水利部关于贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》的通知
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水利部关于贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》的通知
水利部
水利部关于贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》的通知
部机关各司局，部直属各单位，各省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：
《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）已由国务院正式印发，现就贯彻落实《纲要》提出如下实施意见。
一、从立党为公、执政为民的高度，切实抓紧做好《纲要》的贯彻执行工作
《纲要》以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，总结了近年来推进依法行政的基本经验，适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程，确立了建设法治政府的目标，明确规定了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施，是进一步推进我国社会主义政治文明建设的一项纲领性文件。各级水利部门及其工作人员，特别是领导干部要从立党为公、执政为民的高度，充分认识《纲要》的重大意义，把贯彻落实《纲要》作为当前和今后一个时期水行政主管部门的一项重要任务切实抓紧抓好。
依法治水是水行政主管部门依法行政的重要内容，依法行政、依法治水从全局上、长远上统管水利部门的各项工作。要将依法行政、依法治水落实到水资源管理、水行政执法、水利规划计划管理、水利工程管理、建设管理、项目管理、水利资金管理、人事管理和外事管理等水利工作的各个方面和各个环节。全面推进依法行政、依法治水工作要求各单位要切实加强自身建设，加强廉政建设，坚持从严治政；要依法管理全社会的水事活动，做到依法决策、依法办事、依法处理问题。
二、突出重点，明确分工
贯彻落实《纲要》是一项全局性和长期性的系统工程。各级水利部门要根据各自的职能，明确工作任务，突出工作重点，抓好各项工作的落实。
（一）建立健全科学民主决策机制
研究界定各级水利部门的行政决策权，完善水利部门内部决策规则、决策程序以及行政决策的监督制度和机制，按照"谁决策、谁负责"的原则，建立健全决策责任追究制度。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。
（二）提高制度建设质量
1、围绕制度建设的基本要求，按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，制定水利立法近远期规划和年度工作计划，做到立法决策与改革决策相统一，立法过程与改革进程相适应。
2、改进水利立法工作方法，扩大水利立法工作的公众参与程度，实行立法工作者、实际工作者和专家学者三结合。建立健全专家咨询论证制度、立法征求意见制度。研究建立有关听取和采纳意见情况的说明制度。重视立法的基础性工作，加强立法前期研究，做好立法储备。
3、建立健全政府信息公开制度。及时把政府决策程序、办事方法和相关法律法规向社会公布，实行办事公开制度，及时发布《中华人民共和国水利部公报》、《水利统计公报》等公报、报告，方便公众对公开政府信息的获取、查阅。
4、与贯彻实施行政许可法工作相结合，加快政府职能转变和管理创新，建立健全行政法规、规章修改和废止的工作制度以及规章、规范性文件的定期清理和定期评价制度。
（三）转变政府职能，深化水行政管理体制改革
1、配合各级政府机构编制管理部门，理顺与其他行政主管部门在涉水管理事项上的职能交叉关系；科学、合理地调整内部工作部门的主要职责、机构设置，逐步做到机构编制工作的规范化。
2、做好全国水利工程的行业监管、水利建筑市场秩序整顿、水利工程建设项目安全生产及质量监督管理、病险水库除险加固、取水许可、河道采砂管理、涉河建设项目审批、水利行业建设领域职业资格管理等工作。完善中小河流开发、民营资本进入水利投资领域等监管制度，制定相应管理办法。
3、研究推进政企分开、政事分开，实行政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开的具体措施。积极引导水利行业组织中介机构发挥作用，同时对水利行业组织和中介机构的行为进行规范。
4、建立健全各种预警和应急法律制度和机制，提高各级水利部门应对突发事件和风险的能力。妥善处理各种突发事件，维持正常的社会秩序，特别是依照防洪法规定，做好防汛预警和依法防洪工作。
5、探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制。完善信访法律制度，层层落实信访责任制，畅通信访渠道，加大督查督办力度，建立健全矛盾纠纷排查调处制度。切实解决人民群众通过信访举报反映的问题，保障信访人、举报人的权利和人身安全。
6、完善水利财务的统一管理，进一步规范部门财政预算。清理和规范水利行政事业性收费等政府非税收入，加强对行政事业性收费和罚没收入的管理，严格"收支两条线"制度。
7、贯彻实施行政许可法，规范行政许可行为，研究创新政府管理方式。实施相对集中行政许可制度，依法做好水利规划并加强对规划实施的监督管理；依法完善规划同意书、规划保留区、洪水影响评价报告等制度；建立完善水资源论证制度、水资源有偿使用制度、取水许可监督管理制度、节约用水管理制度; 落实开发建设项目水土保持方案编报规定，执行"三同时"制度，严格开发建设项目的审批管理；严格实行水利建设项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。
8、加快电子政务体系建设，推进政府上网工程的建设和运用，扩大政府网上办公的范围，逐步实现网上信息互通和资源共享。
（四）理顺水行政执法体制，规范行政执法行为
1、根据国务院开展相对集中行政处罚权工作的要求，推进水利系统内部综合行政执法工作，完善行政执法机关的内部监督制约机制。逐步建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体制，完善相关法规制度和工作机制。
2、建立健全有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷评查制度，对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料和执法文书进行立卷归档。
3、建立健全水行政执法人员资格制度，严格执行水政监察人员考核培训上岗制度，形成能上能下的良性机制；完善以行政执法责任制、评议考核制和执法过错或错案责任追究制、执法巡查制度为主要内容的水政监察制度；探索行政执法绩效评估、奖惩机制和办法。
（五）完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督
1、完善对规章和规范性文件的监督制度和机制，做到有件必备、有备必审、有错必纠。建立依法对公民、法人和其他组织对规章和规范性文件提出异议的处理机制和办法。
2、认真贯彻行政复议法，完善有关行政复议程序和工作制度，加强行政复议机构的队伍建设，提高行政复议人员的素质，做好行政复议工作。探索提高行政复议工作质量的新方式、新举措。完善行政复议责任追究制度。
3、完善并严格执行行政赔偿制度，保障公民、法人和其他组织的合法权益。建立健全行政补偿制度。探索建立行政赔偿程序中的听证、协商、和解制度。
4、建立健全上级行政机关对下级行政机关的经常性监督制度，探索层级监督的新方式，强化上级行政机关对下级行政机关的监督。
5、完善相关法律制度和机制，确保专门监督机关切实履行职责，依法独立开展专门监督，并协同配合检察机关，及时通报情况，形成监督合力。
6、探索拓宽公民、法人和其他组织对行政行为实施监督检查的渠道，完善监督机制，为公民、法人和其他组织实施监督创造条件。完善群众举报违法行为的制度。研究建立对新闻媒体反映的问题进行调查、核实，并依法及时作出处理的工作机制。
（六）提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力
1、研究建立领导干部学法制度，定期或不定期对领导干部进行依法行政知识培训。探索对领导干部任职前实行法律知识考试的制度。
2、研究建立行政机关工作人员学法制度，强化水利部门工作人员通用法律知识以及专门法律知识等依法行政知识的培训。
3、建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度，制定具体的措施和办法，把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容。
4、采取各种形式加强普法和水法制宣传，增强全社会尊重水法律、遵守水法律的观念和意识，逐步形成与建设法治政府、依法治水相适应的良好法制环境。
5、研究切实加强政府法制机构和队伍建设的具体措施和办法，确保充分发挥政府法制机构在依法行政、依法治水方面的参谋、助手和法律顾问的作用，并为他们开展工作创造必要的条件。
三、加强领导，精心规划，加大宣传，强化检查，切实把《纲要》提出的各项任务落到实处
水利系统贯彻落实《纲要》工作，关系全面推进依法行政的进程，关系到建设法治政府和法治水利的建设，是一项全局性和长期性的系统工程，要常抓不懈。各级水利部门要切实加强领导，精心组织和安排，扎实工作，采取有效措施，狠抓落实。
（一）加强领导，把《纲要》的贯彻落实摆上重要日程。要按照立党为公、执政为民的要求，切实加强对依法行政的领导。各单位的主要负责同志要切实担负起贯彻执行《纲要》、全面推进依法行政第一责任人的责任，一级抓一级，逐级抓落实。牵头部门和单位要切实担负起统筹协调的责任，明确工作进度，认真抓好组织协调，坚持重大问题主动协商、共同研究，充分调动有关方面的积极性；其他责任单位要主动配合，积极参与，共同完成好所承担的任务。
（二）制定规划，分步推进。要从实际出发，制定本单位贯彻落实《纲要》的实施意见、具体办法和配套措施，确定不同阶段的目标要求，提出工作进度，突出重点，分步实施，整体推进，确保《纲要》得到全面正确执行。
（三）注重制度建设，以创新的精神做好工作。抓紧制定和完善《纲要》的配套政策措施，形成有利于全面推进依法行政、建设法治政府、法治水利的制度环境。对依法行政面临的新情况、新问题要及时进行调查研究，分析对策，提出切实可行的政策措施。对全面推进依法行政中形成的经验要及时总结，不断推进依法行政、依法治水的理论创新、制度创新、机制创新和方法创新。
（四）加大宣传力度，营造有利于贯彻落实《纲要》，全面推进依法行政，建设法治政府、法治水利的舆论环境。各级水利部门要抓紧制定宣传工作方案，采取多种形式，大力宣传《纲要》的基本精神和主要内容，把思想统一到《纲要》的精神上来。要通过组织自学和举办培训班、研讨会、报告会等方式，不断加深对《纲要》的理解，提高认识。
（五）加强督促检查，狠抓工作落实。各级水利部门要对照工作规划、目标要求和工作进度，抓好督促检查，发现问题及时解决。负责法制工作的机构要以高度的责任感和使命感，认真做好协调服务、督促指导、政策研究和情况交流工作，为贯彻执行《纲要》、全面推进依法行政、依法治水充分发挥参谋、助手和法律顾问的作用。
中华人民共和国水利部
2004年9月15日
关于印发《杭州市基层法律服务所辅助人员证管理办法》的通知
浙江省杭州市司法局
关于印发《杭州市基层法律服务所辅助人员证管理办法》的通知
（杭司[2003]106号）
各区、县（市）司法局，各基层法律服务所：
现将《杭州市基层法律服务所辅助人员证管理办法》印发给你们，请遵照执行。
附件：
1、《杭州市基层法律服务所辅助人员证管理办法》
2、《基层法律服务所辅助人员登记表》（略）
3、《辅助人员实习考核鉴定表》（略）
4、《辅助人员年度考核登记表》（略）
5 《基层法律服务所辅助人员证》样式（略）
杭州市司法局
二○○三年八月七日
附件1：
杭州市基层法律服务所辅助人员证管理办法
第一条 为规范对基层法律服务所辅助人员的管理，维护良好的法律服务秩序，依据《基层法律服务工作者管理办法》等有关规定，制定本办法。
第二条 《基层法律服务所辅助人员证》（以下简称《辅助人员证》），是在基层法律服务所实习或者与基层法律服务所有专职聘用关系的辅助人员，协助基层法律服务工作者办理法律事务的有效证件。
第三条 区、县（市）司法局是申领《辅助人员证》的核准机关。区、县（市）司法局核准发证后，应当报杭州市司法局备案。
第四条 申领《辅助人员证》的辅助人员应当符合下列条件：
（一）拥护宪法，遵守法律，有选举权和被选举权；
（二）品行良好；
（三）身体健康；
（四）年龄在65周岁以下；
（五）具有高中以上学历；
第五条 申领《辅助人员证》的辅助人员应当提交下列材料：
（一）《基层法律服务所辅助人员登记表》；
（二）学历证书复印件；
（三）身份证复印件；
办理实习登记的辅助人员，还应提交基层法律服务工作者执业资格证书及其他法定资格证书的复印件。
第六条 申请领证的材料，由拟聘用申请人的基层法律服务所进行初审并提出聘用意见后，报住所地的区、县（市）司法局。
第七条 区、县（市）司法局应当在三十日内进行审查并作出决定。
同意登记发证的，应当通知基层法律服务所提交本所与申请人签订的聘用合同或者实习协议。
第八条 区、县（市）司法局在收到聘用合同或者实习协议后十五日内发放《辅助人员证》，并报杭州市司法局备案。
各级司法局可以要求申请人提交第五条所列材料的原件查验。
第九条 具有下列情形之一者，不予发证：
（一）受过刑事处罚的（过失犯罪的除外）；
（二）被开除公职或者被基层法律服务所开除的；
（三）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；
（四）其它不符合发证条件的情形。
第十条 辅助人员在进行基层法律服务工作者执业申报时，应当提交《辅助人员实习考核鉴定表》。
实习期间从办理实习登记并领取《辅助人员证》之日起计算。持有《辅助人员证》期间取得法定资格的，其实习期间可以从领取《辅助人员证》之日起计算。
第十一条 基层法律服务所应当加强对辅助人员的管理，并指定专门基层法律服务工作者对辅助人员进行业务指导。
基层法律服务所不得收取辅助人员的实习费。
第十二条 辅助人员的数量，不得超过本所基层法律服务工作者的人数。
第十三条 辅助人员在协助办理法律事务时应当遵守基层法律服务行业的职业道德和执业纪律。
辅助人员应当参加杭州市司法局统一组织的教育培训。
第十四条 辅助人员不得独立办案，不得在法律文书或者函件上署名。
第十五条 《辅助人员证》实行年度考核制度，未通过年度考核的，不得继续从事辅助工作。
第十六条 申请年度考核应当提交下列材料：
（一） 《辅助人员年度考核登记表》；
（二） 《辅助人员证》。
第十七条 辅助人员有违反本办法规定情形的，年度考核不合格，《辅助人员证》自动失效并予核销。
年度考核合格的，在《辅助人员证》上加盖年度考核合格章。
第十八条 辅助人员辞职或者被辞退的，基层法律服务所应当收回《辅助人员证》并上交发证机关注销。
第十九条 辅助人员申请更换补发《辅助人员证》的，依照本办法有关规定办理。
第二十条 基层法律服务所违反本办法招聘、使用辅助人员的，依照《基层法律服务所管理办法》的规定处理。
第二十一条 《辅助人员证》由杭州市司法局统一印制。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。
关于印发佳木斯市农民工医疗保险等四个暂行办法的通知
黑龙江省佳木斯市人民政府办公室
关于印发佳木斯市农民工医疗保险等四个暂行办法的通知
佳政办发〔2006〕40号
各县（市）区人民政府，市政府直属各单位：
经市政府同意，现将《佳木斯市农民工医疗保险暂行办法》、《佳木斯市城镇老龄居民医疗保险暂行办法》、《佳木斯市被征地农民医疗保险暂行办法》和《佳木斯市城镇职工意外伤害医疗保险暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
佳木斯市人民政府办公室
二○○六年七月二十七日
佳木斯市农民工医疗保险暂行办法
根据《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2005〕5号）、《劳动和社会保障部关于贯彻落实国务院关于解决农民工问题的若干意见的实施意见》（劳社部发〔2006〕15号）和《关于切实落实农民工参加医疗保险专项扩面行动的通知》（劳社医司函〔2005〕111号）等有关政策规定，结合我市实际，制定本办法。
第一条 为切实解决农民工的医疗保障问题，制定此办法。
第二条 本办法所称农民工，是指在国家规定的劳动年龄内，有劳动能力并与用人单位形成劳动关系的农业户口人员。
第三条 本市行政区域内所有用人单位在用工期内集中招用的农民工都要依照本办法参加医疗保险。
第四条 用人单位招用农民工，应当在30日内凭单位营业执照、施工许可证、劳动合同以及农民工的户口、身份证、近期免冠照片1 张到市医疗保险管理局办理参保手续。
第五条 农民工参加医疗保险，由用人单位缴纳医疗保险费，个人不缴费。
第六条 用人单位以上年度社会平均工资的2%为农民工缴纳医疗保险费，缴费方式可按劳动合同期一次性缴纳或按月缴纳。劳动合同期跨年度的，每年核定一次。
第七条 农民工缴费期内患病的，按缴费月数享受城镇职工医疗保险住院待遇，医疗保险统筹基金每月最高报销2千元，每年最高报销2.4万元。享受医疗保险待遇的期限不能高于农民工患病前与用人单位签订的劳动合同期限。
第八条 农民工参保后须到本市医疗保险定点医疗机构就医。住院三日内报市医疗保险管理局复核，未按期报告，不享受基本医疗保险待遇。
第九条 农民工因病住院治疗结束后，用人单位经办人员须于每月25日前持农民工住院复核单、病历复印件、费用明细（处方底联）、医疗费用收据、身份证复印件等材料报市医疗保险管理局按规定审核报销。
第十条 农民工参保后因病自愿回原籍住院治疗，须经市医疗保险管理局批准，缴费期内合理的医疗费用按本办法第七条及佳木斯市异地就医管理办法有关规定报销。
第十一条 外埠用人单位在我市进行生产经营，未在当地为农民工办理参保手续的，用人单位应在我市领取分支机构营业执照或办理施工许可证30日内，到市医疗保险管理局办理参保手续。
第十二条 与用人单位建立三年以上劳动关系并签订规范劳动合同的农民工，随用人单位按《佳木斯市建立城镇职工基本医疗保险制度实施方案及若干配套管理办法》参保。
第十三条 在本市居住一年以上灵活就业人员及城镇个体工商户雇用的农民工,持暂住证按《佳木斯市城镇灵活就业人员基本医疗保险管理暂行规定》参保。
第十四条 用人单位未按本办法为农民工参保的,由劳动保障监察部门依照《劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》、《劳动保障监察条例》等有关法律法规予以处罚;所发生的医疗费用由用人单位比照本办法予以报销。
第十五条 本办法自发布之日起施行。
佳木斯市城镇老龄居民医疗保险暂行办法
根据国家“十一五”规划纲要精神，结合我市实际，制定本办法。
第一条 为解决不具备劳动能力的城镇老龄居民医疗保险问题，促进社会稳定及和谐社会建设，制定此办法。
第二条 具有本市城镇户口并在本市居住、超过国家规定退休年龄的城镇居民（以下简称城镇老龄居民）均可以个人身份参加医疗保险。
第三条 城镇老龄居民参保须填报城镇老龄居民参保登记表，参保时提供本人户口、身份证及复印件、近期免冠1寸照片4张。
第四条 城镇老龄居民参加医疗保险坚持权利和义务相对应、缴费和待遇相挂钩的原则。
第五条 城镇老龄居民参保形式为单建统筹，保住院和门诊慢性病。
第六条 城镇老龄居民按性别和年龄段划分平均缴费年限。
男：60—70周岁（含70周岁）为12年；71—75周岁（含75周岁）为10年；76周岁以上为7年。
女：50—55周岁（含55周岁）为15年；56—70周岁（含70周岁）为12年；71周岁—75周岁（含75周岁）为10年；76周岁以上为7年。
第七条 原系国有企业退休职工的城镇老龄居民参保时持本人档案可视同两年的缴费年限。
第八条 城镇老龄居民缴纳医疗保险费以2005年度全市退休人员人均医疗费支出876元为标准，参保时按其年龄所对应的缴费年限一次性缴纳医疗保险费。
第九条 城镇老龄居民在参加基本医疗保险的同时须参加大额医疗救助，每人每年80元，按其年龄所对应的缴费年限一次性缴纳。城镇老龄居民年龄超过大额医疗救助规定的一次性缴费年限后，每年须按年缴纳。
第十条 城镇老龄居民办理参保缴费手续六个月后，按规定享受退休人员基本医疗保险和大额医疗救助待遇。参保前患有恶性肿瘤、肝硬化、器官移植、尿毒症的人员，只缴纳基本医疗保险费，每年医疗保险统筹基金支付的最高限额为1万元。
第十一条 城镇老龄居民参保时段为2006年8月至12月末，逾期不办理视为自动放弃。
第十二条 本办法自发布之日起施行。
佳木斯市被征地农民医疗保险暂行办法
根据《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发〔2006〕29号）文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第一条 为建立健全医疗保障体系，解决被征地农民医疗保险问题，制定此办法。
第二条 我市周边各乡镇原有农用土地被征用、占用转为非农用土地并一次性领取失地补偿金或被安置就业的农民统称被征地农民。
第三条 被征地农民持本人户口、身份证和所在村委会、乡政府、国土资源局的证明办理参保手续。
第四条 被征地农民男年龄在60周岁以下、女年龄在55周岁以下的，按《佳木斯市城镇灵活就业人员基本医疗保险管理暂行规定》（佳政办发〔2004〕12号）参保。
第五条 被征地农民男年龄在60周岁以上（含60周岁）、女年龄在55周岁以上（含55周岁）的，按《佳木斯市城镇老龄居民医疗保险暂行办法》参保。
第六条 被征地农民被占用单位安置就业的，随用人单位按《佳木斯市建立城镇职工基本医疗保险制度实施方案及若干配套管理办法》参保。
第七条 被征地农民土地被征用后一年内，须按本办法参保，逾期视为自动放弃。
第八条 本办法自发布之日起施行。
佳木斯市城镇职工意外伤害医疗保险暂行办法
根据国家和省有关法律政策规定，结合我市实际，制定本办法。
第一条 为建立健全医疗保障体系，解决基本医疗保险参保人员意外伤害医疗保障问题，制定此办法。
第二条 本办法适用于佳木斯市行政区域内的已参加基本医疗保险的所有用人单位及个人。
第三条 意外伤害是指遭受外来的、非本意的、非疾病的、使身体受到伤害的客观事件。
第四条 意外伤害医疗保险由参保单位或参保人员个人缴纳。其缴费收入和医疗费支出实行单独列帐、单独管理，并根据上年度医疗费支付情况,调整当年缴费标准。
第五条 意外伤害医疗保险费每人每年20元。 以单位形式参保的，单位统一缴纳；以个人形式参保的，由个人缴纳。以单位形式参保缴纳的意外伤害医疗保险费，可由单位或个人承担。
第六条 意外伤害医疗保险采取自愿参保原则,未参加意外伤害医疗保险所发生的意外伤害医疗费,以单位形式参加基本医疗保险的，由单位承担；以个人形式参加基本医疗保险的，由个人承担。
第七条 意外伤害医疗保险待遇为保住院医疗和规定的恢复期内的门诊医疗。
第八条 意外伤害医疗保险医疗费按市基本医疗保险规定结算报销，年最高支付限额1.5万元。
第九条 参保人员住院医疗费先由本人现金垫付,治疗结束后,持费用收据、费用明细和病历复印件到市医疗保险局报销。
第十条 参保人员发生意外伤害并需住院治疗时，须到市医疗保险定点医院进行治疗，并应在三日内通知市医保局，经市医保局认定后备案。
第十一条 参保人员急诊抢救或因公外出、休假、和探亲期发生意外伤害，不能赴市定点医院就诊的，应在三日内到市医保局申报审批手续。脱离危险后其恢复期治疗须转往定点医院，否则，所发生的医疗费用自付。
第十二条 定点医院在对参保患者进行治疗时，应按基本医疗保险有关规定提供医疗服务,并提供相关资料。
第十三条 因下列情形之一而发生的医疗费不在本保险报销范围之内
（一）参保人违法、酗酒、自残、自杀未遂，服用、吸食、注射毒品和管制药物的；
（二）参保人酒后驾车或无证驾驶的；
（三）工伤事故、医疗事故及属生育保险范围内的；
（四）交通事故、刑事案件等造成的意外伤害，由责任方负责赔偿的。
第十四条 本办法自发布之日起施行。
