将其基本情况报告所在街、镇流动人员管理服务机构；
(五)对居住在空置房、违章搭建的窝棚的流动人员，由街、镇流动人员管理服务机构负责采集其基本情况，并告知当地城市管理综合执法部门或者其他有关行政管理部门对违法建设进行处理。
前款所称基本情况指本规定第十六条第二款第(一)至(五)项所规定的内容。
第四十三条 居委会、村委会应当加强对流动人员的管理，开展日常巡查，发现本区域内流动人员未办理暂住登记、申领暂住证的，应当督促其办理；拒不办理的，应当及时通知街、镇流动人员管理服务机构处理。
居民住宅区的物业服务企业应当掌握本物业管理区域房屋出租和流动人员居住情况，督促流动人员办理暂住登记，申领暂住证，并将相关信息报送街、镇流动人员管理服务机构。
第四十四条 街、镇流动人员管理服务机构应当加强日常监督检查，掌握本辖区流动人员情况，对在监督检查中发现或者有关组织和个人反映的有关流动人员管理工作中的问题以及各类违法犯罪行为，应当及时书面告知有关行政管理部门处理。有关行政管理部门作出处理后，应当及时将处理结果反馈给街、镇流动人员管理服务机构。
第四十五条 除法律、法规另有规定外，全市流动人员管理信息系统的信息可供免费查阅。查阅的场所和方式由市流动人员信息系统管理部门依照本规定另行制定。
流动人员查阅本人信息的，应当出示暂住证。流动人员认为对本人信息记录不实的，可以要求信息记录、传输单位更正。
除国家机关依法执行公务外，用人单位、房屋出租人等组织和个人需要查询流动人员信息的，应当经本人同意并一同到场，出示其暂住证后方可查询。
第四十六条 全市流动人员管理信息系统的管理部门、掌握流动人员信息的有关行政管理部门以及通过查询了解到流动人员信息的其他组织和个人，应当履行保密义务。因泄密造成流动人员合法权益受到损害的，依法承担相应的法律责任。
第六章 法律责任
第四十七条 违反本规定有关流动人员暂住登记管理、房屋租赁、信息报送规定的，街、镇流动人员管理服务机构应当责令其改正；经教育仍不改正的， 由公安机关依照以下规定处罚：
(一)违反本规定第十四条、第十五条、第二十条第一款，没有依法办理暂住登记、暂住证、暂住证变更登记的，处以50元罚款；
(二)违反本规定第十六条第一款，填报流动人员信息登记表有隐瞒、欺骗行为的，处以100元以上500元以下罚款；
(三)违反本规定第二十三条，将房屋出租给没有办理暂住登记、申领暂住证的流动人员的，处以警告，可以并处月租金3倍以下罚款，但罚款总额最高不得超过3万元；
(四)违反本规定第四十二条第(二)项、第(三)项、第(四)项，不按规定报告流动人员信息的，按每安排居住1人处以500元以上1，000元以下罚款，但罚款总额最高不得超过3万元。
第四十八条 违反本规定第二十一条，伪造、变造、买卖暂住证或者使用伪造、变造的暂住证的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条的规定予以处理。
第四十九条 违反本规定有关劳动用工管理规定的，由劳动保障行政管理部门责令其改正；经教育仍不改正的，按照以下规定处罚：
(一)违反本规定第二十九条第一款，用人单位不按规定办理劳动用工备案手续的，按每招用1人处以100元以上500元以下罚款，但罚款总额最高不得超过3万元；
(二)违反本规定第三十四条第一款，招用未取得相应职业资格证书的劳动者从事技术工种工作的，给予警告，可以并处1，000元以下罚款；
(三)违反本规定第四十条第(一)项，招用没有暂住证的流动人员或者为其介绍工作的，按每招用或者介绍1人处以100元以上500元以下罚款，但罚款总额最高不得超过3万元；
(四)违反本规定第四十条第(三)项、第(四)项，向被录用的流动人员收取保证金或者抵押金，扣押流动人员身份证件的，依照《广东省流动人员劳动就业管理条例》第二十四条的规定处罚；
(五)其他违反劳动用上管理法律、法规的行为，依照有关法律、法规的规定处罚。
第五十条 违反本规定有关计划生育管理规定的，计划生育行政管理部门或者街、镇流动人员管理服务机构应当责令其改正；经教育仍不改正的， 由计划生育行政管理部门依照以下规定处罚：
(一)违反本规定第二十四条第一款，没有计划生育证明或者不交验婚育证明的，依照《广东省人口与计划生育条例》第六十三条第二款的规定处罚；
(二)违反本规定第四十条第(一)项，招用无计划生育证明的流动人员的，依照《广东省人口与计划生育条例》第六十三条第一款的规定处罚；
(三)其他违反计划生育管理法律、法规的行为，依照有关法律、法规的规定处罚。
第五十一条 政府相关行政管理部门和机构以及事业单位，违反本规定，有下列行为之一的，追究其有关负责人和直接责任人员的行政责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成人身损害、经济损失的，依法承担赔偿责任：
(一)违反本规定第七条第二款，违法收取费用或者附加义务的；
(二)违反本规定第十条不履行或者不正确履行流动人员权益保障和服务管理职责的；
(三)违反本规定第十一条，不履行或者不正确履行政府信息公开义务的；
(四)违反本规定第十四条第一款、第十七条、第十九条第二款，不依法办理暂住登记或者发放暂住证，违反规定收取费用的；
(五)违反本规定第二十二条，不按规定查验、扣押、收缴流动人员暂住证的；
(六)违反本规定第二十四条第二款、第四十二条第一款第(五)项、第四十五条，不履行或者不正确履行流动人员管理职责和信息传输、管理职责的；
(七)违反本规定第二十五条第二款，本市公立托幼机构和小学未落实计划免疫接种查验制度的；
(八)违反本规定第二十九条第二款、第三十七条，不依法办理流动人员劳动用工备案手续，或者不履行用上预测、用工计划登记职责的；
(九)其他玩忽职守、徇私舞弊和侵害流动人员合法权益的行为。
第七章 附 则
第五十二条 除享受外交豁免权的人员外，需要在本市居住30日以上的外国人、华侨和香港、澳门、台湾居民的权益保障、暂住登记、信息管理、房屋租赁、卫生防疫、劳动用工等事项，除法律、法规另有规定外，参照本规定执行。
第五十三条 市人民政府各有关行政管理部门应当根据本规定制定有关流动人员管理和服务的具体实施办法。
第五十四条 本规定自2008年8月18日起施行。本规定施行以前本市发布的政府规章和行政规范性文件对流动人员管理有不同规定的，依照本规定执行。
