关于在“严打”整治斗争中加强刑释解教人员排查和管理工作的实施方案
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关于在“严打”整治斗争中加强刑释解教人员排查和管理工作的实施方案
中央综治委刑释解教人员安置帮教工作协调小组
关于在“严打”整治斗争中加强刑释解教人员排查和管理工作的实施方案
(2001年6月6日中央综治委刑释解教人员安置帮教工作协调小组发布综治委［2001］15号)
为贯彻全国社会治安工作会议精神，根据罗干同志关于“对全国近三年来刑释解教人员进行全面清理，切实摸清底数。特别是对那些有可能重新犯罪的，一定要纳入管理视线，严加控制，并进一步完善有关管理制度和办法”的要求，中央综治委刑释解教人员安置帮教工作协调小组决定，从今年6月初至9月底，在全国范围内对1998年1月1日以来回归社会的刑释解教人员进行一次集中排查，落实管理控制的各项措施。
一、工作目标
通过加强刑释解教人员的集中排查工作，查清1998年以来刑释解教人员的底数和基本情况。对其中的重点对象要严格落实监管措施，确保始终在工作视线之内，及时掌握动向。通过排查，发现和打击一批重新犯罪人员，改进和落实对刑释解教人员的衔接、管理、帮教工作措施和制度。
二、工作内容
(一)工作对象。1998年1月1日以来刑满释放和解除劳教的人员，特别是未申报落户和去向不明、脱离管理视线的刑释解教人员。
(二)重点对象。1998年1月1日以来刑释解教人员中，前科属故意违法犯罪的人员应列为工作重点来抓。下列对象为排查和管理控制的重中之重：
1曾参与杀人、伤害、强奸、绑架、放火、爆炸、劫持、抢劫犯罪的；
2曾参与集团犯罪、特别是涉及黑恶势力或有组织犯罪的；
3曾经两次或两次以上被处刑罚或劳教的；
4曾参与抢夺、诈骗、盗窃或涉毒、涉黄等其它违法犯罪活动的。
(三)需要重点调查、掌握的基础信息：
1无正当职业，但经济情况明显反常的原因；
2重新违法犯罪的活动迹象；
3服刑、在教期间改造情况和关系人；
4交往密切的社会关系；
5从事或参与娱乐场所经营管理活动的情况；
6租借房屋、单身独居或居无定所的情况。
三、工作职责
中央综治委刑释解教人员安置帮教工作协调小组负责对这项工作的组织领导和工作协调。司法部、公安部等有关部门分别抓好本系统的工作。各级刑释解教人员安置帮教工作协调小组办公室、司法行政、公安、民政、建设、工商行政管理等有关部门要按照各自职责，搞好协作配合，落实各项工作措施。
(一)刑释解教人员安置帮教办公室的职责
1省、自治区、直辖市安置帮教工作领导小组及办公室要加强协调，督促各有关部门各司其职，密切配合，做好排查和管理工作。
2乡镇、街道安置帮教办公室要会同公安派出所在今年7月15日以前对居住在本辖区内的本地籍、外地籍的刑释解教人员名单及基本情况进行全面排查。对居住在本地的刑释解教人员落实安置帮教措施。对人户分离的刑释解教人员会同其现住地的公安机关采取“双列管、两头包”的办法落实安置帮教措施。
(二)监狱、劳教部门的职责
各监狱、劳教所要在今年7月31日前，将1998年1月1日以来的刑释解教人员的名单及基本情况报送省、区、市监狱局、劳教局(有条 件的地方请将上述资料存入软盘报送)，由省、区、市监狱局、劳教局汇总后报送省、区、市公安厅(局)。
(三)公安部门的职责
1公安派出所在今年7月15日前对居住在本辖区内的刑释解教人员进行全面清理。
(1)对未申报户口的本地籍刑释解教人员，要组织力量通过上门访问、与对象见面，了解不报户口的原因；对应报未报的，要督促其本人尽快申报户口。对人户分离的工作对象，要在8月30日以前摸清去向。对去向不明的刑释解教人员，派出所应记录在册，并报市、县公安机关。
(2)对摸清去向的人户分离的刑释解教人员，派出所应在一周内发出《重点人口人户分离联系单》或《流动人口通报协查单》(以下简称《联系单》)，并要求居住地派出所给予回复。跨省、区、市《联系单》的发放与回复，由户籍地派出所通过市、县公安机关办理。
(3)户籍地与居住地派出所建立联系后，户籍地派出所应根据居住地派出所日常管理控制工作的需要，将刑释解教人员的判决、决定、裁决书等有关案卷摘要材料复印件，在一个月内直接转递该居住地派出所。
(4)居住地派出所对于刑释解教人员户籍地派出所发来《联系单》的对象，该列入重点人口管理的不能漏列；该确定为重中之重对象管理的不能漏列；该确定为重中之重对象管理的不能漏管；该需要重点调查、了解和掌握的不能失控。
(5)市、县公安机关要建立工作对象信息管理系统，把刑释解教人员的名单和基本情况等，录入到工作对象数据库中；已完成人口信息系统“百城联网工程”的城市，要把刑释解教人员的信息登录上网，供全国查询。已经建立工作对象信息管理系统的派出所，要把掌握的刑释解教人员的动向和现实表现等详细情况，录入到工作对象库中，并上报到市、县公安机关工作对象数据库中；没有建立工作对象信息管理系统的派出所，应尽快建立系统；暂时没有条 件建立系统的派出所，应以报表形式上报市、县公安机关；市、县公安机关要将刑释解教人员信息上报到省级公安机关，建立省级公安机关刑释解教人员信息库。
2在“严打”整治斗争中组织开展专项、专案排查工作，一旦发现有重新违法犯罪嫌疑的刑释解教人员，应及时列入重点人口“二类”人员，并做好查证和材料积累工作，对其中有现实危害活动的，要及时提供侦查部门予以打击处理。
3对于经营和长期在特种行业、娱乐场所活动的刑释解教人员，公安机关应结合日常治安管理将其纳入控制视线，及时调查、了解和掌握其动态情况，并与有关部门及时沟通信息，汇总分析，共同落实管理控制工作措施。
4定期、不定期地上门走访调查，掌握刑释解教人员的现实表现、经济来源、交往关系等第一手资料。对于人户分离的刑释解教人员，居住地和户籍地公安机关应建立协作制度，掌握动态信息。
5协助安置帮教工作办公室、居(村)委会，对刑释解教人员逐人建立帮教小组，依靠有关党政组织动员对象家属、单位人员和地区治安积极分子参加帮教活动，经常开展法制教育和就业政策教育，主动了解和关心他们的生活、工作等。
(四)民政部门的职责
指导乡镇、街道和村居委会基层组织，配合公安派出所排查本地籍的刑释解教人员的情况，摸清底数，纳入工作视线；对未回本地落户或现在去向不明的刑释解教人员，要力求了解他们的去向和现住地，由公安部门函告当地。对居住在本地的外来人口要加强排查，发现有刑释解教人员要及时与其原籍的公安部门取得联系，并纳入工作视线。
(五)建设部门的职责
1在加强建筑队伍的管理中，注意掌握其中的刑释解教人员的情况，加强管理和教育，并将有关情况及时通知现住地公安派出所。
2要求各地房管部门、物业公司协助公安机关加强对出租房屋的管理，排查租住在出租房的刑释解教人员，与房屋出租部门、房主共同做好对刑释解教人员的管理和教育工作。
(六)工商行政管理部门的职责
在加强个体工商业户的管理中，通过个体劳动者协会等组织和遵纪守法的经营人员，了解和掌握从事个体经商的刑释解教人员的情况，并与公安派出所和当地基层组织一道加强管理和教育，预防和减少重新违法犯罪。
(七)共青团组织的职责
发挥基层共青团组织的作用，配合公安等有关部门和基层党政组织，加强对刑释解教人员的管理和教育。
四、工作要求
1提高认识，加强领导。加强刑释解教人员的排查和管理工作是促进“严打”整治斗争深入开展的重要措施，对加强基层基础工作有着重要意义。各级党政领导一定要高度重视，认真研究部署、狠抓落实。各级综治委主要领导要亲自过问，切实抓好这项工作。各级刑释解教人员安置帮教工作办公室、监狱、劳教、公安、司法行政、劳动和社会保障、民政、建设、房管、工商行政管理等部门和共青团、妇联等群众团体要加强协作配合，抓好落实。
2完善措施，扎实工作。这次集中排查工作涉及的范围广、人数多，工作量大，情况复杂。要深入基层，依靠群众，克服畏难情绪和形式主义，切忌摆花架子和走过场，要通过扎实的工作作风和细致的调查了解，把调查对象底数搞清，情况搞明，为今后更有效地开展安置帮教工作打下良好的基础。
3抓好结合，服务斗争。努力为“严打”整治斗争服务，把全面排查作为发现犯罪线索、查破案件、惩处犯罪分子的重要手段来抓紧落实，促进“严打”整治斗争的深入开展。
4加强指导，务求实效。为保证工作顺利进行，各级综治机构和司法部门、公安机关要组织力量，深入基层，抓好调查研究和工作指导，注意发现典型，及时总结经验，加强督促指导。
绍兴市区河道管理办法
浙江省绍兴市人民政府
绍兴市人民政府令第 83 号
现发布《绍兴市区河道管理办法》，自发布之日起施行。
市 长
二○○七年五月十五日
绍兴市区河道管理办法
第一章 总则
第一条 为加强市区河道的保护和管理，改善市区河道水环境，保障城市防洪安全，充分发挥市区河道的综合效应，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国河道管理条例》及浙江省实施办法、《浙江省建设项目占用水域管理办法》等有关法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于绍兴市区（含绍兴经济开发区、袍江工业区、镜湖新区、会稽山旅游度假区，该四区域以下合称为各开发园区）范围内的河道及其附属设施的整治、利用、保护、开发和与之相关的管理活动。
市区河道内的航道和渔业管理，依照国家有关法律法规规定执行。
第三条 市人民政府水行政主管部门是市区河道的行政主管部门。
市规划、建设、环保、农业、交通、卫生、城管执法等部门按各自职责做好涉及市区河道的相关管理工作。
第四条 市区河道的日常管护实行谁使用谁负责和属地管理、分级分部门负责相结合的原则。
第五条 市区河道的整治、疏浚、保洁工作纳入各级政府及相关部门的责任制考核，工作目标完成情况作为考核和评价主要负责人政绩的重要内容。
第六条 任何单位和个人都有保护市区河道及其附属设施安全、防止水体污染和参加防汛抢险的义务，并有权制止和检举违反河道管理的行为。
对保护市区河道及附属设施作出突出贡献的单位和个人，由市人民政府或者水行政主管部门给予表彰和奖励。
第二章 规划与整治
第七条 市规划部门和各开发园区管委会在组织编制城市总体规划、分区规划、控制性详细规划和专项规划时应划定城市蓝线系统，明确城市蓝线保护和控制的要求，规划编制过程中应征求市水行政等主管部门的意见。市水行政主管部门根据城市蓝线规划要求，会同市规划等有关部门编制河道治理规划，报市人民政府批准后实施。
第八条 出让地块涉及河湖水域的，市规划部门在制定出让土地规划条件时，应视情将河（航）道治理规划作为条件之一纳入其中，由相关业主在项目建设时一并予以实施。
第九条 按照谁开发谁负责整治的原则，区块开发建设和交通、市政道路等建设过程中涉及河道的，应对河道治理实行土地带征、整治带建、维护带管，并同步实施；建设项目涉及水域的，应经过环境影响评价，依法办理审批手续。
第十条 河道整治应当按批准的规划组织实施，对原有河道进行挖填调整的，应当事先编制水域调整方案，并报市水行政主管部门审查同意；涉及航道的，应当征求市交通部门对有关设计和计划的意见。
第十一条 河道整治应当按建设程序进行管理，设计和建设质量须符合国家和行业标准。市水行政主管部门应加强对河道治理的指导服务和监督工作，各开发园区管委会和相关行业主管部门应加强对施工质量的监督管理。
第十二条 河道整治工程完工后，由各业主管理单位组织验收，市水行政主管部门参与验收。
第三章 保护与管理
第十三条 在市区河道管理范围内新建、改建、扩建跨河、穿河、穿堤、临时的桥梁、码头、驳岸、道路、渡口、管道、缆线、取水口、排水口等各类建筑物、构筑物及附属设施的，建设方案应报市水行政主管部门审查同意；涉及航道和渔业管理的，依法报请相关行政主管部门审查同意。
建设工程竣工后，须经市水行政主管部门验收，验收合格后方可使用。
第十四条 任何单位和个人不得擅自占用、挖掘市区河道，不得擅自在河道保护管理范围内搭建建（构）筑物和阻水设施。禁止填堵河道。
第十五条 建设项目占用水域的，应当根据河道规划的要求和被占用水域的面积、水量和功能，经市水行政主管部门批准后，由建设单位或者个人兴建替代水域工程；兴建替代工程确有困难的，经市水行政主管部门批准，可依照价格部门核定的标准缴纳占用水域补偿费。
第十六条 建设项目需临时占用水域的，应当向市水行政主管部门提出临时占用水域承诺书，并经市水行政主管部门审查同意。临时占用水域期满后，建设单位或个人应当恢复水域原状。
第十七条 替代水域工程完成后或临时占用水域恢复后，应当报市水行政主管部门进行验收。
第十八条 利用市区河道开展旅游和其它经营活动的，应当依法报经有关行政主管部门批准，申领营业执照；有关设施应当符合行洪、通航、环保、景观等要求。
第十九条 建设项目中防治水污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。防污设施须经市环保部门验收后，方可投入生产或者使用。
第二十条 已经具备雨水、污水分流排放条件的地区，禁止向市区河道直接或间接排放任何工业废水和生活污水，城市污水应当统一纳入城市排污管网，原有的排污口应当拆除。
尚不具备雨水、污水分流排放条件，城市排污管网不完善的地区，由城市排污管理单位根据市政府统一要求，及时完成管网设施建设；确无条件，其建设项目向河道排放水污染物的，应当建设水污染处理设施，水污染物未经处理或者经处理未达到国家规定排放标准的，不得向河道排放。
第四章 疏浚与保洁
第二十一条 市区河道实行定期疏浚和常年保洁。
第二十二条 市区河道疏浚和保洁应遵守以下养护规程：
（一）河床淤积量（淤积厚度）不得超出河道行洪及通航要求，岸边淤积不得影响排水出口的排水，河床底无突出的水下障碍物；
（二）河道水体应无恶臭、无异色、无异味，水质达到国家规定的IV类及以上标准；
（三）加强对河道及水闸、泵站、排水出口等设施的养护管理，确保翻水正常和行洪畅通；
（四）及时清理、打捞河道及其附属设施上的各类漂浮物；
（五）定期对河道附属设施进行检查、养护、维修，保证其处于完好状态。
第二十三条 环城河以内15条内河的疏浚和保洁工作分别由市建设部门和越城区政府负责；环城河、大环河及古运河的疏浚和保洁工作由市水行政主管部门负责；市区其它河道的清淤疏浚和保洁工作，分别由越城区政府和各开发园区管委会负责。
第五章 监督检查和责任追究
第二十四条 有关行政主管部门应当加强对市区河道管理的监督检查，发现违法行为的，应当及时依法查处。
（一）市水行政主管部门为主负责查处下列违法行为：
1．未经审批，擅自在河道管理范围内新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物及附属设施；
2．擅自占用或挖掘市区河道、搭建阻水设施、填堵河道；
3．损毁水工程设施、防汛设施和水质监测设施；
4．擅自遮挡、拆除或移动、改动河道附属设施，擅自设置、扩建、移动雨水排放口。
（二）市环保部门为主负责查处下列违法行为：
1．建设项目中防治水污染的设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用；
2．直接或间接向市区河道排放工业废水和生活污水、水污染物未经处理或虽经处理但未达标向河道排放；
3．其他违反环境保护法规规定的行为。
（三）市城管执法部门为主负责查处下列违法行为：
1．向河道倾倒垃圾、粪便、建筑废土、动物尸体等废弃物（污染物）；
2．饮食服务业的排污行为；
3．在沿河城市建(构)筑物及相关设施或树木上擅自涂写、刻划等违法行为。
（四）市农业部门为主负责查处未依法取得养殖证或者超越养殖证许可范围在全民所有的水域从事养殖生产，妨碍航行、行洪等行为。
（五）市交通部门为主负责查处涉及航道的违法行为和无水路运输许可证擅自从事营业性水上运输的行为。
第二十五条 市区河道管理部门的工作人员应当模范执行国家有关法律、法规、规章和本办法的有关规定。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的人员，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第二十六条 市区以外的河道管理，可参照本办法执行。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。市人民政府2002年8月9日发布的《绍兴市城市河道保护管理办法》同时予以废止。
江门市人民政府关于发展汽车零部件产业的优惠政策(试行)
广东省江门市人民政府
印发《江门市人民政府关于发展 汽车零部件产业的优惠政策(试行)》的通知 江府［2004］21号
各市、区人民政府，市直各单位：
现将《江门市人民政府关于发展汽车零部件产业的优惠政策(试行)》印发给你们，请认真贯彻执行，并请新闻单位予以宣传。
江门市人民政府
二○○四年五月十二日
江门市人民政府关于发展汽车零部件产业的优惠政策(试行)
（二○○四年五月十日）
为了进一步促进我市汽车零部件产业的发展，培育优势产业，凡在江门市区内投资新建、改建汽车零部件产业项目的生产企业，给予如下优惠：
一、享受《中共江门市委、江门市人民政府关于加快民营经济发展的若干意见》（江发［2003］7号）中规定的政策优惠。
二、享受江门市高新技术开发区的政策优惠。
三、享受市级高新技术企业优惠待遇（税收优惠执行有关规定）。市政府设定的“扶持工业发展资金”、“民营经济专项扶持资金”、“科技三项费用（资金）”向汽车零部件生产企业倾斜。
四、投资具一定规模的，可再享受下列优惠：
（一）对2年内实际投资额在300万美元以上（含300万美元）的企业，其开发建设中应向政府部门缴交的规费，市级行政规费全免。
（二）对2年内实际投资额在1000万美元以上（含1000万美元）的企业，除免收开发建设中市级行政规费外，还可按每投资40万美元免费提供1亩建设用地；对免费提供的建设用地，在企业项目投产时，按实际投资额核发相应数量的土地使用权证。免收企业车辆通行市区路桥收费站年票费3年；投资者享受江门市荣誉市民待遇。
五、凡在市区注册登记并新申请获得国家审查批准和公告的整车(含特种车、专用车)生产
企业，财政给予一次性奖励人民币100万元。
六、汽车零部件项目的确认由市发展计划局、市经济贸易局负责。
七、所属各市可参照执行。
八、本优惠政策自公布之日起试行。
