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浙江省嘉兴市人民政府


嘉政发〔2007〕71号


关于印发嘉兴市城乡居民社会养老保险暂行办法的通知


各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《嘉兴市城乡居民社会养老保险暂行办法》已经六届市政府第2次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

嘉兴市人民政府
二○○七年九月三日


嘉兴市城乡居民社会养老保险暂行办法

第一章 总 则

第一条 为完善社会养老保险体系，保障城乡居民年老后的基本生活，统筹城乡发展，构建和谐社会，结合本市实际，特制定本暂行办法。
第二条 本市行政区域内，年满16周岁至60周岁，符合参加职工基本养老保险或现有各类社会养老保障对象之外的城乡居民（不含在校学生），可以参加城乡居民社会养老保险。
第三条 城乡居民社会养老保险制度，坚持以参保人员个人缴费为主、地方财政给予补贴、集体经济适当补助，权利与义务相统一的原则。实行个人账户与社会统筹相结合的办法。
第四条 城乡居民社会养老保险的缴费水平与收入现状和承受能力相适应；待遇水平与个人缴费相挂钩，与全市城乡经济发展水平和基金承受能力相适应。
第五条 城乡居民社会养老保险实行统一制度，分级管理。以市本级、县（市）为统筹范围。

第二章 养老保险基金的筹集

第六条 城乡居民社会养老保险费按规定的缴费基数和比例缴纳，采取按年缴费方式。
缴费基数分别为市统计局核定、市劳动保障局公布的上上年度全市农村居民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入或两者之和平均数，个人缴费比例为8%（今后随着经济发展和城乡居民收入的提高，个人缴费的比例逐步提高到10%）。农村居民可任选其中一个基数缴费，城镇居民可选择后两个中的一个基数缴费。
第七条 城乡居民参保缴费时，统筹地财政分别按当期缴费基数的5%给予补贴（农村居民统一以全市农村居民人均纯收入为基数，按5%比例补贴），其中3%用于建立参保人员补贴账户，2%用于建立城乡居民社会养老保险统筹基金。市本级由市、区两级财政分别按2.5%的比例承担；各县（市）由县（市）、镇（乡、街道）两级财政分别承担。
参保人员因特殊原因当年未及时缴费的，允许次年按当期的缴费标准补缴，财政按上一年的标准给予补贴。
第八条 根据《浙江省人民政府关于农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的实施意见》（浙政发〔2006〕5号）精神，对45—60周岁符合奖励扶助条件并按本规定参加城乡居民社会养老保险的农村部分计划生育户夫妇，将到龄奖励扶助改为即期投入，在其参保缴费期间按全市农村居民人均纯收入为基数，给予3%的参保特殊补贴并记入补贴账户，有困难的可相应抵减个人缴费额度。补贴资金市本级由市（含省补助）、区、镇（街道）三级财政分别按4：4：2比例承担（原未建立财政体制的街道，街道财政应负担部分由市、区财政各承担50%）。
第九条　在本办法实施后的三年内，有条件的社区（村）集体经济组织，每年可给予参保缴费人员适当比例的补助，并计入个人缴费账户。
第十条 城乡居民社会养老保险由镇（乡、街道）组织社区（村）为单位集中办理参保手续，由镇（乡、街道）财政所会同社会事业所负责城乡居民社会养老保险费征收工作，并实行市（县、市）财政专户管理。具体收缴办法由市财政和劳动保障部门另行制定。
第十一条 城乡居民社会养老保险费以货币形式收缴，不得以实物等抵缴。

第三章 养老保险个人缴费账户、补贴账户的建立和管理

第十二条 社会保险机构按城乡居民社会养老保险参保人员公民身份号码为其建立养老保险个人缴费账户，核发《城乡居民社会养老保险缴费手册》，记载缴费情况。
第十三条 参保人员个人缴费和集体补助部分建立养老保险个人缴费账户。同时，按第七条规定财政补贴的3%和第八条规定的财政特殊补贴的3%建立补贴账户，在计算养老待遇时，与其个人缴费账户储存额本息合并按规定计算。
第十四条 养老保险个人缴费账户和补贴账户每年按记帐利率计息一次，记帐利率参照职工基本养老保险计帐利率标准执行。参保人员自领取养老金之月开始，其个人缴费账户储存额参照职工基本养老保险参保人员领取养老金时个人账户储存额计息规定办理。
第十五条 参保人员如参加职工基本养老保险后，其城乡居民社会养老保险的个人缴费账户和补贴账户储存额本息可以按有关规定折算为职工基本养老保险的缴费年限，并补记个人账户。
第十六条 参保人员因各种原因中断缴费的，其个人缴费账户和补贴账户由社会保险机构予以保留，不间断计息。以后继续缴费的，中断缴费前后的个人缴费账户和补贴账户储存额、缴费年限累积计算。
参保人员被判刑的，服刑期间停止缴纳养老保险费，其个人缴费账户和补贴账户由社会保险机构予以保留并不间断计息。刑满回原籍继续缴费的，服刑前后的个人缴费账户和补贴账户储存额、缴费年限累积计算。
第十七条　参保人员异地（跨统筹地）迁居，其养老保险个人缴费账户储存额本息，可转移的，转移迁入地社会保险机构；不能转移的，一次性退还本人。

第四章 养老保险待遇

第十八条　参保人员年满60周岁，缴费年限满15年的，可按规定办理城乡居民社会养老保险养老金领取手续，由社会保险机构发给《城乡居民社会养老保险养老金领取证》，从核准享受养老保险待遇的次月起领取养老金，直至死亡。参保人员不能同时享受两种及以上社会养老保险（障）待遇。
第十九条 到达领取养老金年龄并办理领取手续的参保人员，养老金月标准按养老保险个人缴费账户与补贴账户储存额本息之和的一百五十六分之一计发。
鼓励延期领取养老保险待遇。凡延期者，其养老金月标准按养老保险个人缴费账户和补贴账户储存额本息与计发月除数表（见附件）对应年龄的月除数之比计发。延期时间最长不超过5年。
第二十条 参保人员年满60周岁时，缴费年限不满15年的，可申请延续缴费5年，延缴5年后仍不满15年的，可按当期缴费基数一次性补缴满15年，同时按第七条财政补贴比例规定给予补缴以前对应年份的财政补贴额，并建立个人缴费账户和补贴账户，比照第十八条第一款规定享受养老待遇。
第二十一条　本办法贯彻实施后，《浙江省农村社会养老保险暂行办法》（以下简称原办法）的有关养老保险业务不再受理。按原办法参保的人员，原则上应按本办法参保。
1．已享受原办法养老保险待遇的人员，仍可按原办法规定执行。
2．目前尚未达到享受待遇年龄的原办法参保人员，按本办法参保缴费的，可选择将以原办法参保的个人账户储存额按本办法发文当年缴费标准予以折算衔接或一次性退还以原办法参保的个人账户储存额。如不按本办法参保的，待其达到享受待遇年龄时，仍按原办法规定享受养老待遇。
第二十二条　农村部分计划生育户夫妇参保的财政特殊补贴部分，到领取养老金年龄时，如不足奖励扶助规定额，由各级财政按第八条分担比例予以补足；如超过奖励扶助规定额，按实享受。今后不再享受奖励扶助金。
已享受财政特殊补贴的参保人员，以后如不符合奖励扶助条件，退还财政特殊补贴。对原抵减个人缴费额度的，应按当期缴费标准补足。
第二十三条 参保人员（含参保缴费人员和享受养老保险待遇人员）死亡后，其直系亲属或者有关人员应当及时到社会保险机构办理养老保险关系注销手续，其养老保险个人缴费账户储存额本息余额一次性支付给其法定继承人或指定受益人。
第二十四条 随着我市城乡社会经济的发展，建立养老保险待遇适时调整机制。具体调整办法由市劳动保障部门会同市财政部门制定，报市人民政府批准后执行，所需资金在统筹基金中列支，统筹基金不足支付时，由统筹地区财政补充。

第五章 养老保险工作的管理

第二十五条　县（市、区）人民政府应加强对城乡居民社会养老保险工作的领导，把城乡居民社会养老保险事业纳入本地国民经济与社会发展规划，并负责组织实施工作，多渠道筹集城乡居民社会养老保险资金，确保养老金的按时足额发放。
第二十六条　市劳动保障行政部门负责全市城乡居民社会养老保险的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调工作。县（市）劳动保障行政部门负责拟定当地城乡居民社会养老保险的发展规划，制定城乡居民社会养老保险的实施办法。市和县（市）劳动保障行政部门负责指导社会保险机构开展城乡居民社会养老保险业务，监督和检查城乡居民社会养老保险基金的筹集、使用和管理。
第二十七条 市和县（市）财政部门负责审查城乡居民社会养老保险基金的筹集、使用和管理，做好基金的保值增值工作，制定城乡居民社会养老保险财务制度，指导社会保险机构财务管理，做好养老金发放基金的拨付工作。
审计部门应当定期对城乡居民社会养老保险基金的筹集、使用和管理情况进行审计。
第二十八条 市、县（市）社会保险机构负责城乡居民社会养老保险个人缴费账户、补贴（助）账户的建立、记录和管理；负责城乡居民社会养老保险费的稽核工作；审核参保人员享受养老待遇的资格，审定并支付养老金，实现养老金社会化发放；负责办理城乡居民社会养老保险关系的转移、衔接和清算手续；开展调查、宣传工作和咨询、查询等服务工作；按时编制城乡居民社会养老保险基金的预、决算草案，编报会计、统计报表等。
第二十九条　社会保险机构指导各镇（乡、街道）社会事业所（劳动保障所）开展本镇（乡、街道）城乡居民社会养老保险事务工作。
第三十条 城乡居民社会养老保险基金实行财政专户管理，专款专用，任何部门、单位和个人都不得转借、挪用、平调或侵占。
对运用不正当手段多领、冒领养老金的，追缴有关当事人的非法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条　市、县（市）社会保险机构和社会事业所（劳动保障所）开展城乡居民社会养老保险所需工作经费，由同级财政保障。

第六章 附 则

第三十二条 各县（市）按照本办法规定制定本地区城乡居民社会养老保险实施办法，报市政府批准后实施。
第三十三条　本办法实施前年满60周岁（含）以上的城乡居民，可在2008年底前分别按当期全市农村居民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入或两者之和的平均数为基数，一次性缴纳15年城乡居民社会养老保险费，同时以本办法发文前15年对应年份全市农村居民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入或两者之和的平均数为基数，按第七条规定财政补贴比例给予补贴，并按第十二条规定建立个人缴费账户和补贴账户，比照第十八条第一款规定计发养老待遇，从核准享受养老保险待遇的次月起按月领取养老金，直至死亡。
第三十四条　年龄偏大、不符合国家有关职工基本养老保险参保按月领取待遇条件的企业职工，可按本办法参保并缴费。（具体办法由市劳动保障局/市财政局制定）
第三十五条　对未享受现有各类社会养老保险（障）、养老生活补助等专项定期补助（保障）、本办法实施前已年满70周岁（含），且符合下列条件之一的高龄老人，实行养老基本生活补助。已年满55周岁（1952年9月30日前出生）、未满70周岁的人员，可在2007年12月底前选择享受养老基本生活补助办法，在到达70周岁的次月起按标准享受养老基本生活补助，逾期不再受理。
1．具有市本级户籍且居住生活满30年；
2．1995年1月8日前具有市本级户籍；
3．因政策性移民迁入市本级，且具有市本级户籍、居住本地；
4．世居本市、市域范围内迁徙，现已具有市本级户籍且居住本地。
养老基本生活补助标准为，70－89周岁的，城镇居民每人每月补助80元，农村居民每人每月补助50元；90周岁（含）以上的，城镇居民每人每月补助150元，农村居民每人每月补助90元（百岁老人长寿保健补助金仍按原办法执行）。高龄老人养老基本生活补助资金在统筹基金中列支。所需资金由市、区财政按4：6比例筹集，列入城乡居民社会养老保险统筹基金。
各县（市）可参照本条规定执行。
第三十六条　本办法由市劳动和社会保障局会同市财政局负责解释。
第三十七条 本办法自2007年10月1日起实施。若上级有新的法律法规及规定，按上级法律法规及规定执行。



《行政强制法》已经十一届全国人大常委会第二十一次会议通过，将于2012年1月1日起施行。《行政强制法》是继《行政处罚法》、《行政许可法》后的又一部规范行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进和监督行政机关依法履行职责的重要法律。该法的施行，必将对行政执法部门产生重大影响。笔者结合基层工商工作，就《行政强制法》的学习和领会，谈点粗浅认识，希望对广大工商执法人员有所帮助。
一、《行政强制法》的调整范围
行政强制法的调整范围包括行政强制措施和行政强制执行两方面内容。
（一）行政强制措施。行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。从定义看，行政强制措施不仅仅是为了制止违法行为、避免危害发生、控制危险扩大，而且还包括防止证据损毁。这与我们传统意义上的强制措施不同，过去的强制措施不包括为防止证据毁损所采取的先行登记保存行为。据此，笔者认为《行政强制法》实施后，执法办案过程中的先行登记保存证据行为其性质将有所改变，将成为行政强制措施之一受到该法的规制。
（二）行政强制执行。行政强制执行是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。
二、行政强制的基本原则
行政强制涉及公民、法人的人身权、财产权，实施行政强制必须遵循一定的原则：
一、法定原则。一是设定法定。行政强制法与行政处罚法在权力设定上有所不同，行政处罚法对于行政处罚的设定权，规定低于规章的规范性文件不得设定行政处罚，也就是说规章以上的规范性文件可以设定行政处罚。而行政强制法则不同，规定法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施，也就是说规章不得设定行政强制措施。故此，得出行政强制法实施后，规章以下的规范性文件不再是实施行政强制措施的依据。二是实施法定。行政强制措施的实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行。
二、适当原则。一是实体适当。行政强制措施的实施，应当以实现行政管理所要求的目标为限。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得实施行政强制。违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施。二是程序适当，行政强制主体所采取的手段与要达到的目标之间必须有对应关系，比如，要扣押商店里的违禁品，不能扣押违禁品以外的其他商品。
三、坚持教育与强制相结合原则。实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合。行政强制只是促使当事人履行法定义务的一种手段，不是目的。当事人经教育自觉改正违法行为，履行法定义务的，就不应再采取行政强制。
四、不得为单位和个人谋利原则。行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益。
五、救济原则。公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制措施，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的，有权依法要求赔偿。
三、行政强制措施的种类
行政强制法第九条规定，行政强制措施的种类有：限制公民人身自由；查封场所、设施或者财物；扣押财物；冻结存款、汇款；其他行政强制措施。根据行政强制法对行政强制措施的定义，工商部门在执法办案过程中的现行登记保存，随着行政强制法的实施将作为行政强制措施受到该法的规范。那么，工商部门行政强制措施的种类有哪些？
1、先行登记保存；
2、查封场所、设施或财物；
3、扣押（扣留）财物；
4、责令暂停销售；
5、法律、法规规定的其他强制种类。
四、行政强制措施的实施程序
（一）《行政强制法》第18条规定了行政强制措施的实施程序，明确10步骤：
1、实施前须向行政机关负责人报告并经批准；
2、由两名以上行政执法人员实施；
3、出示执法身份证件；
4、通知当事人到场；
5、当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；
6、听取当事人的陈述和申辩；
7、制作现场笔录；
8、现场笔录由当事人和行政执法人员签名或盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；
9、当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；
10、法律、法规规定的其他程序。
（二）实务操作注意事项
工商行政管理机关在采取行政强制措施时，除了要严格按照《行政强制法》所规定的实施程序外，还要注意把握以下几点：
１、实施强制措施的主体要合法
一是，县级以上工商行政管理机关是实施行政强制措施的合法主体，县级局的派出机构??各工商所及局内设机构因无法定权力而不得实施强制措施；二是，实施人员必须具有行政执法资格，不具有行政执法资格的人不得实施。三是，行政强制措施权不得委托。这一点与行政处罚法不同，后者是可以委托的。
2、实施强制措施要有合理的证据
由于行政强制措施具有可诉性，当事人不服行政强制措施的，可以依法提起行政复议或行政讼诉，因此在实施时必须及时准确地收取相关的证据，并根据案件的具体情况采取不同的强制措施，如，《无照经营查处取缔办法》第九条第六项规定“（六）查封有证据表明危害人体健康，存在重大安全隐患，威胁公共安全，破坏环境资源的无照经营场所”，在办案过程中办案人员就应当收集当事人 “存危害人体健康，存在重大安全隐患，威胁公共安全，破坏环境资源”的相关证据，不能仅凭经验或感情用事。当然，搜集的证据不一定非要充分，只要能够满足所采取的强制措施所应当具备的条件即可。
3、实施强制措施要履行法定手续
一是要经过批准，未经批准不得实施。实施前，要填写《行政处罚案件有关事项审批表》，报局领导批准。情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。
二是要制作、交付法律文书。行政机关决定实施查封、扣押的，应当制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。查封、扣押清单一式二份，由当事人和行政机关分别保存。也就是说，当事人保存的一份，不必要回收。
4、实施强制措施的特别限制
一是涉案限制。实施的查封、扣押仅限于涉案的场所、设施或者财物，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物。
二是生活必需品限制。不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。
三是不重复限制。当事人的场所、设施或者财物已被其他国家机关依法查封的，不得重复查封。
四是期限限制。查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日，法律、行政法规另有规定的除外。但是，对物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的，查封、扣押的期间不包括检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间。行政机关采取行政强制措施后，应当及时查清事实，在法定期限内作出处理决定。对违法事实清楚，依法应当没收的非法财物予以没收；法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁；应当解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的决定。对于当事人没有违法行为的，查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关的，行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要查封、扣押的以及查封、扣押期限已经届满的，行政机关应当及时作出解除查封、扣押决定。
五是费用限制。对扣押封存物品的检测、检验、检疫或者技术鉴定的费用以及因查封、扣押发生的保管费用由行政机关负责，不得由当事人承担。
5、《行政强制法》与《工商行政管理机关行政处罚程序规定》的关系
前者属于法律，后者属于规章，具体适用时，前者优先。在前者未有规定时，适用后者。
五、强制执行操作程序
（一）申请人民法院强制执行的程序