中华人民共和国政府和捷克共和国政府经济贸易协定
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中华人民共和国政府和捷克共和国政府经济贸易协定
中华人民共和国政府和捷克共和国政府经济贸易协定
（签订日期１９９３年１１月２日 生效日期１９９４年２月２５日）
中华人民共和国政府和捷克共和国政府（以下简称“缔约双方”）为了加强两国之间的友好合作和在平等互利的基础上发展两国的经济贸易关系，达成协议如下：
第一条 缔约双方将根据各自国家的利益和可能，以及法律和法规，为促进双边经贸关系的持续稳定发展创造有利条件。
第二条 缔约双方在征收关税和与进出口商品有关的其他税收以及办理海关管理的规章手续方面相互给予最惠国待遇。
此规定不适用于：
１．缔约一方为便利边境贸易已给予或将给予邻国的优惠；
２．缔约一方已给予或将给予关税同盟、自由贸易区成员国的优惠。
第三条 有关鼓励和保护缔约一方投资者在缔约另一方领土内的投资，缔约双方将参照现行的《鼓励和保护投资协定》办理。
第四条 缔约双方将在各自国家的有效法律、法规范围内为发展中国公司和企业与捷克实体之间多种形式的经济贸易合作创造便利条件。
第五条 两国间的经济贸易活动将在合同基础上进行。合同将由中国有外贸经营权的公司和企业与捷克有外贸经营权的实体按本协定和各自国家的法律、法规，参照国际贸易惯例和国际市场现行价格签订。
契约双方将自行承担和解决合同中所产生的责任和异议。
第六条 贸易合同所产生的支付将根据中捷两国各自国家现行的外汇法规，以可自由兑换货币办理；
此项规定不排除合同双方按本国的法律和法规开展易货贸易和其他贸易方式的可能性。
第七条 为发展两国经济贸易关系，缔约双方将推动组织贸易博览会、展览会、经贸和技术洽谈会以及经贸团组的访问。
第八条 缔约一方应根据各自国家的法律、法规为缔约另一方从事经济贸易活动的公司、企业和实体在其境内设立常驻代表处并开展活动提供可能。
第九条
一、缔约双方同意成立两国经济贸易合作委员会，委员会两主席分别由两国对外经济贸易主管部门的司局级领导担任。
二、该委员会的主要任务是：
——促进本协定的执行；
——提出旨在促进双方经济贸易关系发展的建议，并提交各自政府；
——讨论和解决两国经济贸易活动中可能产生的问题，推动两国经贸关系的发展；
——促进双方有关经贸情况以及现行法律信息的交流；
——检查本协定的执行情况。
三、该委员会根据双方需要每年举行一次会议，轮流在北京和布拉格举行。
第十条 自本协定生效之日起，一九九０年九月二十八日签订的《中华人民共和国政府和捷克斯洛伐克联邦共和国政府贸易协定》在
中华人民共和国和捷克共和国的双边关系中失效。
第十一条 缔约双方在履行完各自国内法律手续后相互通知对方，则本协定以后一方照会之日起第三十天生效。协定有效期为五年，如缔约任何一方在本协定期满前六个月未以书面形式通知缔约另一方终止本协定，则本协定的有效期将自动延长一年，并依此法顺延。
在本协定终止的情况下，其规定对在本协定有效期内签定的所有合同仍然有效，直至这些合同执行完毕。
本协定可以根据缔约双方相互协商进行修改或补充。
本协定于一九九三年十一月二日在北京签订，共两份，每份都用中文、捷克文书就，二种文本具有同等效力。
注：缔约双方相互通知已完成各自法律程序，本协定于一九九四年二月二十五日起生效。
中华人民共和国政府 捷克共和国政府
代 表 代 表
吴 仪 弗·德卢希
（签字） （签字）
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国家商检局、机械电子工业部关于批准《出口中小型水力发电设备产品质量许可证实施细则》的通知
国家商检局、机械电子工业部关于批准《出口中小型水力发电设备产品质量许可证实施细则》的通知
（国检监〔１９９０〕２２２号 一九九０年七月十四日）
机电部中小型水力发电设备产品质量监督检测中心：
你中心拟订的《出口中小型水力发电设备产品质量许可证实施细则》，经审查，现予批准，下发执行。
请你们将此细则及其附录发给各有关单位和工厂，以便利于贯彻执行。下发的同时，请抄报给国家商检局和机械电子工业部各三份。
出口中小型水力发电设备产品质量许可证实施细则
第一章 总则
１．为加强我国出口中小型水力发电设备的质量管理工作，提高出口中小型水力发电设备在国际市场上的信誉和竞争能力，增加经济效益、扩大出口创汇，根据国家进口商品检验局、国家经济委员会、国务院机电产品出口办公室颁发的（８６）国检监字第５９号文《出口机电产品质量许可证管理试行条例》和国家进出口商品检验局、国家机械工业委员会颁发的（８７）国检监联字第５０１号文《出口机械产品质量许可证暂行管理办法》制定本《出口中小型水力发电设备产品质量许可证实施细则》（以下简称《实施细则》）。
２．本《实施细则》适用于全国各部门所属工厂生产的出口中小型水力发电设备（单机一万千瓦及以下），包括水轮机、水轮发电机及与其配套的水轮机调速器、油压装置、励磁装置和电站控制设备。
３、经国家商检局和机械电子部审查认可，机电部中小型水力发电设备产品质量监督检测中心为出口中小型水力发电设备产品质量许可证（以下简称“质量许可证”）检测单位。负责出口中小型水力发电设备的产品质量检测和工厂必备条件考核审查工作。
地址：天津市津塘公路二号桥天津电气传动设计研究所内
电挂：４７９７
电话：４９０７２１ ４９１４０１～４１０转水电检测中心
邮政编码：３００１８０
银行账号：天津工商行一号桥分理处４０８０８９０５２６９７
商检联系人：王肇薄 曾兴玲 郭永平
第二章 工厂取得质量许可证的条件
４．生产出口中小型水力发电设备的工厂必须具备以下条件：
（１）有完整、统一、正确的产品图纸、技术条件和检验规程。
（２）有保证产品、零部件和原材料质量的生产设备、工艺装备、计量器具、检测仪器和试验设备。
（３）必须具备和贯彻与国际标准相对应的国家标准、行业标准以及高于上述标准的工厂内控标准。
（４）有足以保证产品质量和进行稳定生产的专业技术人员、技术工人及计量检验人员队伍，并能严格按照图纸工艺和技术标准进行生产、试验和检测。
（５）建立了有效的质量管理体系，对出口产品质量由厂长全面负责。
（６）建立了文明的生产管理与考核制度，能按期完成出口任务。
５．工厂条件的考核按《机械工业企业质量管理必备条件验收细则》进行评分。
６．出口中小型水力发电设备产品质量必须符合现行国际通用技术标准或已贯彻了国际通用标准的有关国家标准和行业标准，并达到质量分等标准中一等品要求。产品检测执行的各种现行标准目录见附录一。
７．国外客户如有特殊技术要求的，则按企业与客户签定合同中规定的产品技术条件作为该出口产品检验依据。
第三章 质量许可证的申请程序
８．申请出口中小型水力发电设备的工厂须向当地商检局领取申请书，按要求填写一式六份，并按附录二要求，填报申请书附件一式二份。经省市机械工业主管厅（局）和当地商检局审查同意后送检测中心。
９．对商品的质量检测，根据产品的种类、规格、型号（使用条件不同，由检测中心确定不同的检测方式，包括：
（１）对于有一定批量、便于运输的产品，由当地商检局到受检厂进行封样，由受检厂负责发运到检测中心，在检测中心进行产品质量检测。封样办法见附录三。
（２）对于不便运输的产品由当地商检局在受检厂封样，由检测中心派出检测组携带必要的仪器设备，在受检厂进行检测。
（３）对于在工厂和检测中心无法进行性能测试的中型水力发电设备主机，若该厂有同类型机组在电站运行，由工厂提供测试资料检测中心审查或由工厂提供条件，检测中心携仪器进行电站测试，并由当地商检局封样在制造厂检查制造质量。
（４）若该厂在国内无同类型主机产品运行，则由工厂提供有关设计及试验资料（设计依据、计算书、主要图纸、模型试验结果），由检测中心审查，并由当地商检局封样在工厂检查制度质量，达到要求后，由商检局发证放行或盖章放行。设备安装运行后，制造厂需补报电站试验或验收结果，经检测中心审查合格后再办理质量许可证申报手续。
（５）出口辅机产品（调速器、励磁装置等）原则上应为经过鉴定的产品。为出口配套设计的未经鉴定的产品，除进行设计审查和制造质量检查外，必须进行性能试验和电站试验。
１０．检测中心在当地商检局和省市机械工业主管厅（局）参加下，按（８７）国检监联字第５０１号文附件二《机械工业企业质量管理必备条件验收细则》对受检厂进行工厂条件考核，并提出考核审查报告，报送国家商检局和机械电子部。
１１．对经工厂条件考核及产品质量检测已达到第二章所规定的条件者，由检测中心签注考核意见，报国家商检局和机械电子部审查批准后颁发质量许可证。
１２．质量许可证只对与受检的产品属同一申报单元的产品有效。工厂如出口其它申报单元的产品时，须重新申请质量许可证。产品类别及申报单元的划分见附录四。
１３．已取得质量许可证的工厂，一年之内可申请减免工厂条件考核。凡获国家、机电部质量管理奖的企业，从获奖之日起二年之内可以申请减免工厂条件考核。凡获国家、机电部优质产品奖的产品，从获奖之日起一年之内可以申请减免工厂条件考核和产品检测。申请减免工厂条件考核或产品检测的产品，要经当地商检局和省市机械工业主管厅（局）签署意见。经国家商检局和机电部审批。
１４．对第一次申请经检查未达到质量要求的产品，自不合格通知单签署日期起，三个月后进行复查，若仍不能达到质量标准，工厂需在六个月后重新办理申请手续。
第四章 监督管理
１５．工厂每年应向当地商检局、省市机械工业主管厅（局）和检测中心报告本年度出口产品的生产计划及上年度质量管理总结。对临时签订的出口合同应在签订合同一个月内报告当地商检局、省市机械工业主管厅（局）和检测中心。
１６．领证工厂对出口产品要按质量分等标准要求逐台进行自检，并准确记录检测结果。每半年需向当地商检局、省市机械工业主管厅（局）和检测中心报告出口产品质量自检情况。对国外索赔、退货情况以及重大质量事故及处理情况应及时向当地商检局、省市机械工业主管厅（局）和检测中心报告，接受当地商检局和检测中心的质量监督。
１７．质量许可证有效期为五年，在有效期满前六个月工厂应按规定程序重新提出申请，经检查合格后核发新证。在有效期内，检测中心或当地商检局至少复查两次。复查结果由检测中心或当地商检局上报给国家商检局和机械电子部。
１８．在质量许可证有效期内有下列情况之一者，经检测单位和当地商检局检查属实，报国家商检局和机械电子部批准后，可吊销其质量许可证：
（１）国外厂商用户强烈反映产品质量问题或运行中出现重大质量事故，经查明确系生产厂责任者。
（２）由检测中心和当地商检局对领证工厂组织抽查复验时，发现生产厂或产品不符合第二章所规定的条件，并在限期内仍达不到规定要求者。
第五章 附则
１９．质量许可证不准伪造，转让，冒用，违者除吊销其质量许可证外，还要由有关主管部门追究厂长与当事人的经济责任与法律责任。
２０．颁发许可证的各单位及其工作人员必须遵守（８７）国检监联字第５０１号文附件六《颁发出口商品质量许可证工作纪律》。
２１．检测中心对制造厂报检的技术资料负责保密，不经制造厂同意不得向第三方提供。
２２．申请出口中小型水力发电设备产品质量许可证的工厂必须按有关规定缴纳认证审查费。其中包括：（１）产品检测费；（２）工厂必备条件验收费（包括检验人员差旅费、人工费、资料费等）见附录五。
２３．本《实施细则》自国家商检局和机械电子部批准之日起生效，由机电部中小型水力发电设备产品质量监督检测中心负责解释。
附录：一、中小型水力发电设备产品质量检测标准目录
二、“申请书”附件目录
三、封样办法
四、出口中小型水力发电设备产品质量许可证产品类别及申报单元的划分。
五、出口中小型水力发电设备产品质量许可证检查验收收费办法。
六、《出口机电产品质量许可证管理试行条例》（略）
〔（８６）国检监字第５９号〕。
七、《出口机械产品质量许可证暂行管理办法》（略）
〔（８７）国检监联字第５０１号〕。
附录一： 中小型水力发电设备产品质量检测标准目录
ＧＢ７５５－８７ 电机基本技术要求
ＧＢ７８９７－８７ 水轮发电机基本技术条件
ＧＢ１０２９－８０ 三相同步电机试验方法
ＧＢ１００６８．１～２－８６ 旋转电机振动测定方法及限值
ＧＢ１００６９．１～３－８８ 旋转电机噪声测定方法及限值
ＧＢ４７７２．１～３－８４ 电机尺寸及公差
ＧＢ７４０９－８７ 大中型同步发电机励磁系统基本技术条件
ＧＢ１０５８５－８９ 中小型同步电机励磁系统基本技术条件
ＧＢ４７２０－８４ 电气传动控制设备
第一部发：低压电器电控设备
ＧＢ３７９７－８３ 电控设备
第二部分：装有电子器件的电控设备
ＧＢ１８００～１８０４－７９ 公差配各
ＧＢ１１８２～１１８４－８０ 形状和位置公差
ＧＢ１９５８－８０ 形状和位置公差
ＧＢ３５０５－８３
ＧＢ１０３１－８３ 表面粗糙度
ＧＢ１３１－８３
ＪＢ６２６－８０ 水轮机基本技术条件
ＧＢ１０９６９－８９ 水轮机通流部件技术条件
ＧＢ９６５２－８８ 水轮机调速器与油压装置技术条件
ＪＢ３１６１－８２ 水轮机模型试验规程
ＪＢ／ＤＱ３４６８－８８ 中小型水轮发电机励磁装置产品质量分等
ＪＢ／ＤＱ１４２８－８８ 水轮机产品质量分等
ＪＢ／ＤＱ１３８３－８６ 中小型水轮机调速器与油压装置产品质量分
等
ＪＢ／ＤＱ３４６７－８８ 中小型水轮发电机产品质量分等
ＩＳ０７３１－８６ 中小型水轮机产品质量检测规范
ＧＢ８５６４－８８ 水轮发电机组安装技术规范
ＧＢ１１８０５－８９ 大中型水电机组自动化元件及其系统基本技
术条件
ＪＢ／ＤＱ１２３２－８７ 大中型水电机组自动化元件产品质量分等
ＪＢ４１５９－８５ 热带电工产品通用技术条件
附录二 申请书附件目录
１．工厂概况和产品简介
２．产品检测报告、产品技术条件和使用说明书，产品总图、主要部件图和原理图。〔注１〕
３．产品创优证书或鉴定证书。〔注２〕
４．申报单元中的产品型号与规格清单。
５．申报单元中产品历年生产及运行情况汇总表（产品名称、型号、出厂年月、台数、电站名称、运行年月、运行情况）。〔注３〕
６．主要工艺装备清单（用途、数量、技术状况）。
７．产品出厂检测用主要测试设备及计量器具清单（精度、用途）。
８．主要外协、外购件清单及主要协作单位协议书。
９．质量管理制度汇总表。
１０．主要技术岗位人员名单。
〔注〕（１）若申请时未作检测、检测报告可在封样前提供。
（２）如申请时尚未鉴定，暂由企业提供“厂予鉴定意见书”。
（３）对产量较大的辅机和小型主机、可填报每年每种型号产品产量及代表性电站。
附录三 封样办法
中小型水力发电设备为多品种以销定产产品，按以下要求进行封样：
１．水轮机
由制造厂提供产品批量证明（合同及生产计划）和每台产品的合格证、自检记录。当产品数量在两台以上时，商检局按随机原则封一台作为抽检产品。
２．水轮发电机
由制造厂提供产品批量证明（合同及生产计划）、每台产品的合格证、自检记录和试验报告。当产品数量在两台以上时，商检局按随机原则封一台检查装配质量封另一台检查产品性能。此外，制造厂应提供同单元的未下线的机组主要部件进行制造质量检查或在机组主要部件生产完毕（下线前）提前通知检测中心派员进行制造质量检查，对于申报９９０机座以下小型水轮发电机单元时，同单元中必须有三台以上产品待检。
３．调速器、油压装置和励磁装置
同单元中必须有三台以上产品待检，制造厂应提供每台产品的合格证、自检记录和试验报告，商检局按随机原则封一台检查产品性能，对于调速器和油压装置，需另封一台（或封部分库存另件）检查制造质量。
附录四 出口中小型水力发电设备产品质量许可证
产品类别及申报单元划分
中小型水力发电设备共分五类：
１．水轮机
２．水轮发电机
３．调速器、油压装置及自动化元件
４．励磁装置
５．电站控制装置
中小型水力发电设备品种多、生产批量小、对产品可靠性要求高，为保证出口产品质量，对五大类产品分别按产品结构、加工工艺、外形尺寸、容易等级相接近的原则划分为若干申报单元，出口质量许可证只对报检的该申报单元有效。五类产品的申报单元划分如下：
一、水轮机：一万千瓦及以下的水轮机按结构型式划分为１１个申报单元（见表１）超出表１结构型式范围的水轮机产品需另行申报。
二、水轮发电机
一万千瓦及以下的水轮发电机按机座号和极数划分为１２个申报单元，见表２。
三、调速器及油压装置
同一系列产品为一个申报单元
表１ 水轮机申报单元
┌──────────┬───────────────────────┐
│ 水轮机产品类型 │ 结构型式 │
├──────────┼────────────┬──────────┤
│混流式水轮机 ＨＬ│ 卧式 ＷＪ │ 立式 ＬＪ │
├──────────┼────────────┼──────────┤
│轴流式水轮机 │ 转桨式 ＺＺ │定桨式 ＺＤ │
├──────────┼────────────┴──────────┤
│水斗式水轮机 ＣＪ│ 卧式 Ｗ │
├──────────┼───────────────────────┤
│斜击式水轮机 ＸＪ│ 卧式 Ｗ │
├──────────┼───────────────────────┤
│双击式水轮机 ＳＪ│ 卧式 Ｗ │
├──────────┼────────────┬──────────┤
│贯流定桨式水轮机 │ 轴伸式 ＷＺ │ 灯泡式 ＷＰ │
├──────────┼────────────┼──────────┤
│贯流转桨式水轮机 │ 轴伸式 ＷＺ │ 灯泡式 ＷＰ │
└──────────┴────────────┴──────────┘注：１．在同一单元内检查某一转轮直径，可发其以下尺寸的许可证
２．同一机型，转桨式检查过，定桨式可免检
３．其它结构型式的水轮机另行申报
四、励磁装置
同一系列产品为一个申报单元（同一系列应具有相同的调节回路、主回路及结构）。
五、电控装置
同一系列产品为一个申报单元（同一系列产品应全部由已报检控制台（柜）组成）。
表２ 水轮发电机单元划分
┌─┬─────────┬──────┬─────┬────┬────┐
│序│ 机 座 号 │ 安装型式 │ 电压等级 │极 数│备 注│
│号│ │ │ │ │ │
├─┼─────────┼──────┼─────┼────┼────┤
│1 │ 493以下 │ 立、卧 │ 低 │ 4-8 │ │
├─┼─────────┼──────┼─────┼────┼────┤
│2 │ 560、650、(590) │ 立、卧 │ 低 │ 6-8 │ │
├─┼─────────┼──────┼─────┼────┼────┤
│3 │ 740、850、990 │ 立、卧 │ 高、低 │ 6-20 │ │
├─┼─────────┼──────┼─────┼────┼────┤
│4 │ 1180 │ 卧 │ 高、低 │ 6-10 │ │
├─┼─────────┼──────┼─────┼────┼────┤
│5 │ 1430 │ 卧 │ 高、低 │ 6-12 │ │
├─┼─────────┼──────┼─────┼────┼────┤
│6 │ 1730 │ 卧 │ 高、低 │ 6-12 │ │
├─┼─────────┼──────┼─────┼────┼────┤
│7 │ 2150 │ 卧 │ 高 │ 12以上 │ │
├─┼─────────┼──────┼─────┼────┼────┤
│8 │ 1180、1430、1730 │ 立 │ 高、低 │ 14以上 │ │
├─┼─────────┼──────┼─────┼────┼────┤
│9 │ 2150 │ 立 │ 高 │ 12以上 │ │
├─┼─────────┼──────┼─────┼────┼────┤
│10│ 2600 │ 立 │ 高 │ 16以上 │ │
├─┼─────────┼──────┼─────┼────┼────┤
│11│ 3250、4250 │ 立 │ 高 │ 20以上 │ │
├─┼─────────┼──────┼─────┼────┼────┤
│12│ │ 灯泡贯流 │ 高、低 │ │ │
└─┴─────────┴──────┴─────┴────┴────┘说明：１．电压等级中低压指５００Ｖ以下，高压指３０００Ｖ以上；
２．非标准机座号划入与其最接近的标准机座号单元；
３．同一单元内高、低压并存时，高压机组可带低压机组，否则分别划分单元；
４．各单元规定极数范围内的机组可带其它低转速的机组，转速高于规定极数范围时需另行申报；
５．同一单元包括不同机座号时以大机座号带小机座号，否则分别划分单元。
附录五 出口中小型水力发电设备产品质量
许可证检查验收收费办法
一、收费依据：
根据（８３）机联字１５１号文《机电产品生产许可证试行条例第１６条》、（８５）机质字第９４号文《机械工业产品质量监督检测收费试行办法》及（８７）国检监联字第５０１号文《出口机械产品质量许可证暂行管理办法》有关规定制定办法。
二、费用组成部分：
１．产品检测费；
２．工厂必备条件验收费；
三、收费办法：
１．产品检测费
去工厂检测，检测费包括工作人员旅差费，人工费、资料费及管理费等，收费标准见附表１。
在检测中心检测，样品运输费由受检企业负责，另收人工费、管理费及水电等，收费标准见附表２。
２．工厂必备条件验收费
工厂必备条件验收费包括验收人员的旅差费、人工费、资料费及管理费，收费标准见附表１。
表１： 在工厂进行产品检测及工厂条件考核收费标准
┌───┬────────────┬─────────┬───────┐
│产 品│ 规格范围 │ 检测费 │ 备 注 │
│类 别│ │ （元／台） │ │
├───┼────────────┼─────────┼───────┤
│ │ 1000千瓦以下 │ 3900 │ │
│ 水 ├────────────┼─────────┼───────┤
│ │ 1000千瓦-3000千瓦 │ 4140 │ │
│ 轮 ├────────────┼─────────┼───────┤
│ │ ＞3000千瓦-5000千瓦 │ 4370 │ │
│ 机 ├────────────┼─────────┼───────┤
│ │ ＞5000千瓦-10000千瓦│ 5170 │ │
├───┼────────────┼─────────┼───────┤
│ │ 机座号493mm以下 │ 4140 │ │
│ 水 ├────────────┼─────────┼───────┤
│ 轮 │ 560mm-990mm │ 4400 │ │
│ 发 ├────────────┼─────────┼───────┤
│ 电 │ 1180mm-1730mm │ 5060 │ │
│ 机 ├────────────┼─────────┼───────┤
│ │ 2150mm-4250mm │ 5500 │ │
├───┼────────────┼─────────┼───────┤
│ │ 小型、特小型机调 │ 4000 │ │
│ 调 ├────────────┼─────────┼───────┤
│ │ 中型机调 │ 4300 │ │
│ 速 ├────────────┼─────────┼───────┤
│ │ 中小型电调 │ 4500 │ │
│ 器 ├────────────┼─────────┼───────┤
│ │ 操作器 │ 3550 │ │
│ ├────────────┼─────────┼───────┤
│ │ 油压装置 │ 3550 │ │
├───┴────────────┼─────────┼───────┤
│ 励磁装置 │ 4300 │两台柜以下系统│
├────────────────┼─────────┼───────┤
│ 电控装置 │ 3960 │按两台柜以下计│
├────────────────┼─────────┼───────┤
│ 工厂条件考核费 │ 3000元 │ │
└────────────────┴─────────┴───────┘
１．励磁、电控产品超过两台，每增加一台增收４００元；
２．若进行电站试验，视测试要求及电站条件另议。
表２： 在检测中心进行产品检测收费标准
┌───┬────────────┬─────────┬───────┐
│产 品│ 规格范围 │ 检测费 │ 备 注 │
│类 别│ │ （元／台） │ │
├───┼────────────┼─────────┼───────┤
│水 轮│ 机座号493mm以下 │ 3040 │ │
│ ├────────────┼─────────┼───────┤
│发电机│ 560-990mm │ 3960 │ │
├───┼────────────┼─────────┼───────┤
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关键词: 分配结构/分配制度/收益分配权/财税法
内容提要: 我国不合理的分配结构导致的大量分配问题，需要通过调整和优化分配结构来解决，其关键是改变分配制度中的收益分配权配置；对于分配结构的调整，传统法和现代法的功用各不相同，而财税法的功用则更为突出；财税法作为“分配法”所蕴含的分配理论，是分配结构调整的理论基础；财税法具体制度的调整和完善，有助于解决分配结构失衡、分配差距过大和分配不公等突出问题，对于维护分配秩序和实现分配正义尤为重要。
一、背景与问题
自古及今，分配始终关乎国计与民生，贯穿于经济、社会乃至政治、法律等诸多领域，不仅影响政治安定、经济增长、社会发展和文化繁荣，也影响国民财富积累和基本人权保障。纵观中外历史上的诸多纷争、制度变迁乃至政权更迭，往往皆因分配失当或分配失衡等“分配问题”而起。因此，对分配问题必须高度关注并予以有效解决。
中国自改革开放以来，伴随着经济的高速增长，经济总量和社会财富迅速扩张，但因诸多因素导致的分配差距过大、分配不公、分配失衡等分配问题也日益凸显，业已影响经济发展、社会团结和社会和谐，[1]需要经济基础和上层建筑作出回应和调适。事实上，解决收入分配问题的现实需求，本来就是中国进行改革开放的直接动因；[2]而持续解决分配问题，则是改革开放的全程使命。
上述分配问题的形成，与分配结构不合理直接相关。在各国不同时期类型各异的分配系统中，分配结构始终是影响分配功能实现的至为重要的因素。因此，要解决各类分配问题，必须追根溯源，对分配结构进行优化和调整，通过有效地“定分止争”，来防止分配失衡，实现国泰民安。
从发展经济学、发展社会学和发展政治学的视角看，中国的经济社会发展目前已到关键阶段——随着工业化、城镇化、市场化和国际化进程的加快，各种类型的“二元结构”问题层出不穷，分配失衡十分严重，分配问题相当突出。要绕过许多国家没能避开的所谓“中等收入陷阱”，[3]缓解各类社会矛盾，化解社会纠纷，在保持经济稳定增长的同时，保障社会稳定和政治安定，就必须对分配结构进行有效调整，依法规范分配活动，保障分配秩序；同时，也需要针对发展中的各类分配问题，加强“发展法学”的研究。[4]分配结构的形成与调整，均受制于特定的分配制度。分配制度之优劣良莠，直接影响分配公平，涉及分配正义，关乎分配法治。无论宪法抑或其他法律，只要其中包含分配制度，则均应在相关分配主体之间有效界定分配的权力与权利，对分配结构实施有效调整，以确保其合理性与合法性，最大限度地解决经济社会发展过程中产生的各类分配问题。
依据“发展法学”的框架和理念，分配结构的调整与法律的调整密不可分。无论是财富或收入的分配，还是相关资源、权力或利益的分配，都离不开法律的有效调整。其中，财税法作为“财富分割的利器”，作为典型的“分配法”，其调整功能尤为重要，社会公众对此期望甚高。可以说，要实现分配结构的优化，就必须加强财税法调整，并应不断提高调整的法治化水平。通过加强财税法等相关法律的调整，来促进分配结构的优化，也与国家转变经济发展方式的宏观背景密切相关。目前，我国已从关注“经济增长”转向重视“经济发展”，[5]不仅强调经济发展的质量、效益，同时也重申社会分配、社会公平之重要。转变经济发展方式需要调整多种结构，包括产业结构、投资结构、消费结构、分配结构，等等，[6]经济学界对此已有较多讨论，但法学界的研究还十分欠缺，因而对于宏观分配系统中的分配结构调整问题，非常有必要从法学的视角，探究如何通过法律的调整，来推动分配结构的优化。
笔者认为，现实中的大量分配问题，带来了复杂的经济、社会问题乃至政治问题；分配的不当、不均和不公，源于分配结构的失衡；要实现分配的相对均衡，必须对分配结构进行调整。而分配结构本身也是经济结构、社会结构的重要组成部分，依据系统论和结构功能主义的理论，“结构决定功能”，“好的结构会产生正功能”，[7]只有不断优化分配结构，才能使之更趋均衡合理。
此外，分配结构的优化离不开相关法律的调整，尤其离不开直接影响分配的财税法的有效调整。基于问题定位，以及分配结构对分配问题的重要影响，本文将首先从法律的角度，探讨分配结构与分配制度以及收益分配权之间的关联，从而说明分配结构与财税法调整之间的内在联系，以及运用财税法等法律手段调整分配结构的必要性和可能性；在此基础上，本文将进一步探讨分配结构及其问题的制度成因，说明财税法与其他法律制度解决分配问题的功用和特殊性，以及权利或权力配置对分配结构的影响；基于上述讨论，本文还将提炼财税法学的分配理论，特别是有关分配结构调整的理论，并结合现实存在的分配结构失衡、分配差距过大、分配不公这三类分配问题，提出完善财税法制度、加强财税法调整的对策，以求更好地保护各类主体的分配权利，维护分配秩序，实现分配正义。[8]
需要说明的是，在宏观的分配制度和法律体系中来观察分配结构与财税法调整的内在关联，以及财税法上的权利配置对不同类型分配结构的影响，会更有助于发现财税法调整的定位、局限以及与其他相关法律调整之间的联系，从而有助于揭示分配结构调整的复杂性与财税法调整的必要性，以及应当如何通过财税法具体制度的调整来促进分配结构的优化。
二、分配的结构、制度及分配权的关联
研究分配结构的财税法调整问题，首先需要分析分配结构与财税法调整之间的内在关联。为此，需要在一般的意义上，探讨分配结构与分配制度之间的紧密联系，揭示分配制度对分配结构的影响；同时，还要进一步阐明分配制度中的收益分配权配置对分配结构的直接影响，找到分配结构调整的关键。现就上述两个方面分别探讨如下：
（一）分配结构与分配制度的内在关联
在一国的分配系统中，分配结构直接决定分配功能，要实现分配的“正功能”，就必须通过对各类分配结构的调整，形成有效的分配机制，实现“分配正态”和分配均衡。
近年来，我国宏观的分配结构问题备受瞩目。例如，自改革开放以来，在分配的主体结构方面，政府、企业和个人的收入在整个分配体系中的占比呈现明显的变化趋势：大体上自1978年到1995年，随着“放权让利”等政策和制度的实施，国家财政收入在整个收入分配体系中的占比逐年下降，居民个人收入占比则逐年上升；但自1996年至今，政府和企业收入占比则逐年递增，而居民个人收入占比则逐年递减，于是，国家财政收入占比的变化轨迹呈现为“U形曲线”，而居民个人收入的占比变化轨迹则呈现为“倒U曲线”。[9]上述体现我国宏观分配结构特点的两类曲线非常值得关注。针对国家财政收入和企业利润收入增长较快而居民个人收入增长较慢的分配结构失衡问题，必须通过法律制度的调整，改变不合理的分配结构，不断提高居民个人收入占整个国民收入中的比重，增强居民的分配能力和消费能力。
其实，不只是上述的主体结构，分配结构中的城乡结构，以及行业结构、地区结构等，也都与特定的法律制度相关。恰恰是各类特定法律制度上的安排，直接影响了分配结构中的各类具体结构的形成。应当说，法律制度对各类具体分配结构的影响，是研究财税法及其他法律调整问题的基础和前提。厘清法律制度对分配结构的直接影响，尤其有助于分析财税法等各类法律制度调整的必要性与可行性。
从总体上说，涉及资财分配（包括个人的财产分配、企业的财务分配，以及国家的财政分配等）的各类法律制度，构成了有关私人物品和公共物品分配的多种分配制度，它们直接影响着各类分配结构的形成。同时，基于“物我两分”、“资源有限”的约束和“利益主体”普遍存在的现实，分配作为贯穿经济、社会等诸多领域的重要问题，[10]分配关系作为非常基本的经济关系或社会关系，必然会对法律等上层建筑产生重要影响，从而也会影响各类具体分配制度的形成。而如何“定分”，从而“止争”，恰恰是法律非常重要的职能。
考察各类法律规定，不难发现其中的分配制度通常都着重规定参与分配的主体、分配的客体、分配的时空、分配的权利、方式、方法等，从而形成了分配的主体结构、客体结构、时空结构、权利结构等多种结构，而正是上述各类分配结构，直接关系到分配的结果，关系到分配是否失当、失衡，以及是否会引发各类分配问题。
例如，从分配的主体结构来看，在“劳动者”与“资本等要素拥有者”所构成的分配结构中，[11]劳动者收入分配能力的相对下降，以及资本等要素拥有者分配能力的提升，拉大了分配主体的分配差距；在农村居民与城镇居民所构成的分配结构中，特别是农民与市民所构成的分配结构中，农村居民或农民收入的相对下降，会直接导致城乡差距过大。上述各类主体在分配能力上的差异，直接带来了分配差距过大和分配失衡的问题，需要通过分配制度的调整来解决。
此外，上述分配上的主体结构也与空间结构密切相关。具有不同分配能力的主体，在空间上的分布很不均衡，并由此会形成地域上的分配差距。如国际上的南北差距，我国的东部与中西部的差距，等等。与此同时，从分配客体角度看，[12]不同行业、不同领域的财富、收入、资源的“非均衡”分布，也形成了行业或领域之间的差距。上述各类差距归根到底是由分配制度所导致的。
总之，分配结构与分配制度之间存在着内在关联，一方面，分配制度决定了分配结构的形成；另一方面，分配结构也是分配制度的现实体现。财税法作为一类重要的分配制度，对各类分配结构的形成均有重要影响。因此，分配结构的调整离不开财税法的调整。并且，财税法的调整具有重要地位。
（二）分配结构调整的关键在于改变收益分配权配置
分配结构不合理所导致的亟待解决的各类分配问题，构成了分配结构调整的现实需求；而产生各类分配问题的法律原因，则主要体现为收益分配权配置的不合理。因此，分配结构调整的关键在于改变收益分配权的配置。
