对外贸易经济合作部规章制定办法

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国家安全生产监督管理总局


安监管办字[2004]13号

认真学习宣传和贯彻落实全国安全生产工作会议精神的通知


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理部门，各煤矿安全监察局及北京、新疆生产建设兵团煤矿安全监察办事处：

　　2004年1月17日至18日，国务院召开了全国安全生产工作会议。中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊同志出席会议并作重要讲话，国务委员、国务院秘书长华建敏同志作了总结讲话。会议认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，实事求是地总结了近年来的安全生产工作，深刻分析了面临的形势，提出了今后安全生产工作的总体要求和主要任务。会议传达了《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（以下简称《决定》）和《安全生产许可证条例》（以下简称《条例》），进一步明确了安全生产工作的重要地位和作用，为加强安全生产工作提供了强有力的政策支持和法律保障。同时，会议还表彰了全国安全生产监管监察系统的先进集体和先进个人，树立了严格、公正、文明执法的榜样。认真学习宣传和贯彻落实这次会议精神，对于更好地统一思想，把握大局，进一步开创安全生产工作新局面，具有十分重要的意义。现就有关事项通知如下：

　　一、认真学习会议文件，把握要点，吃透精神实质

　　全国安全生产工作会议的文件特别是黄菊副总理的重要讲话，充分体现了“三个代表”重要思想和立党为公、执政为民的要求，贯彻了党的十六大和十六届三中全会精神，完全符合现阶段我国安全生产工作的实际，具有很强的针对性和长远指导作用，必须认真学习，深刻领会。

　　学习会议文件，要以黄菊副总理的重要讲话和《决定》、《条例》为重点。同时要把华建敏国务委员的总结报告、国务院副秘书长尤权同志关于《决定》的说明和王显政同志在监管、监察局长会议上的讲话，以及人民日报社论《建立安全生产长效机制》等结合起来进行学习，融会贯通。紧密联系安全生产的实际，抓住以下七个重点问题，加深对会议精神的理解和把握：

　　（一）安全生产工作的重要意义和地位作用。黄菊副总理的重要讲话和《决定》，深刻地阐述了安全生产与“三个代表”重要思想的内在联系，高度概括了安全生产工作在全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展，实施可持续发展战略，政府履行社会管理和市场监管职能，以及企业生存发展等方面的重要地位和作用，为加强安全生产工作提供了科学依据。

　　（二）安全生产工作的具体方针、原则。六条方针原则的提出，建立在一个时期来安全生产工作实践的基础上，反映了社会主义市场经济条件下安全生产工作的客观规律和基本要求，是开展安全生产工作必须自觉遵循的指针。六条方针原则相辅相成，统一于党的“安全第一、预防为主”的总方针之中，必须从整体上予以把握。

　　（三）安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性及其规律特点。社会主义初级阶段的安全生产工作，是一项长期而艰巨的任务。要实现我国安全生产状况的根本好转，必须付出持续不懈的努力。正确认识这个问题，有助于我们更好地按客观规律办事，自觉做到警钟长鸣、常抓不懈，通过发挥制度优势、政治优势和各方面有利因素，尽快完成由事故多发到趋于稳定、根本好转的发展过程。

　　（四）安全生产工作亟待实现的重要转变。安全生产工作的“五个转变”，是全面建设小康社会和完善社会主义市场经济体制的必然要求，是全面开创安全生产工作新局面的迫切需要，也是历史赋予我们的使命。必须在立足当前的同时，增强工作的前瞻性和预见性，积极推动“五个转变”，更好地掌握安全生产工作的主动权。

　　（五）安全生产工作的目标任务。安全生产工作中长期发展目标和2004年工作目标、主要任务的提出，明确了努力方向。安全生产控制指标体系的建立，进一步强化了地方各级政府的责任。要进一步增强信心，充分调动各方面的积极性，齐心协力做好2004年各项工作，坚决完成国家下达的控制指标，逐步实现各个阶段的发展目标。

　　（六）安全生产有关政策和法律。认真学习、切实掌握《决定》出台的各项政策措施，强化政策的导向作用，把政策用足用够。深刻理解《条例》的立法精神，充分认识建立安全生产许可制度的必要性，熟练掌握《条例》的各项规定，为实施安全生产许可制度奠定坚实的思想基础。

　　（七）安全生产“双基”工作和企业责任主体。通过学习会议文件，明确安全生产工作的立足点在企业，强化企业责任主体，坚持标本兼治，叫响“安全质量标准化”，促使各类企业建立自我约束、不断完善的安全生产长效机制。

　　二、紧密联系实际，在贯彻落实上狠下功夫

　　各级安全生产监管部门和煤矿安全监察机构要发扬求真务实精神，把全国安全生产工作会议精神与本地区、本单位实际密切结合起来，注重实际，讲求实效，扎扎实实抓好贯彻落实。

　　要紧紧抓住本地区、本单位安全生产工作的关键环节，主要是体制、机制和投入方面的问题，有针对性地采取措施，使安全生产工作得到实实在在的加强和改进。要以贯彻落实全国安全生产工作会议精神特别是《决定》为契机，积极推动地方各级建立健全安全生产监管机构，充实必要的人员力量；细化和完善配套措施，把国务院已经明确的安全生产各项经济政策和重要措施落到实处，形成强有力的激励约束机制；督促地方各级政府和各类企业加大安全生产投入，加快安全生产支撑体系建设，改善安全生产基础条件。

　　要突出抓好2004年的各项重点工作，实现重点突破、全面推进。通过分解落实、逐级下达安全生产控制指标，促使地方各级政府强化安全生产责任制；通过广泛开展安全质量标准化活动，深入贯彻实施《安全生产法》，以及全面实施“科技兴安”战略，强化企业安全生产责任主体，提高企业本质安全水平；通过实施安全生产许可制度，严把安全生产市场准入关口，深入开展安全生产专项整治，认真贯彻执行安全生产各项政策措施，进一步强化安全监管监察工作。

　　各级领导干部要切实转变作风，深入实际，深入基层，深入安全生产工作第一线，加强调查研究，及时发现贯彻落实全国安全生产工作会议精神过程中出现的新情况，研究新问题，总结新经验。发扬开拓创新、与时俱进、求真务实精神，继续推进安全生产理论、监管体制和机制、监管方式和手段、安全科技、安全文化“五项创新”，不断增强安全监管监察工作的针对性和实效性。

　　三、加强领导，加大学习宣传和贯彻力度

　　学习宣传和贯彻全国安全生产工作会议精神，是各级安全生产监管部门和煤矿安全监察机构当前的大事，也是切实做好下一步工作的基础和前提。各单位务必高度重视，切实加强领导，采取得力措施，把学习宣传和贯彻活动搞得既有声势，又有实际成效。

　　领导干部要带头学习。各级安全生产监管部门和煤矿安全监察机构的领导班子成员，对会议的主要文件特别是黄菊副总理的重要讲话、《决定》和《条例》，必须逐句逐字认真学习，切实掌握要点，吃透精神实质。主要负责同志要带头学好，并结合思想与工作实际，写出学习心得和体会文章。

　　利用多种方式和途径大力宣传。认真贯彻《决定》要求，把安全生产宣传教育纳入宣传思想工作的总体布局。各级安全生产监管部门要主动与宣传、新闻、文化等部门沟通协商，对近期的安全生产宣传教育工作特别是《决定》、《条例》的宣传活动作出统一部署。充分发挥电视、报刊、网络等媒体的作用，使党和国家关于加强安全生产工作的方针政策家喻户晓，人人皆知。《中国安全生产报》和其它安全生产类报刊，要开辟“学习贯彻全国安全生产工作会议精神”专栏，组织撰写言论、辅导材料和体会文章，及时报道基层学习贯彻会议精神的情况，把学习贯彻活动引向深入。

　　加强对学习贯彻活动的监督检查和指导。一方面，各级安全生产监管部门和煤矿安全监察机构要结合行政执法工作，按照职责权限，对有关单位主要是各类企业学习贯彻《决定》和《条例》的情况进行监督和检查，及时总结推广先进经验，批评督促后进；另一方面，安全监管、监察系统也要自上而下开展监督检查，各单位要采用以会代训、知识问答、考试等形式，保证所有监管、监察人员掌握全国安全生产工作会议精神，准确了解《决定》和《条例》的基本内容。国家局将在适当时机，对各省级安全生产监管部门、煤矿安全监察机构领导班子学习会议精神的情况进行考试和抽查。

　　各单位学习宣传和贯彻全国安全生产工作会议精神的有关情况，要及时向国家局报告。

　　二ＯＯ四年二月三日


山东省济南市人大常委会


济南市保障残疾人合法权益的若干规定

（2013年7月19日济南市第十五届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 2013年9月29日山东省第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议批准）




第一条 为实施《中华人民共和国残疾人保障法》、《山东省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内的残疾人权益保障工作适用本规定。
第三条 市、县（市、区）人民政府应当加强对残疾人
工作的领导，将残疾人事业纳入国民经济和社会发展规划，制定残疾人事业发展规划和年度计划，保障残疾人事业与经济社会协调发展。
第四条 市、县（市、区）人民政府应当将残疾人事业经费纳入同级财政预算，建立稳定的经费保障机制。
市级福利彩票公益金应当安排不低于百分之十五的比例用于残疾人事业；市级体育彩票公益金应当安排一定比例用于残疾人体育事业。
第五条 市、县（市、区）人民政府残疾人工作委员会，负责组织、协调、指导、督促有关部门做好残疾人工作；建立专题联席会议制度，研究解决残疾预防与康复、教育、就业、社会保障等重大问题，其日常工作由同级残疾人联合会承担。
政府有关部门应当按照各自职责做好残疾人工作。
第六条 各级残疾人联合会代表和维护残疾人利益，依照法律、法规、规章、章程或者接受人民政府委托，做好残疾人权益保障工作。
第七条 《中华人民共和国残疾人证》(以下简称残疾人证)是残疾人享受社会保障、社会福利、社会服务的重要凭证。
申办残疾人证的，应当到残疾人户籍所在地乡(镇)、街道办事处残疾人联合会提出申请，经具备评定资质的县级以上医疗机构鉴定，并经市残疾人联合会审核后，由县(市、区)残疾人联合会核发。
申办残疾人证，免交残疾鉴定费和工本费，所需经费由市级财政承担。
第八条 市、县（市、区）人民政府和有关部门应当制定实施残疾预防行动计划，强化安全生产、劳动保护、环境保护、交通安全、防灾减灾、安全预警等措施，预防残疾发生，减轻残疾程度。
第九条 各级人民政府和有关部门应当建立健全出生缺陷预防和早期发现、早期治疗以及应急处理和医疗急救机制，健全以社区为基础、以一级预防为重点的三级残疾预防体系。
医疗保健机构应当为孕妇提供孕期保健服务，预防婴儿出生缺陷；应当为新出生残疾婴儿建档立卡，并定期向卫生、人口计划生育等部门和残疾人联合会报告。
第十条 市、县（市、区）人民政府和有关部门应当以社区为基础，组织和指导社区服务组织、医疗预防保健机构、残疾人家庭和社会志愿者，采取政府购买社区康复训练成果、推进重度残疾人居家护理、规范社区康复机构服务等方式，开展综合性社区康复服务。
县（市、区）人民政府应当至少兴办一所骨干型、标准化的残疾人专业康复机构，作为残疾人康复科研和服务基地。
第十一条 市、县（市、区）人民政府和有关部门应当对符合规定的零至七周岁残疾儿童免费实施抢救性康复救助；对享受最低生活保障待遇家庭的七至十四周岁残疾儿童实施免费康复救助。
第十二条 各级人民政府对接受义务教育的残疾学生免收书本费、享受最低生活保障待遇的残疾人家庭的学生免收教科书费，并给予寄宿生活费等费用补助。
市、县（市、区）人民政府应当对公办特殊教育机构在校生免收书本费、住宿费、校服费，补助伙食费、交通费。
县（市、区）人民政府对不能到校就读的残疾少年儿童,应当采取送教上门、社区教育、网络教育等形式实施义务教育，并设立送教服务工作专项补贴。
第十三条 县（市、区）人民政府应当在特殊教育机构设立学前班，接收不适宜在普通幼儿教育机构就读的残疾儿童。
第十四条 市、县（市、区）人民政府应当逐步完善扶残助学制度，对符合条件的残疾学生及残疾人家庭学生给予资助或者奖励。
第十五条 用人单位应当按照不低于本单位在职职工总数百分之一点五的比例安排残疾人就业，并为其选择适当的工种和岗位。达不到规定比例的，应当缴纳残疾人就业保障金。
第十六条 残疾人就业保障金标准按照当地统计部门公布的上年度职工平均工资额计算；达不到当地平均工资额的，按照用人单位上年度实际发放的平均工资额计算。财政全额拨款的用人单位，由残疾人联合会报本级财政部门足额代扣；办理税务登记的用人单位，由残疾人联合会报地方税务机关足额代征；其他用人单位，由残疾人联合会设立的残疾人公共就业服务机构收取。
用人单位未按照规定缴纳残疾人就业保障金的，由财政部门给予警告、责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，自欠缴之日起按照每日千分之五的比例加处滞纳金，加处滞纳金的数额不得超出残疾人就业保障金的数额。用人单位对限期缴纳决定不服的，可以依法申请行政复议或者行政诉讼；逾期不申请复议也不提起诉讼，又不履行限期缴纳决定的，财政部门可以依法申请人民法院强制执行。
第十七条 残疾人就业保障金应当纳入财政预算，用于职业培训、职业康复等与残疾人就业相关事宜。
第十八条 市、县（市、区）人民政府和有关部门应当开发适合残疾人就业、为残疾人服务的公益性岗位，并保障公益性岗位人员的工资、福利、社会保险等待遇。
第十九条 市和有条件的县（市、区）人民政府应当建立残疾人文化活动中心和体育训练中心。各类文化、体育场所应当设置适合残疾人活动的场地、设施和器材。
第二十条 市、县（市、区）人民政府有关部门和残疾人联合会应当组织开展残疾人文化体育活动，所需经费由同级财政予以保障。
第二十一条 对在国际、国内体育等重大比赛中取得优异成绩的残疾人给予奖励，并在上学和就业等方面按照有关规定给予照顾。
第二十二条 市、县（市、区）人民政府对重度残疾人免费适配基本型辅助器具，对其他残疾人适配辅助器具给予补贴。
第二十三条 鼓励社会组织和个人为残疾人提供志愿服务，健全完善志愿助残服务机制，发展助残志愿者队伍，开展志愿助残公益服务活动。
第二十四条 市、县（市、区）人民政府应当健全完善残疾人生活保障救助机制。享受最低生活保障待遇的重度残疾人生活补贴标准应当随着财政经常性收入的增长适当提高，具体办法由市人民政府制定。
第二十五条 市、县（市、区）人民政府应当为参加新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险的重度残疾人和享受最低生活保障待遇的残疾人，代缴个人承担部分的全部费用；为参加城镇居民和新型农村社会养老保险的重度残疾人代缴最低档次养老保险费，有条件的县（市、区）可以适当提高代缴标准。
享受最低生活保障待遇的残疾人去世后，殡仪馆免除基本殡葬服务费用。
第二十六条 残疾人凭残疾人证享受国家、省、市规定的优惠待遇。机关、企事业单位应当履行法定义务，为残疾人提供优惠和便利。
第二十七条 法律援助机构、人民法院应当为有经济困难或者其他原因需要法律救助的残疾人，依法提供法律援助或者司法救助。
第二十八条 市、县（市、区）人民政府应当对无障碍环境建设进行统筹规划和监督管理，实现残疾人交通出行、信息交流、居住环境无障碍。
第二十九条　无障碍设施的所有权人或者管理人应当保证无障碍设施的正常使用，任何组织和个人不得损毁、擅自侵占无障碍设施，或者擅自改变无障碍设施的用途。
第三十条 对侵害残疾人合法权益的行为，市、县（市、区）人民政府残疾人工作委员会有权向同级有关部门或者单位发出维权意见书。有关部门或者单位应当自接到维权意见书之日起三十日内将查处情况书面报告残疾人工作委员会。逾期不处理也不报告的，残疾人工作委员会可以提请同级人民政府责令有关部门或者单位改正。
第三十一条 对违反本规定侵害残疾人权益的行为，按照有关法律、法规的规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 本规定自2014年1月1日起施行。