徐州市市级储备粮管理暂行办法
作者:法律资料网 时间:2024-06-26 09:36:34 浏览:8178
来源:法律资料网
徐州市市级储备粮管理暂行办法
江苏省徐州市人民政府
市政府关于印发徐州市市级储备粮管理暂行办法的通知
徐政发 〔2003〕 172号
各县(市)、区人民政府，市各委、办、局(公司)，市各直属单位：
《徐州市市级储备粮管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○三年十二月十五日
徐州市市级储备粮管理暂行办法
为了贯彻落实《省政府关于全面推进粮食购销市场化改革的实施意见》（苏政发〔2001〕123号），加强市级储备粮的管理，保证市级储备粮数量真实、质量良好和储存安全，有效发挥市级储备粮在宏观调控中的作用，根据《中央储备粮管理条例》、省政府《省级储备粮管理暂行办法》有关精神，特制定本办法。
一、市级储备粮管理体制
（一）市级粮食储备采用政府委托、部门监管、企业运作方式，形成管理科学、调控有力、高效灵活、费用节省的储备粮管理运作模式，确保市级储备粮数量真实、质量良好、结构合理、管理规范，急需时能够调得动、用得上。
（二）市级储备粮由市人民政府指定粮食行政主管部门会同市有关部门进行管理，主要用于徐州市区（不含贾汪区）的粮食市场调控和各种特定需求。市级储备粮动用权属于市政府，未经市政府批准，任何地区、部门和个人都不得擅自动用。市级储备粮的推陈储新，由企业按规定报批后自主进行。
（三）市计委牵头制订全市储备粮的年度计划，报市政府批准后执行；市粮食局据此制订实施方案并会同有关部门组织实施；市财政局、农发行负责对储备粮收购、储存、轮换、移库、动用实行全过程监管；市质量技术监督局负责对储备粮收购、储存、出库时的质量进行全过程监管；市物价局负责对储备粮进库价格、在库价值和出库价格进行全过程监管。
（四）市级储备粮存储库点原则上安排在国家明确的粮食储备库或交通便利、保粮条件好、资信良好、经营能力强的库、所，并由市粮食局、财政局、农发行进行资格认证和公开招标。
二、储备粮的收购
（五）按省批准后的市、县（市）、贾汪区储备粮计划确定我市的市级储备粮规模及储备品种。2005年前，市级储备粮规模为2500万公斤，品种以小麦为主和少量稻谷。其中2003年前储存500万公斤，2004年前扩储1500万公斤，2005年前再扩储500万公斤。
（六）由市粮食局根据年度计划会同市有关部门组织符合市级储备粮承储资格的企业面向社会公开招标竞价采购。价低优先，如出现同质量、同价格的情况，数量多者优先。
（七）市级储备粮的信贷资金供应与管理按《中国农业发展银行地方储备粮贷款管理办法（试行）》的有关要求执行。
（八）市级储备粮入库成本由市物价局会同市粮食局、财政局等有关部门根据招标竞购价格和有关费用核定。
三、储备粮的储存
（九）收购入库的储备粮必须是当年生产的新粮，必须达到国家质量标准规定中等以上质量标准，严禁划转库存陈粮。储备粮入库后，由市粮食局会同市质监局、农发行等有关部门检查验收，合格后方可确认为市级储备粮。
（十）承储企业、储粮库点不得将储备粮委托其他库点储存，也不得露天储存。未经批准不得擅自移库，如需移库，须报经市粮食局、财政局、农发行联合下文批准。储备粮必须严格按照储备与经营分开的原则，单独存放，单独建帐。为确保储备粮的安全，各储粮库点要严格执行国家、省颁发的《国家粮油仓库管理办法》、《粮油储藏技术规范》、《仓储机械管理办法》、《仓库消防安全管理办法》等管理规定，要做到“一符”（帐实相符）、“三专”（专人、专仓、专帐）、“四落实”（数量、品种、质量、地点）。承储企业对储备粮的安全负全部责任。 （十一）市级储备粮的保管费用、推陈储新费用补贴参照省级储备粮现行标准执行，按承储企业中标标准对企业包干，超支不补，节余留用；银行贷款利息补贴根据实际储存数量、核定的入库成本和当期贷款利率计补。
（十二）储备粮的损失处理。储备粮损失分人力不可抗拒的损失和人为损失，人力不可抗拒的损失，由企业及时报告市计划、财政、粮食、农发行等部门审核处理；人为损失由承储企业自行承担，并负责及时补库。
四、储备粮的推陈储新
（十三）在保证储备粮储备规模的前提下，承储企业必须按市场化方式适时对储备粮推陈储新，以稳定保持在库储备粮质量。储存年限指标以粮食生产收获年份计算，小麦3年、稻谷2年为最终储存年限，推陈储新轮空期不得超过3个月，轮空数量不得超过储备粮总规模的三分之一。承储企业应根据粮食市场动态统一运筹、推陈储新，每年推陈储新数量，小麦必须达到储备粮总规模的三分之一以上，稻谷达到二分之一以上。企业进行市级储备粮轮换时，必须提前报告市粮食、财政、农发行等有关部门，经批准后方可实施轮换。
（十四）储备粮推陈储新采取成本不变，以当年相同品种新粮与库存旧粮等量兑换的实物方式进行。储备粮轮换结束后，市粮食局、财政局、农发行要进行检查。推陈储新所发生的价差损益，均纳入企业自身的盈亏核算之内。
（十五）储备粮推陈储新所需资金，由承储企业直接向当地农发行直贷直还，并实行库贷挂钩、封闭运行。储备粮“推陈”业务回笼的资金要及时足额归还农发行贷款，农发行要及时安排储新所需贷款，以保证新粮及时入库。承储企业要严格实行仓单管理，遵守信贷纪律，自觉接受农发行的监督检查。
（十六）经批准动用储备粮以及进行储备粮推陈储新业务的，免征增值税和地方规定的各种基金、收费。
五、储备粮的动用
（十七）出现下列情况的，经市政府批准，可以动用市级储备粮：
1.粮食市场明显供不应求或者市场价格异常波动幅度较大；
2.发生特大自然灾害或者突发事件；
3.市政府认为需要动用市级储备粮的其他情形。
（十八）储备粮动用，由市计委会同市粮食局、财政局、物价局、农发行提出动用计划建议，明确动用储备粮的数量、品种和价格，上报市政府批准后，由市粮食局会同市有关部门组织实施。除特殊用途的安排外，动用储备粮，一般通过粮食交易市场公开竞卖的方式。
（十九）经审核批准动用储备粮发生的价差亏损（含费用）由市财政负担；发生的价差收益上缴市财政，充实市级粮食风险基金。
六、储备粮的监督管理
（二十）承储企业要按规定编制并及时向市财政局、粮食局和农发行报送储备粮业务的有关报表。
（二十一）市粮食局负责建立市级储备粮信息管理系统，与各承储企业、储粮库点以及市财政局、农发行计算机联网，准确、及时、客观地反映市级储备粮的数量、品种、质量、仓存和保管状况，提高管理现代化水平。
（二十二）承储企业、储粮库点要严格执行《江苏省粮食油脂统计制度》，单独设立储备粮台帐，及时反映分品种、分库点、分仓位、分年限的储备粮数量和成本，保证会计帐、统计帐、保管帐（卡）和市粮食局、农发行的台帐帐帐相符、帐实相符。
（二十三）市计委、粮食局、财政局、农发行、质监局等部门要对市级储备粮承储企业加强监督检查，建立健全储备粮的各项管理制度，定期核实库存及质量状况。可以采用定期全面普查、随机抽查等方式，对储备粮严格监管，确保储备粮实物和收购资金、补贴资金的安全，同时将检查情况报告市政府。承储企业对储备粮的储存状况要进行经常性检查，如发现数量、质量和储存安全等方面的问题，要及时处理，在管理过程中要完善业务手续，规范操作程序。
七、对违规违纪行为的查处
（二十四）承储企业有下列行为之一的，承担相应的经济损失和赔偿责任：
1.人为造成的储备粮损失，由责任单位和个人承担，并视情节轻重追究责任单位和个人行政和其他法律责任。
2.推陈储新轮空期超过3个月的，扣拨相应数量的保管等费用包干补贴；
3.不按本办法规定进行储备粮轮换，由此造成的粮质劣变及粮食新陈品质价差，由承储企业承担；
4.擅自动用储备粮的，责令限期补足库存，归还原已拨付同等数量的承储费用和利息补贴，并取消承储企业承储资格。
（二十五）承储企业有下列行为之一的，应通报批评，限期整改；对拒不整改或整改仍不合格的，应取消其承储资格，直至按有关规定追究行政责任，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：
1.储备粮管理达不到“一符、三专、四落实”要求，仓储管理达不到“四无粮仓”标准，没有采取科学保粮措施的；
2.擅自变更储备粮存放库点的；
3.储备粮专卡、专帐不齐全，不按规定及时、准确报送储备粮食有关报表和库存实物台帐的；
4.储备与经营不分，储备粮与商品粮混仓存放的；
5.造成储备粮陈化、霉变的；
6.储备粮轮换或经批准出库时，借故拒不执行或故意拖延的。
（二十六）市各相关职能部门在粮食储备管理中有以下行为之一的，应承担相应的行政责任：
1.储备费用补贴不到位，造成储备粮不实或影响储备粮安全的；
2.因管理监督不力，造成储备粮被擅自动用或发生重大粮食损失事故的；
3.发现储备粮的数量、质量存在问题未立即采取有效措施纠正，且未按规定报告的。
八、文件施行日期
(二十七) 本办法自发布之日起施行。
药品广告管理办法
国家工商行政管理局 卫生部
国家工商行政管理局、卫生部药品广告管理办法
1992年6月1日，国家工商局、卫生部
第一章 总 则
第一条 为了加强对药品（兽药和农药除外）广告的管理，保证药品宣传真实、科学、准确，合理指导用药，保障人民身体健康，根据《中华人民共和国药品管理法》和《广告管理条例》的有关规定，制定本办法。
第二条 凡利用各种媒介或者形式，在中华人民共和国境内发布的药品广告，均属本办法管理范围。
第三条 药品广告必须严格遵守广告管理法规规定。禁止虚假和不健康的药品广告宣传。
第四条 药品广告的管理机关是各级工商行政管理机关，药品广告内容的审查批准机关是国务院卫生行政部门和各省、自治区、直辖市的卫生行政部门。
第二章 广告的审批
第五条 凡申请发布药品广告，必须向卫生行政部门办理《药品广告审批表》。卫生行政部门负责对宣传药品的主要成份、功效（功能）、适应症（主治）、用法、用量、禁忌症（注意事项）和不良反应等内容进行审查。未经审查批准的，不得发布广告。
第六条 广告客户（包括广告主自身制作、发布广告，下同）办理《药品广告审批表》，应向卫生行政部门提交下列证件和材料：
（一）《药品生产企业许可证》或《药品经营企业许可证》（副本）；
（二）《企业法人营业执照》或《营业执照》（副本）；
（三）该药品的生产批准文件、质量符合标准的证明、说明书、包装；
（四）商标注册证；
（五）卫生行政部门认为必要的其他有关材料。
第七条 药品广告审批表的办理程序是：广告客户填写《药品广告审批表》一式五份，连同有关材料送所在地（市、州、盟）卫生行政部门初审同意后，报省、自治区、直辖市卫生行政部门审批，经核准后发给药品宣传批准文号。
卫生行政部门应在收到全部材料后十五日内，作出是否批准的决定；涉外药品广告的审批时间，可以延长至三十日。
第八条 广告客户持《药品广告审批表》在其所在地区以外发布该药品广告的，应在发布前十五日将《药品广告审批表》报发布地省、自治区、直辖市卫生行政部门备案盖章，未经备案盖章者不得发布；广告客户委托所在地区广告经营单位代理在所在地区以外发布该药品广告的除外。
第九条 《药品广告审批表》从批准之日起，有效期为二年。到期后仍需继续进行广告宣传的，应重新申请。
《药品生产企业许可证》或《药品经营企业许可证》的有效时间不足二年的，《药品广告审批表》的有效期以前述许可证的有效时间为准。
《药品广告审批表》式样由国务院卫生行政部门制定，由省、自治区、直辖市卫生行政部门统一印制。
药品宣传批准文号的统一格式为：（省、自治区、直辖市简称）卫药宣字（年份）月份……号。
第十条 经营进口药品的企业发布进口药品广告，应向其所在地的省、自治区、直辖市卫生行政部门办理审批手续；国外药品生产、经营企业及其委托人在我国境内申请发布药品广告，应向其广告代理单位所在地的省、自治区、直辖市卫生行政部门办理审批手续。
在办理上述审批手续时需提交下列证件和材料：
（一）生产该药品的国家（地区）批准的证明文件；
（二）该药品的《进口药品注册证》（原《进口药品许可证》）；
（三）该药品的商标注册证、说明书、包装（应附中文译本）；
（四）委托办理审批手续的，应有国外企业的授权委托书。
港、澳地区药品生产、经营企业参照本条规定办理。
第十一条 精神药品、毒性药品、放射性药品的广告由国务院卫生行政部门核准，由所在地的省、自治区、直辖市卫生行政部门核发药品宣传批准文号。
第三章 广告的管理
第十二条 禁止发布下列药品广告：
（一）麻醉药品和国际公约管制的精神药品品种；
（二）未经卫生行政部门批准生产的药品（含试生产的药品）；
（三）卫生行政部门已明令禁止销售、使用的药品；
（四）医疗单位配制的制剂。
第十三条 药品广告的语言、文字、画面的含义，不得超出卫生行政部门在《药品广告审批表》上核准的内容。
第十四条 广告经营者必须查验《药品广告审批表》原件，并按批准的内容设计、制作、发布、代理广告。未经批准的药品广告，广告经营者不得承办或代理。
第十五条 利用电视、广播、报纸、杂志和其他印刷品以及路牌发布药品广告的，药品的宣传批准文号应列为广告内容，同时发布。
利用前款媒介发布推荐给个人使用的药品广告，广告内容必须标明对患者的忠告性语言“请在医生指导下使用”。
药品宣传批准文号不得印制在药品的包装、标签、说明书上。药品宣传批准文号和《药品广告审批表》不得转让、出租或借用。
第十六条 药品广告不得含有下列内容和表现形式：
（一）有淫秽、迷信、荒诞语言、文字、画面的；
（二）贬低同类产品或与其他药品进行功效和安全性对比评价的；
（三）违反科学规律，表明或暗示包治百病的；
（四）有“疗效最佳”、“药到病除”、“根治”、“安全预防”、“完全无副作用”等断言或隐含保证的；
（五）有“最高技术”、“最高科学”、“最进步制法”、“药之王”等断言的；
（六）说明治愈率或有效率的；
（七）利用医药科技单位、学术机构、医院或儿童、医生、患者的名义和形象作为广告内容的；
（八）专用于治疗性功能障碍的；
（九）标明获奖内容的。
第十七条 经批准发布广告的药品或其生产、经营企业，发生下列情况之一的，由省、自治区、直辖市卫生行政部门决定注销其药品宣传批准文号，收缴《药品广告审批表》，并由工商行政管理机关通知广告经营者停止发布广告：
（一）临床发现药品有新的不良反应的；
（二）药品被注销生产批准文号的；
（三）企业被吊销《药品生产企业许可证》、《药品经营企业许可证》、营业执照的；
（四）卫生行政部门和工商行政管理机关认为其他不宜继续宣传的。
第四章 法律责任
第十八条 违反第三条、第十六条第（三）、（四）、（五）项规定的，依据《广告管理条例施行细则》（以下称《细则》）第十九条规定处罚。
第十九条 违反第五条、第八条、第九条第一款、第十条第一款、第十一条、第十三条、第十五条第一款和第二款规定的，依据《细则》第二十二条规定处罚。
第二十条 违反第六条、第十条第二款规定，涂改、伪造、盗用证件和材料的，依据《细则》第二十六条规定处罚。
第二十一条 违反第十二条、第十六条第（一）、（六）、（七）、（八）、（九）项规定的，依据《细则》第二十三条规定处罚。
第二十二条 违反第十四条规定的，依据《细则》第二十七条规定处罚。
第二十三条 违反第十五条第三款规定的，予以通报批评，处五千元以下罚款，吊销药品宣传批准文号。
第二十四条 违反第十六条第（二）项规定的，依据《细则》第二十条规定处罚。
第二十五条 本办法规定的吊销药品宣传批准文号的处罚，由省、自治区、直辖市卫生行政部门决定；其他处罚由工商行政管理机关决定。
第二十六条 本办法规定的行政处罚，可以单独或合并适用。对虚假广告的处罚，必须包括责令当事人发布更正广告。对停止发布广告的处罚决定，当事人必须立即履行。凡吊销药品宣传批准文号的，同时收缴《药品广告审批表》。
第五章 附 则
第二十七条 本办法由国家工商行政管理局会同卫生部负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。
民政部、财政部关于试行“常年定额补助、大灾超付借贷、特大灾有限救助办法”的通知
民政部 财政部
民政部、财政部关于试行“常年定额补助、大灾超付借贷、特大灾有限救助办法”的通知
1992年10月4日，民政部、财政部
河北、湖南省民政厅、财政厅：
为深化救灾保险改革工作，解决部分地区长期存在的超付问题，探索建立自我约束、自我调节、安全运转的救灾保险机制，现决定在河北省廊坊市所属九个救灾保险县（市、区），湖南省六个救灾保险县（市）（常德市的澧县、临澧县、桃源县、益阳地区的益阳市、益阳县、南县）试行“常年定额补助、大灾超付借贷、特大灾有限救助”的办法。现将有关规定通知如下：
一、对试行县（市、区）的救灾款按年度给予定额补助。补助款数以一九八○年至开展救灾保险试点前一年实际拨给救灾款的平均数为基础，适当增加物价上涨因素，一经核准三年不变，每年初一次下拨到省，除特大灾害外，不再无偿拨给救灾款。省在每年初将试行县（市、区）上年各项互济面和互济金收入等情况上报两部，对完不成计划的，下年度两部视情况扣发定额补助款。
定额补助款主要用于超付补助，由省级安排。用于紧急转移安置灾民生活等救助费用，应控制在定额补助款总额的9％以内，这部分资金可拨交地（市）掌握使用。试行县（市、区）扶持灾民生产自救资金，通过保险资金融通的办法解决，不另外从定补款中列支。
二、两部和省级建立大灾借贷准备金制度。省级大灾借贷准备金的来源：①从试行县定额补助款总额中提取10％；②从试行县（市、区）互济金收入中提取相当于定额补助款的15％；③地方财政自筹部分。对上述款项实行集中管理，统一使用，并按其资金来源和性质接受财政等部门的监督管理。
大灾借贷准备金，在大灾年借贷周转，遇到特大灾害时则全部转为无偿救助。年度大灾借贷准备金如有结余，可提取最高不超过30％的比例建立奖励基金，奖励成绩卓著的单位改善救灾保险装备和开展防灾、救灾科研，具体办法由省自定，报部备案。
两部建立大灾准备金制度的具体方案另定。
三、试行县（市、区）遇有大灾，已有保险资金总额（管理费、垫底资金除外）不足以支付救助用款时，可逐级申报借款。借款先由省从当年筹集的大灾借贷准备金总额的50％以内支付，若有缺口，由省级民政、财政部门向两部申报，两部承担不超过定额补助款30％的借款责任。
借款收取2．5％的管理费，一般第二年偿还，逾期不还的，在拨付定补款时予以扣还。
四、试行县如发生特大（即带有毁灭性）自然灾害，出现大量超付时，可投入省、地（市）、县全部救灾保险资金（垫底资金和管理费除外），转入按保险条款实施比例救助或按救济标准实施有限救助。两部按现行救灾办法和救济标准酌情给予帮助。
五、为使以上规定顺利执行，各级都要加强资金管理。省和地市民政、财政部门对下拨的定额补助款和提取安排的大灾借贷准备金应建立相应的管理制度，并做到轻重灾年调剂使用，逐年积累，增强省级救灾保险的实力。县级救灾保险机构要统筹安排，改进农作物互济办法，适当调整保额和收费标准，改善查灾定损工作，做到轻重灾年收支平衡有余，杜绝不合理超付。尤其要想方设法，通过多方支持，帮助贫困对象参加互济，实现以救灾保险代替灾害救济工作的机制转换。对不愿意参加救灾保险的集体和个人遭灾后则应实行自救。
六、本《通知》自下发之日起生效。民政部、财政部《关于妥善处理农村救灾保险超付资金问题的通知》（民救发〔1990〕1号）中有关建立大灾准备金的规定对试行县（市、区）不再执行。
