乌海市《工伤保险条例》实施细则

上一篇: 卫生部关于职业病诊断机构有关问题的批复
下一篇: 西藏自治区人事争议仲裁暂行办法

湖北省襄樊市人民政府办公室


襄樊政办发〔2005〕88号

市人民政府办公室关于转发人民银行襄樊市中心支行、市教育局、市财政局、襄樊银监分局《襄樊市生源地助学贷款实施细则》的通知
各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：

人民银行襄樊市中心支行、市教育局、市财政局、襄樊银监局《襄樊市生源地助学贷款实施细则》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。


二○○五年八月三十一日

襄樊市生源地助学贷款实施细则

（人民银行襄樊市中心支行市教育局市财政局襄樊银监分局）

（2005年8月18日）

第一章 总 则

第一条 为了支持辖区贫困学生顺利入学和完成学业，根据《国务院办公厅转发教育部财政部人民银行银监会关于进一步完善国家助学贷款工作若干意见的通知》（国办发［2004］51号）、《国务院办公厅关于切实解决高校贫困家庭学生困难问题的通知》（国办发［2004］68号）、《省人民政府办公厅关于转发〈湖北省生源地助学贷款实施办法（暂行）〉的通知》(鄂政办发［2004］137号)等文件精神，结合我市实施，特制定本细则。

第二条 本细则所称襄樊市生源地助学贷款是指襄樊本地金融机构，对襄樊籍考入湖北省省属及襄樊市属普通高等学校（含公办高职高专，以下简称公办高校）或在读的经济困难学生的家长在其户口所在地发放、并由财政给予贴息的贷款，其目的是帮助贫困学生支付学费和基本生活费，以保障其顺利入学和完成学业。

第三条 襄樊市生源地助学贷款业务由农村信用社经办。

第四条 本细则所称借款人，是指向农村信用社申请办理生源地助学贷款的高等学校学生家长（即：依法律次序由父母、祖父母、外祖父母、兄、姐、关系密切的其他亲属等愿意承担该学生在校期间学费及基本生活费用的公民）。

本细则所称受益人，是指享受襄樊市生源地助学贷款资助的高校学生。

第五条 市学生资助管理中心为生源地助学贷款工作的协调和管理机构，负责生源地助学贷款的组织管理、风险补偿资金和贴息的划付协调和管理。

第二章 贷款对象及条件

第六条 襄樊籍考入湖北省省属及襄樊市属全日制公办高校、市政府所办高职高专，或已在上述学校在读的家庭经济困难的全日制本专科生（含高职生）、研究生和第二学位学生的家长，均可向户口所在地的农村信用社申请办理生源地助学贷款。

第七条 借款人应具备以下基本条件：

（一）具有中华人民共和国公民身份；

（二）具有完全民事行为能力；

（三）家庭经济困难；

（四）诚实守信（一般农村农户在当地开展的信用等级评定活动中被评为信用户，城市居民持有所在地居民委员会开出的诚信证明）。

第八条 借款人应提交以下资料：

（一）合法有效身份证明及其复印件；

（二）户口所在地的详细地址、联系方式；

（三）所在地民政部门或居委会、村委会出具的经济困难证明；

（四）学籍证明：新生凭高等学校录取通知书及其复印件；在读生凭学生证和所在学校出具的未获得国家助学贷款的证明；

（五）居民（农户）信用等级证书或有关信用证明及其复印件；

（六）学校出具的学杂费、基本生活费标准、在校生学习成绩、表现等综合情况书面材料，以及学校开户行和账户；

（七）与受益人监护关系的证明及受益人出具的担保还款承诺书；

（八）农村信用社需要的其他资料。

第三章 贷款的程序和要求

第九条 襄樊市生源地助学贷款采用信用贷款方式。

第十条 襄樊市生源地助学贷款的程序包括申请、审查、审批、发放、管理和回收。

（一）申请。受益人接到高校入学通知书或提供在读证明材料后，借款人向当地农村信用社提出贷款申请，并按规定提交相关资料。

（二）审查。农村信用社收到借款申请后，首先进行资格审查，对不符合条件的，应在当日向借款人说明情况；对符合条件的对申请人所提供资料的真实性进行审核，并在当日将审查意见报贷款审批委员会或贷款审批组（以下简称贷审会）。

（三）审批。贷审会接到审查材料后应在3个工作日内审批完毕。

（四）发放。农村信用社发放生源地助学贷款要坚持“方便、快捷、安全”的原则，及时发放贷款。

1、签订借款合同。农村信用社与借款申请人、受益人签订借款合同，合同要明确双方的权利和义务，明确发放的贷款额度、贷款方式和还本付息方式，在申请书和《贷款合同》上注明学生在校期间利息由财政贴息等有关事项等。并要求受益人在合同中明确注明“在借款人不履约还本付息时承担一切偿还责任”、“毕业后每年与承贷农村信用社联系一次，告知最新联系方式”等承诺字样。并在申请书和借款合同上注明“财政贴息及受益人学业结束后，借款人主动到农村信用社重新办理借款手续”等有关事项。

2、立据。借款人向信用社填写借据。

3、进账。农村信用社先将贷款存入借款人在承贷信用社开立的存款账户，但借款人或受益人不得挪作他用。

4、汇款。借款人填写汇款凭证将款项汇入学校提供的受益人就读学校的开户行和账户上。农村信用社应在汇款凭证上注明“湖北省生源地助学贷款”（省属高校）或“襄樊市生源地助学贷款”（襄樊市属高校）字样，提示学校“请及时备案，不得为该学生发放国家助学贷款”（该凭证视同建立银校协议意向书）；受益人回校后应立即报学校助学贷款管理机构备案，并将学校备案证明寄回信用社，农村信用社以此作为后期发放贷款的必要条件之一。

农村信用社从签订合同到汇款，应在3个工作日内完成。

（五）管理。农村信用社应与高校及借款人保持联系，密切关注受益人的学习生活情况，加强对生源地助学贷款的管理，做好贷后管理、风险监测及风险处置等工作。

农村信用社应对生源地助学贷款单立台账、单设科目、单独统计、单独核算和考核。要建立1248助学贷款等明细专户管理台账，明确责任人，动态监控贷款风险，可设12481生源地助学贷款科目，专项管理生源地助学贷款实际发放额度；可设50111生源地助学贷款贴息科目，专项核算生源地助学贷款财政补贴；可设13911应收生源地助学贷款补偿资金科目，核算生源地助学贷款风险补偿金，并于每年末轧入1288呆账助学贷款科目，按比例冲销呆账生源地助学贷款，或于每年末冲销1291呆账科目。

（六）回收。农村信用社要根据借款人和受益人的经济及其他情况，及时调整贷款期限，收回贷款。受益人发生中途辍学、退学、被开除或取消学籍、被宣告失踪、死亡或丧失民事行为能力等情况，农村信用社应及时中止发放并收回贷款。

第四章 贷款的金额、期限和利率

第十一条 襄樊市生源地助学贷款的最高限额为每人每学年6000元。贷款实行一次申请，一次性签订借款合同，分学年（每年秋季开学前）发放，由借款人按学年填写借款凭证。借款人中途需停止贷款的，须向农村信用社申请终止发放贷款。

第十二条 襄樊市生源地助学贷款期限由农村信用社根据借款人的还款计划或受益人的实际学年确定，但须在受益人毕业后1-2年内开始还贷，6年内还清。

第十三条 襄樊市生源地助学贷款利率按照中国人民银行规定的同期限贷款基准利率执行，不上浮。

第五章 贷款的贴息

第十四条 受益人在校期间贷款利息100%由财政补贴。省属高校学生（受益人）生源地助学贷款贴息资金由省财政承担，襄樊市属高校学生（受益人）生源地助学贷款贴息资金由市财政承担。

受益人毕业后的贷款利息，由借款人或受益人自付，其计息期自受益人取得毕业证书之日或农村信用社收到受益人所在高校书面通知之日的下月1日（含1日）起；当受益人在校就读期间发生退学、休学、开除、死亡、失踪等情况时，自办理有关手续之日的下月1日（含1日）起由借款人或受益人自付利息。

第十五条 襄樊市生源地助学贷款贴息按以下程序操作：

（一）农村信用社要以受益人所在高校为单位建立台账，进行专户统计、管理，在每季度结束后10个工作日内将实际发放的生源地助学贷款借款人、受益人、贷款额度、贷款余额、利率、贷款利息等情况以高校为单位汇总后上报县（市）联社；县（市）农村信用社经审核后在5天内以高校为单位汇总上报市农村信用社；市农村信用社经审核后，分别以高校为单位汇总上报省、市学生资助管理中心。

（二）省、市学生资助管理中心对信用社报送的生源地助学贷款情况分校核实、确认。

（三）市学生资助管理中心对经高校确认的农村信用社生源地助学贷款贴息审核汇总后，及时报送市财政局，市财政局审核无误，应在5个工作日内将贴息资金划拨到市学生资助管理中心开设的专户，市学生资助管理中心应在5日内将贴息资金划拨至市农村信用社指定的生源地助学贷款贴息专用账户上，市农村信用社再（逐级）下划到各承办农村信用社。

第六章 贷款风险的补偿

第十六条 建立生源地助学贷款风险补偿机制。财政和高校按全市当年生源地贷款实际发生额的10%建立生源地助学贷款风险补偿专项资金，全额拨付给农村信用社用于风险补偿。

第十七条 生源地助学贷款风险补偿专项资金由财政和高校各承担50％，襄樊市属高校生源地助学贷款风险补偿专项资金中财政承担的部分由市财政承担，市学生资助管理中心根据市属高校当年生源地贷款实际发生额的5%提出经费需求预算报市财政部门审核后，编入年度部门预算；襄樊市属高校按当年生源地贷款实际发生额的5%计算应提风险补偿专项资金，并于每年10月底以前从学费收入中足额提取。市生源地助学贷款风险补偿金由市财政、市属高校分别划入市学生资助管理中心在市农村信用社指定的专户存储和管理。

第十八条 市学生资助管理中心在每年12月底前将补偿资金及时、足额拨付到市农村信用社指定的信用社风险补偿专项资金账户。市农村信用社收到市学生资助管理中心划入的风险补偿专项资金后，应在10个工作日内，按各县（市）农村信用社当年生源地贷款实际发生额的10%，将此项资金拨付到各县（市）农村信用社。

第七章 贷款管理及有关优惠政策

第十九条 高校要加强对生源地助学贷款的管理，设立专门的工作机构，配备专职人员，负责本校生源地助学贷款工作，并加强对获得贷款学生的管理。工作机构定期汇总统计本校生源地助学贷款情况后上报学生资助管理中心。受益人在校就读期间发生退学、开除和死亡等情况时，学校要及时通知农村信用社停止发放贷款，并配合农村信用社收回已发放的贷款。

第二十条 借款人应按照《借款申请书》和《贷款合同》约定的还款方式、还款时间分次归还贷款本息，可提前还贷。

第二十一条 借款人无力还款和因不可抗拒的因素无法偿还贷款的，应由受益人重新办理有关借据，承担偿还义务。

第二十二条 已经获得生源地助学贷款的受益人，不得再申请国家助学贷款；已经获得国家助学贷款的受益人，不得再申请生源地助学贷款。

第二十三条 农村信用社可以对生源地助学贷款的违约借款人、受益人及高校名单提供给市学生资助管理中心，经核实后将其名单在新闻媒体上公布。

第二十四条 襄樊市生源地助学贷款利息收入免征营业税。

第八章 贷款管理职责

第二十五条 市学生资助管理中心是市助学贷款协调领导小组的办事机构，具体负责全市助学贷款工作的组织实施与日常管理工作。

第二十六条 市学生资助管理中心的主要职责：

（一）统一管理生源地助学贷款贴息经费，并将贴息经费专户存入市农村信用社指定的营业网点。根据农村信用社发放生源地助学贷款余额、贷款利息核实数，按季向农村信用社划转贴息经费。

（二）负责生源地助学贷款风险补偿资金的核算、存贮和拨付。

（三）协助农村信用社监督、管理生源地助学贷款的发放、使用，协助农村信用社按期收回和催收生源地助学贷款。

（四）要求高校及时将学生借款及履约情况录入现有的学历查询网，以利于社会各方面考察当事人信用记录，增强对受益人的信用约束。

第二十七条 市财政部门的主要职责：

（一）审核确定襄樊市属高校生源地助学贷款的贴息及风险补偿经费预算。

（二）根据市学生资助管理中心确认每期需贴息的借款汇总及明细，按时足额划付利息。

（三）根据生源地助学贷款当年实际发生额和所承担的比例，按时足额划拨风险补偿金。

第二十八条 市农村信用社的主要职责：

（一）加强与省、市学生资助管理中心、市财政部门的联系与沟通，协调全市农村信用社生源地助学贷款贴息、补偿金事宜。

（二）按期汇总、统计全市生源地助学贷款数据，统一上报给省、市学生资助管理中心。

第二十九条 高校的主要职责：

（一）提供与生源地助学贷款相关的资料。

（二）按贷款当年实际发生额的5%建立生源地助学贷款风险补偿专项资金。

（三）加强对受益人管理，定期向农村信用社如实提供受益人学习生活情况。当受益人在校就读期间发生退学、开除、死亡、失踪等情况时，学校要及时通知当地农村信用社停止发放贷款。

（四）负责向农村信用社提供受益人毕业去向、联系方式，并配合信用社催收贷款。当受益人毕业时，学校要将受益人享受生源地助学贷款情况载入个人档案，并与就业单位接洽好催还贷款等有关事项，及时向农村信用社提供受益人去向等相关信息。

（五）配合学生资助管理中心核实、确认贷款贴息汇总情况。

（六）负责汇总统计本校当年生源地助学贷款情况，报学生资助管理中心。

（七）负责告知农村信用社和学生资助管理中心，贷款贴息终止的具体日期。

第九章 罚 则

第三十条 农村信用社在发放生源地助学贷款时有下列行为之一，造成贷款风险或使贷款无法收回的，由其上级主管部门和银行监管部门按照有关法规、制度予以经济或行政处罚：

（一）对借款申请人及受益人借款资格审查不严或不实；

（二）经办手续不齐全或不合规；

（三）将贷款以现金方式直接交付给借款人或受益人；

（四）贷后管理不力，造成风险损失的。

第三十一条 发放生源地助学贷款的农村信用社不按时统计上报或虚报、瞒报、漏报生源地助学贷款的，由其上级主管部门分别给予相关责任人处以一定的经济处罚；对于未按照有关要求专户管理、核算生源地助学贷款的，分别给予相关责任人一定的经济处罚，并追究主要负责人的责任。

第三十二条 受益人所在高校有下列行为之一，造成农村信用社生源地助学贷款无法收回的，或造成生源地助学贷款较大损失的，则由省、市助学贷款协调领导小组划定责任，并责令等额赔偿：

（一）提供虚假信息，使农村信用社贷款风险增大；

（二）未及时提供受益人在校期间相关信息；

（三）未及时提供受益人退学、被开除、死亡等意外情况信息；

（四）未及时提供受益人毕业信息及去向；

（五）未及时报送生源地助学贷款有关情况；

（六）不采取措施配合农村信用社收回已产生的风险贷款。

高校连续两年有上述行为，农村信用社有权停办该校生源地助学贷款业务，并视风险程度和情节轻重，采取其他措施保障债权。

第三十三条 市学生资助管理中心有下列行为之一，使农村信用社和财政资金受到损害的，应予经济赔偿：

（一）不认真核对生源地助学贷款有关情况，使财政资金流失；

（二）对高校生源地助学贷款情况核实无误后，未按时将贴息资金划至市农村信用社指定的贴息贷款专用管理账户上；

（三）未及时足额将风险补偿资金拨付到农村信用社专户上；

（四）不采取措施协助农村信用社收回风险贷款。

市学生资助管理中心发生上述行为，农村信用社有权停办生源地助学贷款业务，并视风险程度和情节轻重，采取其他措施保障债权。

第十章 附 则

第三十四条 襄樊市助学贷款协调领导小组由市政府办公室牵头，教育、财政、人民银行、银监分局、税务、公安等部门参加，负责研究制定相关的政策措施，协调解决助学贷款工作中的出现的问题。

第三十五条 本细则出台以前在生源地依托“小额农贷”所办理的一般商业性助学贷款仍按原有政策执行。

第三十六条 农村信用社应按本细则要求制定具体的操作办法。

第三十七条 对重复申请并获得国家助学贷款和生源地助学贷款的学生，一经查出，学校将给予严肃处理。

第三十八条 本办法自公布之日起施行。






解析国家政治制度——《联邦党人文集》第九篇读后

刘 韬

一、“联邦”与“共和”

在本文的一开篇，汉密尔顿便鲜明地提出自己的一个论点：“一个牢固的联邦，对于各州的和平和自由是非常重要的，因为它是分裂和叛乱的障碍”。为了证明这一点，汉密尔顿从反面列举了希腊和意大利一些小共和国为例。对于这些国家，他是这样进行描述的：“它们永远摇摆于暴政和无政府状态这两个极端之间连续不断的革命”；那些“平静、幸福的间歇、瞬息的光芒”，绝大多数都不过是混乱中短暂的间歇，并且使我们感到惋惜和悲叹，因为黑暗在可预见的将来已经临近。然而产生这样一种悲惨状况的根源究竟是什么呢？汉密尔顿在这一段的结尾用了这样的一句话来进行阐释：“政府的弊病会使这些光辉的才能和崇高的天赋走上邪路，黯然失色，而这些产生他们的幸福土壤已经得到应有的歌颂”。很明显，汉密尔顿表达了这样的一种意思，即这样的状况并不是由于一个地理性因素或文化性因素造成的——在这方面以上的国家无可置疑——而是由于一个政治性因素，即“政府的弊病”而造成的，并且，这个政治性要素在某一方面甚至决定着地理性与文化性的要素的发挥。在这样的结论背后，汉密尔顿无疑是针对美国表达着自己的见解：从地理性和文化性因素的角度上说，美国散发着同这些国家一样甚至更加灿烂的光芒，可是这个光芒能否持续，能否使人备受鼓舞而不是产生哀叹，决定于这个国家即将选择怎样的政体与政府。但起码，这个国家不应再效仿希腊或者意大利这样的“小型”共和国，因为这些国家从根本上决定了要与 “分裂和叛乱”为伍，无疑，美国的前景和人民的幸福将消失在这样的国家当中。
然而，这绝不意味着美国将因此选取“专制”来取代“共和”作为自己国家的政体。在接下来的一段中，汉密尔顿驳斥了那些“专制政治”的拥护者，因为他们从此出发反对“共和政体的所有形式”，并且从根本上反对“公民自由”的原则，认为这是与社会秩序相本质冲突的。汉密尔顿在这里用世界上若干“自由基础上建立起来的巨大组织”的存在及欣欣向荣来作为自己的论据以反驳那些专制拥护者们的“悲观诡辩”，并信心满满的宣称美国也将成为这样的一个“标志性建筑”来进一步使得这些诡辩更加不堪一击。
然而很明显的是，倘若美国选取了共和政体却不能在原有基础上（即传统的小型共和国）进行某种有效的改进，从而避免重蹈覆辙的话，那么对于这些共和反对者的驳斥将最终失去力量。在紧接着一段中，汉密尔顿提及了共和国家在这些方面已有的若干“改进”：政体的三权分立，立法上的人民代表与平衡制约以及司法中法院、法官系统制度。汉密尔顿宣称，这些制度已经使得在一定程度上“共和政体的优点得以保留，缺点可以减少或避免”。但是，他似乎在赞扬这些制度的同时，认为仅依靠这些还并不足以良好的改善“共和”政体，于是在这些基础之上，汉密尔顿提出本文所探讨的核心内容——另外一个能够改进民治政府，但却被当作“反对新宪法依据”的原则：扩大这些制度（即以上提到的对于共和政体的改进）的运行范围，或是一个州的各个方面，或是几个小州结成一个大的邦联。在本文中以下的部分，汉密尔顿就后者（即结成邦联）展开了自己的论述。
如果有人紧接着提出这样的一个疑问将不会让人感到惊奇，这就是：这样的一个原则究竟为什么会遭到诸多反对，甚至因宪法中涉及此原则而使得整部宪法遭到抵制和置疑呢？汉密尔顿在随后的一段中对此作出了回应：这是因为历史上有一个伟大的人物1曾经宣称，“实行共和政体版图必须狭小”。那么显然的，如果以此为判断依据，类似于美国这样一个庞大的国家在地理上将不符合建立共和国的资格——这就与《联邦党人文集》中贯穿全书的核心，拥立“联邦共和制与新宪法”相根本抵触。所以可以想见，汉密尔顿在本文以下的篇幅中将会集中对此展开论述以加批驳。
关于这些批驳的论述可以认为大体上是从两个角度来进行的：“现实性”与“理论性”。
汉密尔顿首先从现实性的正反两个方面驳斥了那些坚持认为共和政体版图必须狭小的论断的人。从正面来看，邦联在一个国家无论内外事务中所起到的巨大作用都早已是为人所共知的，他这样写道：“在镇压内乱，保卫各州内部的平静以及在增加各州的对外力量和安全等反面的用处，实际上并不是一种新见解”，已经“得到实践”并受到“最受人尊敬的政论家的承认”；而从反面看来，汉密尔顿指出，孟德斯鸠所认为的小共和国其实远远小于美国的任何一个州，所以如果对于孟德斯鸠的那个论断一味刻意坚持，那么就意味着将美国这个新建立的国家和组成这个国家的人民推到了一个危险的悬崖边缘去进行选择——“要么立刻投入君主政体的怀抱，要么把我们自己分裂成许多相互嫉妒、相互冲突和动乱的小州，成为不断冲突的不幸温床和普遍怜悯或藐视的对象”。这样的一种方案被汉密尔顿视之为“极其糊涂的政策”，那些在隐约中对此方案表示支持的人则被其视之为欲图占有因分裂而多出的微不足道的职位，“没有才能把自己的影响扩大到私人阴谋的狭小圈子”，企图以可耻的个人欲望而葬送整个美国和组成这个国家的每一个公民的幸福的人。
接下来，也许这样的问题便会被提出，这就是究竟为什么孟德斯鸠会做出这样一个论断，认为实行共和制度则版图必定狭小呢？奥斯特罗姆在他的著作《美国联邦主义》中提到了孟德斯鸠的另外一个观点，孟德斯鸠认为：“如果是一个小共和国，那么它易为外力所摧毁；如果是一个大共和国，那么它易为内部缺陷所毁灭”。对于这句话需要做出一定的解释——首先应当确定，在这个论断中所提到的“共和国”，无论大小，都是针对于单一制而言的。所以孟德斯鸠似乎从中想表达的是这样的一种意思：一个实行单一制的共和国，无论大小，都难以避免由其性质所带来的根本缺陷而最终走向灭亡。然而值得注意的是，那种使得它们走向灭亡的原因却是不同的——小共和国来源于自身力量的弱小而容易被大国所控制或摧毁；而大国则来源于代表会议规模的扩大所不可避免带来的“寡头倾向”2。所以，小共和国的灭亡可能最终会体现为一个国家本身的消亡，而大共和国则体现为其国家性质将在潜移默化中发生改变，最终背离共和体制。所以从这个意义上讲，小共和国虽然最终将难免厄运，但其能够坚持共和体制而不会像大共和国那样几乎是不可避免的最终与其相背离，换而言之，小共和国所面临的问题是作为一个“小国”所面临的普遍缺陷，而并非共和体制所造成的；但是大国则恰恰相反。我认为，孟德斯鸠是在这个意义上下了“实行共和体制版图必须狭小”这样一个论断的。
既然如此，那么是否孟德斯鸠关于共和体制的理论真的与美国现实状况（尤其是地理状况）格格不入呢？在以下的论述中，汉密尔顿明确指出，以此来反对美国建立共和体制的论调是难以成立的，因为它几乎是有意的避开了这位伟人所坚持的其他思想，断章取义，妄图造成公众对此的某种错误的印象，因为在孟德斯鸠的其他理论中，我们会发现对于建立一个邦联（联邦）的极端推崇。
接下来汉密尔顿就详细的列举了几段孟德斯鸠关于这方面所进行的论述。这些论述都是围绕着这样的一个中心进行的：由小的共和国所组成的联邦，将在内部保持共和的优势，而同时在外部兼有“大君主国的一切优点”。所以，孟德斯鸠认为由于联邦能够通过联合来增强实力以避免小国的固有缺陷，所以恰恰是联邦（邦联）能够做到在国家内部实行共和体制并且长远的将其维持和发扬而并不是相反。在充分了解到这一点后，先前对于他的那个关于“版图狭小”的论断的固执坚持而欲图分裂美国的论调就变得不攻自破了。这也就是汉密尔顿为什么在文章中称他“大量引用孟德斯鸠的论述是合适的，因为它们包括了赞成联邦的主要论据的通俗易懂的摘要，并且一定会有效地消除误用这部作品的其他部分而有意造成的错误印象”。


二、联邦和邦联

在明确了邦联（联邦）和共和体制之间的关系之后，汉密尔顿转向了在此基础上所涉及的第二个问题。众所周知，在独立战争到美国宪法颁布期间，美国所采用的是“邦联制”的国家结构形式，可是美国宪法的出台，使得人们开始感觉到，美国似乎即将选择告别这一制度，或者至少是选择对于这一结构形式进行某种特殊的改进。那么，这种改进是否必要，是否吻合于美国和美国人民所要追寻的幸福，就将会作为一个不可避免的问题提出。而本文以下的篇幅，便是汉密尔顿就这个问题阐述了自己的观点。
在此值得说明的是，起码在本文中，汉密尔顿对于“联邦”和“邦联”这两个不同概念之间从未作出任何明确的区分，并且从本篇的行文中我们可以认为，他几乎是完全混淆了这样的两个概念3，即认为它们是没有区分的同义语4。
但是，汉密尔顿并非没有注意到这种区别，他用了这样的一句话来引领下面的论述：“在联邦和各州的合并之间有一种与其说确切毋宁说细微的差别”，并说“前者的主要特征据说是限制其成员的集体权力的权威，而不限制组成联邦的个别成员的权威”5。他指出，争论者强调联邦中国会不应干预内政，参政权平等等原则，然而，这些见解却是“武断的，既没有原则也没有先例予以支持”，实际中其实存有大量的例外，这并非一个“绝对的原则”，并且他指出，如果这些原则成为真理普及时，将会导致“政府中无法校正的混乱和愚蠢无能”。
在接下来的两个自然段中，汉密尔顿简要的进行了论述来支持自己的观点。首先他对于联邦共和国下了一个自己的定义，他认为，“联邦共和国，就是‘一些社会的集合体’或者两个或以上的邦因联合而成为的一个国家。”所以，只要其成员保有一定程度上的独立，“虽然它会完全服从联邦的总的权力，但在事实上和理论上，它仍然是几个邦的联合或者是一个邦联”6。所以以这个角度来看，新宪法赋予美国各州以独立、重要的主权，完全符合关于一个“联邦政府的思想”。
接着，汉密尔顿举出了吕西亚同盟的范例，在这个同盟中，参政权并非是平等的，并且中央同时也以任命官员的方式干预着地方各组成城邦的内政，但是这个同盟仍然得到了那些反对者所推崇的那个伟大人物的高度赞扬——“如果要我提供一个极好的联邦共和国的典型，那么这个典型就是吕西亚联盟”。
所以此时回想在涉及这个问题时，汉密尔顿所言之的那种“与其说确切毋宁说细微的差别”，其实汉密尔顿在本文当中所表达的是这样一种思想——“邦联”（联邦）是作为实行国家共和体制最为优良的一种制度，而美国由新宪法所规定并即将实行的国家结构形式，虽然与原有邦联体制具有一定差别，但这种差别是“细微”的，是“非核心”部分，并不因为这样的差别的存在而使得这种即将被美国所选择的制度背离邦联政府的思想，恰相反，这种制度是作为邦联的另外一种表现形式而出现的，它将完全一致于邦联的思想灵魂。


注释：
1.《联邦党人文集》第九篇
2. 此一论断可参见《联邦党人文集》第58篇，《美国联邦主义》第二章、第四章。
3. 例如，在本文中其声称“我说的是扩大这些制度的运行范围，或者是一个州的各个方面，或者是几个小洲结成一个大的邦联。后者同考虑中的事情直接有关”。而我们知道，这个考虑中的事，应当指的是在新宪法当中所即将实行的联邦制度。另外，根据奥斯特罗姆在《美国联邦主义》当中的论述，孟德斯鸠所推崇的，实际上是一种“邦联”制度（如果我们承认这是两个不同的概念的话），但是在本文中汉密尔顿则毫无例外的都称之为“联邦”。这一点在本文之后的论述中体现的更加明显。所以，我几乎是毫不知晓为什么奥斯特罗姆在《美国联邦主义》第四章当中提出“汉密尔顿在此是有区别的使用了‘邦联共和国’（confederate repubulic）、‘邦联’（confederacy）、‘联邦’（federal）。”
4. 意即对于国家结构形式所采用的是两分法：单一制和邦联制。但值得注意的是，这与麦迪逊在《联邦党人文集》第39篇所采用的两分法并不一致，在那篇文章中，麦迪逊似乎强调联邦是一种折中于单一制和邦联制的复合制度，而并非“邦联”的同义语。
5. 从这些论述我们可以明显地看出，汉密尔顿实际所指乃是“邦联”，但其一概都运用了“联邦”的词汇。
6. 在此汉密尔顿所使用的“邦联”一词也是作为“联邦”的同义语出现的，但是在此却并不能够判定其分别使用“几个邦的联合”与“邦联”的用意何在，或许他是指在本文中之前所提到的——“孟德斯鸠反对一般性的各邦的联合”。


北京大学法学院02级
电子邮箱：stonecoldsl@sina.com