三亚市干部待岗培训暂行规定
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三亚市干部待岗培训暂行规定
海南省三亚市人民政府
三亚市干部待岗培训暂行规定
第一章 总 则
第一条 为进一步深化干部人事制度改革，建立健全干部能上能下、能进能出的用人机制，加强对干部的管理、约束和监督，参照《中国共产党党内监督条例》、《党政领导干部考核工作暂行规定》、《国家公务员暂行条例》等有关规定精神，结合我市实际，制定本规定。
第二条 待岗培训是指对不胜任岗位工作、经诫勉谈话后仍不胜任本岗位工作，或有违纪行为，不适合在机关工作，又构不成辞退的处级（含正处）以下工作人员（不含工勤人员），免去原职务，离开机关工作岗位，参加培训，以求重新上岗。待岗培训时间一般为一年。
第二章 待岗培训的范围
第三条 本规定适用于本市党政机关、人大机关、政协机关、人民法院、人民检察院、人民团体以及参照公务员管理的事业单位的处级（含正处）以下工作人员（不含工勤人员）。
第三章 待岗培训的对象
第四条 有下列情况之一的，应被确定为待岗培训人员：
（一）在当年的年度考核中被确定为不称职等次，或连续两年被确定为基本称职等次，或两年内两次被诫勉谈话的;
（二）计划生育、社会治安综合治理等实行“一票否决”的工作，当年度被否决，第一责任人和分管领导应承担责任的；
（三）工作不负责任，不服从工作安排，推诿扯皮，消极被动，贻误工作，造成一定损失及不良后果的；
（四）违背职业道德，以职务之便谋取私利，在群众中造成不良影响，又构不成辞退的；
（五）违反工作纪律，经常无故迟到、早退，工作时间擅离职守，无故连续旷工超过10天不满15天，或一年内无故旷工累计超过20天不满30天的；
（六）在社会、家庭中行为恶劣，损害干部形象，在社会上造成不良影响，又构不成辞退的；
（七）单位集体违纪被纪检监察机关立案审查或发生重大责任事故，负有领导责任的；
（八）在党风廉政建设责任制考核中，连续两年被评为“差”等次或在三年内受到纪检监察机关通报批评两次（含两次）以上的；
（九）不能认真贯彻民主集中制原则，重大问题不经集体讨论，个人说了算，导致决策失误，造成严重损失，受到党内严重警告或行政记大过处分的；
（十）违反《国家公务员行为规范》及其他有关规定，又构不成辞退的。
第五条 有下列情形之一的，不列入待岗培训对象：
（一）因公致残，并被确定为丧失工作能力的；
（二）患有严重疾病，或负伤正在进行治疗的；
（三）女性公务员在孕期、产期及哺乳期的。
第四章 待岗培训的程序
第六条 待岗培训人员主要是通过平时了解掌握的情况和年度考核情况经组织调查核实后按干部管理权限研究确定。科级（含科级）以下干部待岗培训的确定，由所在单位党委（党组）集体讨论研究决定，其中，科级干部报市委组织部备案,科员、办事员报市人事劳动保障局备案；副处级单位由组织部任免的班子副职和镇党委、人大、政府班子副职由市委组织部研究决定；处级干部和镇党委、人大、政府班子主要领导由市委组织部提出意见报市委常委会研究决定。
第七条 对确定的待岗培训人员，按照干部管理权限和干部任免程序，免去其现任职务。
第八条 组织人事部门按照干部管理权限给待岗培训人员下达《三亚市干部待岗培训通知书》（以下简称《通知书》），送达待岗培训人员本人。同时，由组织人事部门填写《三亚市干部待岗培训登记表》一式三份，一份原单位留存，一份报市委组织部或市人事劳动保障局备案，一份送市委党校。
第九条 待岗培训人员在接到《通知书》后10日内，完成工作移交手续，需接受审计的，按有关规定予以审计；如有不服，应在一周内按照干部管理权限向组织人事部门申请复核，组织人事部门在接到复核申请之日起一周内进行调查核实并做出答复。
第十条 待岗培训人员应在接到书面通知后的15日内持《通知书》到指定的培训部门办理报到手续，并按规定时间参加培训。
第十一条 被确定待岗培训人员违反本暂行规定第九条、第十条规定的，按干部辞职的有关规定予以辞退。
第十二条 凡工作年限满30年或男年满55周岁、女年满50周岁，且工作年限满20年（自确定待岗培训之日止）的待岗培训人员，经本人申请，任免机关同意，可提前办理退休手续。
第五章 待岗培训的实施
第十三条 待岗人员培训，由市委组织部和市人事劳动保障局按照干部管理权限负责组织，市委党校具体负责集中培训工作。培训经费由市财政列支，核拨给市委党校。
第十四条 待岗培训要注重实用性和针对性，具体培训内容要根据本人待岗培训原因，由组织人事部门和市委党校共同商定。
第十五条 待岗培训人员集中培训的时间一般为3个月，其余9个月时间由组织人事部门根据待岗培训本人的情况安排到基层跟班学习。
第十六条 待岗培训人员的培训，实行考试、考核制度。培训结束后，经考试、考核达到规定要求的，由市委党校和市委组织部或市人事劳动保障局颁发培训合格证书。
第十七条 对培训不合格或在培训期间表现不好的，适当延长待岗培训期（不超过半年），延长期满，再考核不合格的，予以辞退。
第六章 待岗培训人员的管理和待遇
第十八条 待岗培训人员待岗期间的日常管理，由其所在单位负责；集中培训期间，由市委党校管理，原单位协助管理。
第十九条 待岗培训人员在待岗培训期间参加原单位的年度考核，只写评语，不定等次，评语可作为待岗培训结束时是否重新上岗的依据。
第二十条 待岗培训人员在待岗培训期间仍享受原职级工资待遇，遇有工资调整，可参加定期调整工资标准、增加工龄工资、提高各类津贴、补贴等统一工资调整，不参加需经过原岗位任职考核合格后方可进行的晋升职务工资档次和晋升级别工资，不享受单位发放的福利和财政统一发放的职务补贴、电话费及年终奖等福利。
第七章 待岗培训人员的考核和任用
第二十一条 对获得培训合格证书的待岗培训人员，组织人事部门按照干部管理权限及时考察后研究决定重新上岗。
第二十二条 重新上岗人员的工作安排，应根据本人的具体情况，可按原职级安排相应职务，也可低于原职级安排。对无正当理由不服从安排的，按有关辞退的规定予以辞退。
第二十三条 重新上岗人员，实行半年试用期。试用期满，按照干部管理权限，由组织人事部门进行考核，经考核合格的，正式留岗；不合格的，予以辞退。正式留岗工作一年后，在新的工作岗位上取得突出成绩的干部，根据工作需要可提拔使用。
第八章 待岗培训工作的组织纪律
第二十四条 各部门、单位要严格执行待岗培训制度有关的规定和程序，严肃工作纪律，对符合待岗培训规定条件的人员，不得袒护；对待岗培训人员的无理要求不得迁就，否则追究有关领导责任。
第二十五条 在确定待岗培训人员时，要坚持实事求是的原则，做到事实清楚、依据准确，维护国家公务员、机关工作者的合法权益，严禁以个人恩怨或工作分歧挟私报复。
第二十六条 认真做好待岗培训人员的思想工作，使其端正认识，正确对待待岗培训，自觉加强品德修养，不断提高自身素质，积极为重新上岗创造条件。
第九章 附 则
第二十七条 本规定由市委组织部和市人事劳动保障局负责解释。
第十八条 本规定自发布之日起实施。
四平市人民政府办公室关于转发吉林省信访事项复查复核办法的通知
吉林省四平市人民政府办公室
四平市人民政府办公室关于转发吉林省信访事项复查复核办法的通知
四政办发〔2010〕5号
铁东区、铁西区人民政府，辽河农垦管理区、各开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：
经市政府同意，现将《吉林省信访事项复查复核办法》转发给你们，请认真组织贯彻实施。
二○一○年二月二十二日
吉林省信访事项复查复核办法
省政府信访事项复查复核委员会办公室
（二○○九年九月二十七日）
第一章 总 则
第一条 为了规范信访事项复查、复核工作，保护信访人的合法权益，维护正常信访秩序，根据 《信访条例》的有关规定，结合我省信访工作实际，制定本办法。
各级人民政府及其工作部门的信访事项复查、复核工作适用本办法。独立法人的企业、事业单位参照本办法执行。
第二条 本办法所称信访事项复查、复核是指：信访人按照《信访条例》第十四条规定，依法向有权处理的行政机关或独立法人的企业、事业单位 （以下称办理机关）提出信访事项，办理机关应当受理并出具书面处理意见。信访人对处理意见不服的，可向办理机关的上一级机关（以下称复查机关）申请复查，复查机关应当受理，并出具书面复查意见。信访人对复查意见不服的，可向复查机关的上一级机关 （以下称复核机关）申请复核，复核机关应当受理，并出具书面复核意见。
第三条 信访事项复查复核工作应当遵循以下原则：
（一）属地管理、分级负责，谁主管、谁负责；
（二）以事实为依据，以法规、政策为准绳，依法、及时、
就地解决问题与疏导教育相结合，坚持有错必纠；
（三）逐级办理，三级终结。
第二章 复查复核机构的设置和工作职责
第四条 县级以上政府应成立信访事项复查复核委员会 （具体可参照 “吉林省人民政府信访事项复查复核委员会”的组建模式，见吉政办函 〔2009〕20号），政府工作部门应根据工作需要设立复查复核机构或指定人员承担信访事项复查复核的具体工作。
第五条 各级政府信访事项复查复核委员会履行下列职责：
（一）受理、办理应由本级政府复查 （复核）的信访事项；
（二）责成本级人民政府工作部门对有关信访事项进行复查
（复核）；
（三）对涉及两个或两个以上行政机关的信访事项，以及其
他重大、复杂、疑难的信访事项，直接协调办理或指定有关行政机关办理；
（四）指导、检查和监督本行政区域内的信访事项复查复核
工作，对在复查复核工作中失职、渎职的行政机关工作人员，向有关行政机关提出行政处分的建议；对造成重大影响，发生严重事故的要移交司法机关追究其法律责任；
（五）承办本级人民政府交办的其他有关事项，并报告工作
情况。
各级政府工作部门设立的信访事项复查复核机构或指定负责本部门信访事项复查复核工作的人员也要履行相应职责。
第三章 信访事项的复查复核申请
第六条 信访人对各级政府及其工作部门的信访处理（复
查）意见不服，申请复查（复核）要按行政机关的受理权限分级提出。
（一）信访事项的处理（复查）意见是由政府作出的，由该
级政府的上级政府进行复查（复核）；
（二）信访事项的处理（复查）意见是由政府工作部门作出
的，由该级政府或上一级政府主管部门进行复查（复核）；
（三）信访事项的处理（复查）意见是由省政府工作部门作
出的，由省政府复查（复核）；
（四）实行垂直管理的行政机关作出的处理 （复查）意见，
由其上一级主管部门进行复查（复核）；
（五）对涉及两个或两个以上工作部门以及跨地区的信访事
项，由该信访事项所涉及的部门、地区共同的上一级主管机关直接受理或指定受理机关；涉及外省（自治区、直辖市）的信访事项，由省政府信访事项复查复核委员会办公室牵头，会同有关地区和部门协调办理。
第七条 信访人申请信访事项的复查（复核）须同时具备下列条件：
（一）申请复查（复核）的信访人必须是对该信访事项的原办理（复查）机关作出的书面处理（复查）意见不服；
（二）申请复查（复核）的信访人必须是与该信访事项有利害关系的公民、法人或者其他组织；
（三）申请复查（复核）的信访人，应书面提供具体信访事项；
（四）申请复查（复核）的信访事项范围，应当与其原申请办理（复查）的信访事项范围一致；
（五）请求复查（复核）的信访事项，应当符合《信访条例》第十四条的规定，属于复查（复核）的范围，且无法通过诉讼、仲裁、行政复议等其他途径得到救济；
（六）信访人提出复查（复核）申请，必须是在收到处理
（复查）意见书之日30日内，逾期提出复查（复核）申请的，
视为自行放弃申请复查（复核）权利，原处理（复查）意见即为信访终结意见；
（七）多人对同一处理 （复查）意见不服的，应当推选代表提出复查（复核）申请，代表人数不得超过５人。
第八条 信访人２００５年５月１日前提出的信访事项且已经办结，信访人提出新的事实或者理由申请复查（复核），经有权办理机关重新受理的，可以进入复查（复核）程序；不能提出新的事实或理由的，不再重新受理。
第九条 信访人向有权处理机关提出复查（复核）申请的方式：
（一）书信邮寄；
（二）直接送达；
（三）通过信访工作办理（复查）机关转送。
第十条 信访人书面申请确有困难的，可以口头申请，经有权办理的行政机关工作人员记录后由申请人签字确认。
第十一条 信访人申请信访事项复查（复核）应当提交下列资料：
（一）信访事项复查（复核）申请书；
（二）信访事项处理（复查）意见书原件或复印件；
（三）相关的文件、政策和事实依据等材料；
（四）有效身份证明。
第十二条 复查（复核）申请书的内容：
（一）申请复查（复核）机关名称；
（二）原办理（复查）机关名称；
（三）申请复查（复核）的信访事项、事实及法规、政策依据；
（四）复查（复核）申请日期和有效的身份证明及联系电话；
（五）申请人的签名或盖章，多人申请同一信访事项的应提供推选代表委托书，推选人应签名或盖章。
第四章 信访事项复查（复核）申请的登记和初审
第十三条 有权处理机关对收到的信访事项复查（复核）申请，应按照时间顺序逐件进行登记。
第十四条 对申请人提供的有关材料和证件复查（复核）机关应进行初审，并在１５个工作日内将初审结果书面告知申请人。
（一）对不符合本办法第七条规定的复查（复核）申请，不予受理，同时书面告知申请人不予受理的理由；
（二）对不符合本办法第十一条规定的，不予受理，同时应当告知申请人在规定的期限内补齐材料，重新提出复查（复核）申请；
（三）对不属于本机关受理的复查（复核）事项，应告知申请人向有权受理机关提出；
（四）对符合复查（复核）申请条件的，应当向信访人出具受理告知书，该告知书签发之日为信访事项复查（复核）申请受理日；
（五）复查（复核）机关要在受理日起３０个工作日内完成复查（复核）工作，并向信访人出具书面复查（复核）意见；
（六）已受理的信访事项复查（复核）申请，信访人要求撤回的，经书面申请可撤回，同时该信访事项复查（复核）终止。信访人如就同一信访事项再次提出复查（复核）申请的，不予受理。
第五章 信访事项的复查（复核）
第十五条 各级政府受理的复查（复核）申请，可依据信访事项涉及的具体内容，由信访事项复查复核委员会指定有权处理的政府工作部门调查核实，拟定复查（复核）意见，经复查复核委员会办公室审核后报复查复核委员会审定；信访事项涉及２个以上政府工作部门职责范围的，指定一个部门牵头或由信访事项复查复核委员会办公室牵头，从有关部门抽调人员组成复查（复核）小组调查核实，拟定复查（复核）意见，报复查复核委员会审定。
有权处理的各级政府工作部门直接受理的复查（复核）申
请，也要制定相应的工作制度。
第十六条 信访事项复查（复核）机关在工作中可根据需
要，要求该信访事项的办理（复查）机关提交以下资料：
（一）信访事项处理（复查）意见的法规或政策依据；
（二）信访事项处理（复查）意见的事实根据；
（三）信访事项处理（复查）意见符合法定程序的证据，包括有关通知书、告知书、笔录、送达回执等；
（四）信访事项处理（复查）意见的其他证据。
第十七条 复查 （复核）机关需要信访人补充有关材料的，
可要求信访人在规定时间内补充。逾期不提供的，对信访人申请事项可终止办理。
第十八条 信访事项的复查（复核）一般采取书面审查的方式进行。书面审查的主要内容：
（一）信访人提交的资料；
（二）信访事项办理（复查）机关提交的资料；
（三）复查（复核）工作中取得的其他证据和资料。
第十九条 如申请人提出且复查（复核）机关在工作中认为确有必要，可以有针对性地开展信访调查。信访调查的方式：
（一）查阅、复制、调取有关文件和资料，询问与信访事项有关人员；
（二）组织申请人、被申请人及第三人进行调查指证；
（三）依法到与信访事项有关的场所进行勘验。
复查（复核）机关在进行信访调查过程中，要整理和保存好
有关资料，并做好详细的调查记录。对于调查中所涉及的国家秘密、商业秘密或个人隐私等有关情况，要予以保密。
第二十条 在信访事项的复查（复核）过程中，如申请人提出听证请求，且复查（复核）机关认为有必要的，可以由复查
（复核）机关按照《吉林省信访事项听证暂行办法》规定举行听
证，也可以指定由办理（复查）机关举行听证。上一级政府信访事项复查复核委员会办公室要指派人员对听证会全过程进行监督。经过听证的信访事项复查（复核）意见可以依法向社会公
布。信访事项复查（复核）期间举行听证会、向社会公布等所需的时间不计入办理期限内。
第二十一条 在信访事项复查（复核）过程中，凡与信访事项有直接利害关系的复查（复核）机关工作人员，不得参与该信访事项的复查（复核）工作，由负责该信访事项复查（复核）的机关另行指定其他工作人员参加。
第六章 提出信访事项复查（复核）意见
第二十二条 信访事项复查（复核）承办机关依据查明的事实，对照有关法规和政策规定进行分析和论证，拟定复查（复
核）意见：
（一）对事实清楚，证据确凿，适用法规、规章、政策准确，程序合法有效的，对处理（复查）意见予以维持；
（二）有下列情形之一的，对处理（复查）意见予以撤销或变更：
１．事实不清的；
２．适用法规和政策依据错误的；
３．结论不明确的；
４．违反法定程序的；
５．超越或者滥用职权的。
（三）办理（复查）机关未按复查（复核）机关要求提交本办法第十六条所规定的有关资料的，视为处理（复查）意见证
据、依据不充分，予以撤销，并按照有关规定追究办理（复查）机关的责任。
第二十三条 承办机关拟定的复查（复核）意见经复查 （复
核）机关审批同意后，由复查（复核）机关下达信访事项复查
（复核）意见书。
（一）复查（复核）机关是各级人民政府，由本级政府复查复核委员会办公室对承办机关拟定的复查（复核）意见进行审核并报复查复核委员会审批：
１．对维持信访事项处理（复查）意见的，直接呈报复查复核委员会审批。
２．对撤销或变更信访事项处理（复查）意见的，由复查复核委员会办公室召集信访事项涉及的有关单位审核会签后报复查复核委员审批。
３．重大、复杂、疑难的信访事项，由信访事项复查复核办公室提请复查复核委员会召集有关部门研究决定。
（二）复查（复核）机关是各级政府工作部门，按本部门信访事项复查（复核）相关程序规定处理。
第二十四条 信访事项复查（复核）意见书的主要内容：
（一）信访人的诉求；
（二）复查（复核）意见所依据的法规和政策及事实情况；
（三）结论性意见；
（四）如为 “复查意见”则告知下一步申诉途径，如为 “复
核意见”则告知此信访事项终结（省政府信访事项复查复核委
员会作出的信访事项复查或复核意见均为信访终结意见）。
第二十五条 复核机关的 “信访事项复核意见书”在送达信访人之前，要报送省政府信访事项复查复核委员会进行审核备
案。经审核同意的，履行送达手续；经审核认为信访复核意见存在问题，应退回复核机关重新办理，并在１５个工作日内办理完毕。
被责令撤销或变更的处理（复查）意见，由信访事项原办理（复查）机关在１５个工作日内重新提出处理（复查）意见或执行
变更意见。被责令对信访事项重新进行处理（复查）的，原办理（复查）机关不得以同一事实或理由提出与原处理（复查）意见相同或者基本相同的意见。
信访人对信访终结意见不服，仍然以同一事实和理由提出申诉请求的，各级政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。
第二十六条 复查（复核）意见书一式四份，复查（复核）
申请人、原处理（复查）机关、上级政府信访工作主管部门各一份，存档备查一份。
第七章 送达复查（复核）意见书
第二十七条 复查（复核）意见书应直接送达信访申请人。
直接送达有困难的，可以邮寄送达。对直接送达时信访申请人拒绝接收的，留置送达，并在送达回证中将情况予以说明。邮寄送达应当采用挂号信或特快专递方式，并保留邮寄存根。因信访申请人下落不明等原因无法送达的，可进行公告送达。
第八章 信访终结意见认定
第二十八条 信访事项复核意见的认定：
（一）由省级有权处理信访事项的行政机关或者负责复核工作的专门机构做出的复核意见，经本单位分管此项工作的负责人同意，并报省信访事项复查复核委员会审核、备案后，送达信访人。已送达信访人的复核意见，信访人同意的，由省信访事项复查复核委员会报国家信访局；信访人不同意的，经复核机关或者负责复核的专门机构送请省政府分管此项工作的负责人同意后，由省信访事项复查复核委员会报国家信访局。
（二）由省级以下有权处理信访事项的行政机关或者负责复核工作的专门机构做出的复核意见，要由市（州）政府分管此项工作的负责人同意，并报省信访事项复查复核委员会审核、备案后，送达信访人。已送达信访人的复核意见，信访人同意的，由省信访事项复查复核委员会报国家信访局；信访人不同意的，由省信访事项复查复核委员会送请省政府分管此项工作的负责人同意后，报国家信访局。
第二十九条 对复核意见的程序性认定：
（一）有权处理信访事项的行政机关或者负责复核工作的专门机构的复核工作必须在全国信访信息系统中根据处理流程进行登记。
（二）省信访事项复查复核委员会办公室通过全国信访信息系统对各地区和有关部门报送的复核意见进行程序性认定，符合要求的，按有关规定将该信访事项明确为不再受理的范围；不符合要求的，退回原办理部门重新办理。
本办法附件中《信访事项公文送达回证》 “受送达人签收”
一项由信访人本人签字并签署是否同意。
第九章 存档备案
第三十条 信访事项复查（复核）案件所有资料要由专人负责进行整理，案件结束后按档案管理的有关规定存档备案。
第十章 附 则
第三十一条 各地区、各部门可依据本办法制定具体实施细则。
第三十二条 本办法自印发之日起施行。
国家计委、铁道部关于鼓励发展散装粮食运输降低部分铁路运输环节收费有关问题的通知
国家计委 铁道部
国家计委、铁道部关于鼓励发展散装粮食运输降低部分铁路运输环节收费有关问题的通知
二OO二年二月五日
计价格[2002]151号
各省、自治区、直辖市计委、物价局，各铁路局，大连北良有限公司：
为鼓励发展铁路散装粮食运输，经研究，决定适当降低部分铁路运输环节收费。现将有关问题通知如下：
一、大连铁路分局金窑铁路改按国铁统一运价执行，并按规定标准征收铁路建设基金，计价里程与其他国铁正式营业线(含执行统一运价的运营临管线)连续计算。现行对金窑铁路正线运输收取的取送车费、短途运费、专用线使用费等收费一律取消。
二、哈尔滨、沈阳铁路局对散装粮食专用自备车(包括L18、L17等车型，下同)运输收取的自备车组织服务费统一降低为发送和到达每吨各0.5元，空车回送不收取自备车组织服务费。除此以外，不得收取其他任何类似性质的费用。
三、铁路运输企业及其他铁路货物运输延伸服务经营者必须严格执行《铁路货物运输延伸服务收费管理办法》有关规定，不提供相应服务不得收取铁路货物运输延伸服务费，不得强制服务、强行收费。对在粮食企业自有铁路专用线装卸的粮食，一律不得收取延伸服务费。
四、各级价格主管部门要加强对铁路运输收费的监督检查，对违反本通知规定，擅自提高收费标准、扩大收费范围、强制服务、强行收费等价格违法行为，要及时依法查处。
以上规定，自2002年3月1日起执行。
