财政部、国家税务总局关于1997年进口农用塑料原料进口环节增值税有关政策的通知

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该向日本人民学习点什么？
钟建林
“3•11”大地震给日本人民带来的挑战和困难正在进行着。
　　“3•11”大地震给世界人民的影响正在以各种形式演绎着。
　　日本人民对“3•11”大地震的态度和应对，正被全世界人民关注和重视着。
　　而对国人来说，则应该不仅仅是关注和重视，而且还应该借此机会好好学习日本人民。
　　难道不该向日本人民学习点什么？
　　史上最高级别的九级大地震光临日本，而且带来了海啸和核泄露。然而，日本人民表现出的就是冷静、沉着和秩序，没有惊慌，更没有混乱！
　　大灾大难面前，日本人民如此表现，绝非偶然，实为必然。
　　有例为证。江平先生，中国政法大学“永远的校长”，中国法学界、知识界的学术良心，在其《沉浮与枯荣——八十自述》中，记叙了他在日本法学学术交流期间的亲眼所见。他说道：“这个会的后半段是移到神户去开的。而神户在半年多前，恰恰遇了强地震。阪神大地震带来了很大的破坏。我们到神户时，住宿和开会地点都在人造岛上，市区地震遗迹仍然随处可见，日本民族在遇到灾害时那种镇定和纪律，给与会者以深刻印象。我记得当时有一位美国教授说，尽管你看到家破人亡的灾民，成群结队地集中到某个地方，等待政府当局发放救济用品和食品，但他们在外国电视镜头前，绝不轻易流下眼泪，排队秩序井然。这个民族，是绝不可小看的民族！”
　　央视名记白岩松先生，在其《幸福了吗？》一书中，记录了日本人民的日常生活。书中写道：“在涩谷等东京繁华地带，看行人过红绿灯是必须拍摄的项目。红灯时，无人穿越；绿灯时，汹涌人潮鱼贯穿行，的确壮观。日本大城市中，人们的交通主要依靠地铁。高峰时，车厢里的椅子都能收起来，大家都站着，为了节省空间，到了非高峰期，椅子才放下；而在车厢里，很少有人跷二郎腿，打电话也被视为不礼貌的行为；无论购物还是吃饭，都是有秩序地排队，无人加塞儿。”
　　我也有过与日本人民简单交往的亲身经历，更有在全世界背景下对“日本人”这三个字的亲身感受。就是这亲身经历和亲身感受，不得不让人觉得日本人民确实是值得学习的。
　　那是早些年有一次到欧洲旅游。在瑞士琉森，徜徉在那洁净而美丽的小城街道，让人感慨“故乡无此好湖山”。期间，碰到一对外国老年夫妇相携旅游，同样是在街道上流连忘返。我可弄不清他们是美国人呢，还是英国人，反正不会是亚洲人。其时，他们想要合影了，于是请我帮忙拍一张。我自然很乐意。事毕，他们一声声地“Thank you!”不停，我则微笑着左右摇手连连表示没关系。突然间，我明明白白听到他们说了一声“Are you Japanese?”有限的英语会话能力，还是让我知道他们是在问我是不是日本人。“I am Chinese”，我以小学生水平的英语友好的回答了他们。
　　从欧洲回来，一晃就是好几年过去了。但我至今还在疑惑：为什么他们就不问我是中国人、韩国人、或者越南人，而偏偏要问是不是日本人？要知道，在与他们简短的交往中，我实在是做到了乐于助人、亲和有加的！
　　还是那次欧洲旅游，从法兰克福到罗马途中，因对号入座的原因，我周围居然没有一个人是一起同行的游伴。看到邻座是一个黑头发、黄皮肤的中年女士，我以为她是中国人，为打发无聊时间，于是用中文问她是哪个省的。她转个头来，面相极其谦和，说了句“I am Japanese”。原来她是日本人！“I am Chinese”，我友好地介绍着自己，她则对我报以微笑，那微笑中满是真诚和友好。此情此景，让人不禁想起徐志摩的美丽诗篇《沙扬娜拉--赠日本女郎》。
　　还想起了鲁迅先生曾经在日本仙台时弃医从文的求学经历，更想起了鲁迅先生笔下那治学严谨而又和霭可亲的藤野先生。
　　如今让人痛心的是，日本“3•11”大地震中，仙台竟然是重灾区，整个仙台机场都被海水淹没！
　　藤野先生的后人可还安好？像藤野先生一样的日本人民可还安好？
　　大灾大难面前，坚忍的日本人民正在抢险救灾，重建家园，希冀新生。一切困难重重，却又一切秩序井然！
　　而反观国人，在日本“3•11”大地震发生后，居然发生了抢购碘盐的咄咄怪事！有网络文章对此说得好，“日本没乱，中国却先乱了”。
　　为什么会这样？
　　难道国人不该向日本人民好好学习点什么？

（作者单位：长沙市芙蓉区人民法院）

吉林省长春市人民政府


第27号



《长春市城市建设档案管理办法》业经2007年11月2日市政府第63次常务会议通过，现予发布，自2007年12月3日起施行。



市长：崔 杰

二〇〇七年十一月二日



长春市城市建设档案管理办法



第一条 为了加强城市建设档案管理，有效保护和利用城市建设档案，根据国家有关法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内城市建设档案的形成、收集、报送、移交、整理、保管、利用和管理等活动。

本办法所称城市建设档案，是指在城市规划、建设及其管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件资料。

第三条 市建设行政主管部门负责全市城市建设档案管理工作。市城建档案管理机构受市建设行政主管部门委托，具体负责城市建设档案的日常管理工作。

各县(市)建设行政主管部门负责本辖区城市建设档案管理工作，可以设置城建档案管理机构或者配备城建档案管理人员，负责城市建设档案日常管理工作。

城建档案管理机构在业务上接受同级档案行政管理部门的监督和指导。

第四条 各县(市)人民政府应当加强对城市建设档案工作的领导，把城市建设档案事业建设纳入城市建设发展规划，并将城建档案管理机构的所需经费列入同级财政预算管理。

第五条 城建档案管理机构应当接收管理的城市建设档案范围包括：

(一)各类城市建设工程档案：

1、工业、民用建筑工程档案；

2、市政基础设施工程档案；

3、公用基础设施工程档案；

4、交通基础设施工程档案；

5、园林、风景名胜建设工程档案；

6、市容、环境卫生设施建设工程档案；

7、城市防洪、抗震、人防工程档案；

8、军事工程档案中，除军事禁区和军事管理区以外的穿越市区的地下管线走向和有关隐蔽工程的位置图；

9、城市地下管线工程档案及地下管网普查、补测、补绘成果档案。

(二)全市建设系统各专业管理部门(包括城市规划、勘测、设计、施工、监理、市政、公用、房地产、园林、市容环卫、环境保护、人防等部门)形成的业务管理和业务技术档案。

(三)有关城市规划、建设及其管理的文件、科学研究成果和城市历史、自然、经济等方面的基础资料。

(四)国家确定的其他具有保存价值的城市建设档案。

第六条 形成城市建设档案的单位(含个人)，应当做好档案资料的收集、整理、保管等工作，并按照本办法的规定向城建档案管理机构报送、移交城市建设档案。

第七条 报送、移交城市建设档案应当符合下列规定：

(一)档案资料应当是原件。依照有关规定不能报送原件的，可以报送副本或者复制件，复制件上应当注明原件的保存处，并加盖保存单位印章。

(二)档案资料应当齐全、完整、准确、系统、字迹清楚、规格统一o

(三)建设工程竣工图图样清晰，与工程实体相符，并加盖竣工图章。

(四)各种地下管线工程竣工图应当以竣工测量成果为依据。

(五)建设工程项目建立电子档案的，建设单位在报送纸质档案的同时，应当一并报送电子档案。

第八条 建设工程档案由建设单位负责收集和报送。建设单位应当从建设工程立项起，向勘察、设计、施工和监理单位提出收集、编制和报送建设工程档案的具体要求，保证建设工程档案资料的收集、编制与工程建设同步进行。

第九条 建设工程档案实行登记制度。建设单位在办理建设工程施工许可手续时，应当向城建档案管理机构登记，签订建设工程档案报送责任书，并按照责任书的要求报送建设工程档案。

第十条 建设单位在组织建设工程竣工验收前，应当通知城建档案管理机构对其工程档案进行预验收。预验收合格的，由城建档案管理机构出具建设工程档案接收认可文件。在取得工程档案接收认可文件后，建设单位方可组织竣工验收。建设行政主管部门在办理建设工程竣工验收备案时，应当查验建设工程档案接收认可文件。

第十一条 政府投资主管部门组织或者委托组织进行竣工验收的重大固定资产投资项目，．由同级档案行政主管部门组织项目档案验收。项目档案验收应当在项目竣工验收三个月之前完成。项目通过竣工验收后，建设单位应当在六个月内向城建档案管理机构移交项目档案。‘

第十二条 凡属城建档案管理机构接收管理范围的城市建设档案，除第十一条规定外，建设单位应当在建设工程竣工验收后三个月内向城建档案管理机构报送。

第十三条 改建、扩建的工程项目，建设单位应当组织勘察、设计、施工和监理单位据实修改、补充原工程档案。凡结构和平面布置等改变的，应当重新编制工程档案，并在工程竣工验收后三个月内向城建档案管理机构报送。

第十四条 停建、缓建工程形成的档案，暂由建设单位集中妥善保管。

建设单位被撤销的，建设工程档案应当向建设单位上级主管部门报送或者移交城建档案管理机构保管。

第十五条 城市供水、排水、燃气、热力、电力、通信等专业管理单位应当及时向城建档案管理机构移交地下专业管线图。

城市地下管线普查、补测、补绘形成的地下管线档案，地下管线专业管理单位应当在普查、测绘结束后三个月内向城建档案管理机构移交。

第十六条 建设系统各专业管理部门形成的具有永久保存价值的城市规划、建设及其管理的业务、技术档案、科学研究成果和城市历史、自然、经济等方面的基础资料，以及国家确定的其他具有永久保存价值的城市建设档案，在本单位保管使用一至五年后应当全部向城建档案管理机构移交。

第十七条 城建档案管理机构应当建立健全城市建设档案的接收、收集、整理、保管、统计、鉴定等管理制度，对接收的城市建设档案实行科学化、规范化管理。

第十八条 城建档案管理机构应当配置适宜档案保管的专用库房和必要防护设施，利用先进技术，消除各种不安全因素，确保档案的完整与安全。

需要永久保存的重要城市建设档案，应当采用光盘或者其它现代技术手段备份保存。

第十九条 城建档案管理机构应当开发城市建设档案信息资源、定期公布开放城市建设档案的目录，编制检索工具，依照有关规定向社会提供城市建设档案利用服务。

第二十条 城建档案管理机构对保管的重要城市建设档案应当用复制品代替原件提供利用服务。

载有城建档案管理机构印章或者其法定代表人签名、印章标记的档案复制件，与档案原件具有同等效力。

第二十一条 单位和个人持有介绍信或者工作证、身份证等合法证明，可以利用已开放的城市建设档案。

单位和个人根据经济建设、国防建设、教学科研和其他各项工作的需要，可以按照有关规定，利用未开放的城市建设档案以及有关单位和其他组织保存的城市建设档案。

外国人或者外国组织利用已开放的城市建设档案，应当按照规定报经有关部门批准。

向城建档案管理机构移交、捐赠、委托保管城市建设档案的单位或者个人，对其档案享有优先利用权，并可对其档案不宜向社会开放的部分提出限制利用的意见，城建档案管理机构应当维护他们的合法权益。

第二十二条 城建档案管理机构保管、利用城市建设档案应当严格遵守保密法律法规的有关规定，不得泄露城市建设档案中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私。

第二十三条 有下列行为之一的，由建设行政主管部门、档案行政主管部门和有关主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接负责人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)损毁、丢失城市建设档案的；

(二)擅自提供、抄录、公布、销毁城市建设档案的；

(三)涂改、伪造城市建设档案的；

(四)擅自出卖或者转让城市建设档案的；

(五)不按规定归档或者不按期移交城市建设档案的；

(六)城市建设档案管理人员玩忽职守，造成档案损失的。

第二十四条 建设单位在建设工程竣工验收后，未按本办法规定向城建档案管理机构报送建设工程档案的，由建设行政主管部门责令限期改正，并按照下列规定予以处罚：

(一)逾期三个月以下的，处一万元以上(含本数，下同)三万元以下罚款；

(二)逾期三个月以上六个月以下的，处三万元以上五万元以下罚款；

(三)逾期六个月以上九个月以下的，处五万元以上八万元以下罚款；

(四)逾期九个月以上的，处八万元以上十万元以下罚款；

(五)给予单位罚款处罚的，对单位直接负责的主管人员处单位罚款额的百分之五以上百分之十以下罚款。

第二十五条 本办法自2007年12月3日起施行。本办法实施前应当报送而尚未报送建设工程档案的建设单位，应当在本办法实施后一年内向城建档案管理机构报送。