人事部 财政部关于机关、事业单位离退休人员增加离退休费的通知

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辽宁省人大常委会 辽宁省沈阳市人大常委会


沈阳市农药经营使用管理规定


　　（2000年12月26日沈阳市第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过；
　　2001年3月27日辽宁省第九届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准）

　　第一条　为了加强农药经营、使用的监督管理，保证农业安全生产，保护生态环境，保障人身健康，根据有关法律法规规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条　本规定所称农药，是指用于预防、消灭或者控制危害农业、林业的病、虫、草和其他有害生物以及有目的地调节植物、昆虫生长的化学合成或者来源于生物、其他天然物质的一种物质或者几种物质的混合物及其制剂。前款农药主要包括用于不同目的、场所的下列各类：
　　（一）用于预防、消灭或者控制危害农业、林业的病、虫、草、鼠和其他有害生物的；
　　（二）用于调节植物、昆虫生长的；
　　（三）用于农业、林业产品防腐或者保鲜的。
　　第三条　凡在本市行政区域内经营、使用农药的单位和个人，必须遵守本规定。
　　第四条　市、区、县（市）人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内农药经营、使用的监督管理工作。市人民政府质量技术监督、工商行政管理等有关部门应当按照法定的职责，做好农药经营、使用的监督管理工作。
　　第五条　市、区、县（市）农业行政主管部门对从事农药经营的单位进行审查，对符合下列条件的，市农业行政主管部门应当在受理申请之日起30日内予批准：
　　（一） 有与其经营的农药相适应的技术人员；
　　（二） 有与其经营的农药相适应的营业场所、设备、仓储设施、安全防护措施和环境污染防治设施、措施；
　　（三） 有与其经营的农药相适应的规章制度；
　　（四） 有与其经营的农药相适应的质量管理制度和管理手段。
　　农药经营单位取得市农业行政主管部门的批准，发给《农药经营许可证》，并依法向工商行政管理部门申请领取营业执照后，方可经营农药。
　　第六条　农药经营人员应当具有相应的专业知识，并经市农业行政主管部门考核合格，方可从事经营活动。
　　第七条　农药经营单位销售农药时，必须向购买者开具销售凭证，并正确说明农药用途、使用保管方法、中毒急救措施和注意事项。
　　第八条　新引进的农药，应当在本行政区域内经过试验证明具有先进性、适用性，方可经营使用。
　　第九条　经营具有农药作用有但以微肥等名义取得肥料登记证号的混合物或制剂，应当经市农业行政主管部门批准。
　　第十条 农药经营单位为方便销售，需将原包装农药分装后在本单位门市部零售的，必须贴上新的明显的标签说明。农药经营单位对外批发或在本单位以外的门市部零售农药进行分装的，应当事先向市农业行政主管部门提出申请，经批准后方可分装，分装后的农药必须贴上新标签说明和注明市农业行政主管部门的批准文号。新的标签说明必须包括原标签全部内容，并注明分装单位、分装日期。
　　第十一条　农药经营单位不得在同一场所兼营食品、饲料、易燃易爆等商品。农药应当单独贮存保管，不得与食品、饲料、易燃易爆物品混放。
　　第十二条　农业行政主管部门应当对在农业生产过程中使用的农药品种、药效、使用范围进行检查，监督农产品生产者安全使用农药。市农业行政主管部门应当适时公布禁止使用的农药品种。
　　第十三条　禁止在蔬菜、瓜果、中草药材等作物上使用剧毒、高毒农药。
　　第十四条　禁止使用农药毒杀水产、畜禽等动物。对因农药中毒而死亡的水产、畜禽等动物必须及时销毁。
　　第十五条　施药器具及剩余农药必须妥善保管，农药的包装物应当妥善处理，防止污染环境。
　　第十六条　市人民政府应当确定专门部门按照各自的职责对生产、销售过程中农副产品农药残留量进行经常性的抽样检测，经检测农药残留量超标的农副产品禁止上市销售。
　　第十七条　对违反本规定，有下列行为之一的，由市、区、县（市）农业行政主管部门予以处罚：
　　（一）违反第十条规定，未附标签、标签残缺不清或者擅自修改标签内容的，给予警告，没收违法所得，可以并处1000元以上1万元以下罚款；
　　（二）违反第十三条规定，在蔬菜、瓜果、中草药材等作物上使用剧毒、高毒农药的，给予警告，可以并处200元以上5000元以下罚款；
　　（三）违反第十四条规定，使用农药毒杀水产、畜禽等动物的，可以处200元以上2000元以下罚款。
　　情节特别严重的，应该加重处罚，但罚款最高不得超过3万元；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第十八条　违反第十六条规定销售农药残留量超过标准的农产品的，由质量技术监督部门、农业行政主管部门依照法律、法规的规定予以处罚。
　　第十九条　违反第五条规定，擅自经营农药的，由工商行政管理部门予以处罚。
　　第二十条　违反规定，因农药使用、保管不当或施药器具、农药包装物处理不当，造成污染、农药中毒、药害等事故或者其他经济损失的，由各有关部门依法查处。
　　第二十一条　对检举下列行为及违反本规定其他违法行为的有功人员，由市农业行政主管部门给予奖励：
　　（一）在蔬菜、瓜果、中草药材等作物上使用本规定禁止使用农药的；
　　（二）采收、销售未满农药安全间隔期的蔬菜、瓜果、中草药材等作物的。具体奖励办法，由市农业行政主管部门另行制定。
　　第二十二条　农业行政主管部门的工作人员和有关部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
　　第二十三条　当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　第二十四条　本规定自2001年5月1日起施行。


《劳动合同法》支付令制度作用有限

北京市中银律师事务所 王忠辉律师

2008年1月1日，倍受各方关注的《劳动合同法》终于正式实施了。这部法律的出台，在带给中国数亿劳动者更多喜悦、赢得普遍赞赏的同时，也受到理论界乃至实务界不同程度的非议。一时间有关《劳动合同法》及其条款的评论铺天盖地，大家众说风云、莫衷一是。客观地评价，《劳动合同法》的实施，确实解决了长期以来劳动领域普遍存在的不订立劳动合同、劳动合同期限过短、滥用试用期等问题，维护了劳动者的合法权益，改善了劳资关系。而且从长远来看，该法的实施不仅有利于建立和谐稳定的劳动关系，而且也有利于企业的健康成长和长远发展。但同时我们也应注意到，《劳动合同法》的个别规定还比较原则，不便于实践操作，且有些规定缺乏完善制度支撑，很难实现立法者的良好初衷。《劳动合同法》第30条引入的支付令制度就充分体现出这方面的尴尬。
《劳动合同法》第30条第2款规定：用人单位拖欠或者未足额支付劳动报酬的，劳动者可以依法向当地人民法院申请支付令，人民法院应当依法发出支付令。这一条款曾一度被众多媒体、学者誉为《劳动合同法》的一大亮点，更为广大网民称为讨薪的“尚方宝剑”。的确，《劳动合同法》赋予劳动者申请支付令的权利，可以使劳动者饶开漫长的仲裁、诉讼，达到迅速拿回拖欠薪金的目的。但是如果我们结合《民事诉讼法》的相关规定仔细加以分析，这一美丽的憧憬就会顷刻间化为泡影。
《民事诉讼法》第191条规定：人民法院受理申请后，经审查债权人提供的事实、证据，对债权债务关系明确、合法的，应当在受理之日起十五日内向债务人发出支付令；申请不成立的，裁定予以驳回。债务人应当自收到支付令之日起十五日内清偿债务，或者向人民法院提出书面异议。债务人在前款规定的期间不提出异议又不履行支付令的，债权人可以向人民法院申请执行。从该条规定可以看出，支付令制度是人民法院根据债权人的申请，通过向债务人发出支付令的方式，催促债务人限期清偿债务的法律制度。支付令制度有三大优势：一、程序简单、快捷。法院受理申请后，经审查债权债务关系明确、合法的，应当在受理之日起十五日内向债务人发出支付令，债务人应当自收到支付令之日起十五日内清偿债务，或提出书面异议；二、诉讼成本较低。收费标准仅仅为财产案件受理费标准的1/3；三、具有强制执行力。如果债务人在收到支付令15日内，既不提出书面异议也不履行支付令，债权人就有权申请强制执行。从这一规定来看，在债权债务案件处理中，支付令制度确实有着其他制度无可比拟的优势。但是，我们再从《民事诉讼法》第192条及最高人民法院关于适用《民事诉讼法》若干问题的意见第221条的规定来看，债务人在收到支付令15日内，一旦向人民法院提出书面异议，人民法院将在不再审查异议是否成立的情况下直接裁定终结督促程序。这又不能不说是支付令制度的一个先天缺憾。
《劳动合同法》引入的支付令制度并非单独创设，因而在支付令的具体运用上，毫无疑问要按照我国《民事诉讼法》的相关规定来执行。那么，在劳动者因欠薪问题依据《劳动合同法》第30条向人民法院申请支付令后，且不说人民法院能否依据劳动者提供的事实及证据发出支付令，即便人民法院能够发出支付令，只要用人单位在法定期限内提出书面异议，人民法院发出的支付令也将自行失效，劳动者也将不得不另行启动仲裁、诉讼等程序，而这样的结局在无形中更增加了劳动者追讨工资的程序、时间及经济成本。现实是，由于用人单位欠薪的原因多种多样，现行法律又未对滥用异议权如何处罚作出规定，导致实践中用人单位不论出于何种原因必然会毫无顾忌的行使异议权而使支付令失效。这样，《劳动合同法》引入支付令制度、快捷处理欠薪问题的立法初衷将无法实现。
鉴于《劳动合同法》支付令制度所处的上述窘境，笔者认为，对于欠薪问题，如果要引入支付令制度，就应当从根本上解决支付令制度存在的弊端，在《民事诉讼法》中增加债务人滥用异议权的处罚规定，加大债务人滥用异议权的成本，规范债务人异议权的行使。只有这样，支付令才可能成为劳动者维权的有力武器。事实上，单就《民事诉讼法》支付令制度来说，实践证明也确实存在这样的完善要求。另外，如欠薪问题已严重影响劳动者及其家属的日常生活时，劳动者也完全可以依据《民事诉讼法》第97条的规定，向人民法院申请先予执行，以保证自己的正常生活，及时维护自己的合法权益。

作者:北京市中银律师事务所 王忠辉律师
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