赣州市城市规划修编和调整程序规定
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赣州市城市规划修编和调整程序规定
江西省赣州市人民政府
赣州市城市规划修编和调整程序规定
第二十八号
《赣州市城市规划修编和调整程序规定》已经2004年市政府第二次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市 长：王昭悠
二ＯＯ四年三月十七日
赣州市城市规划修编和调整程序规定
第一章 总 则
第一条 为维护城市规划严肃性，保证城市规划修编和调整依法进行、规范操作，保障城市规划正常实施，根据城市规划法和其他法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 赣州市城市规划修编和调整，必须按照本规定进行。
第三条 赣州市人民政府根据社会、经济和城市发展的需要，可以对城市规划进行修编和调整。
第四条 赣州市城市规划委员会（以下简称市规划委员会）和赣州市城市规划行政主管部门（以下简称市规划部门），根据各自职责负责城市规划修编和调整的具体工作。
第二章 修编和调整范围
第五条 城市规划修编，是指对城市总体规划、近期建设规划进行重大变更。
第六条 下列城市总体规划、近期建设规划内容重大变更的，属于城市规划的修编范围：
（一）上一轮规划到期，需要重新编制规划的；
（二）本轮规划已不适应社会、经济和城市发展，需要修改规划的。
第七条 城市规划调整，是指对城市总体规划、近期建设规划、详细规划、城市设计的内容作局部的改变。
第八条 下列城市总体规划和近期建设规划强制性内容的改变，属于城市总体规划、近期建设规划的调整范围：
（一）市域内必须控制开发的地域。包括：风景名胜区、湿地、水源保护区等生态敏感区，基本农田保护区，地下矿产资源分布地区。
（二）城市建设用地。包括：规划期限内城市建设用地的发展规模、发展方向，根据建设用地评价确定的土地使用限制性规定；城市各类园林和绿地的具体布局。
（三）城市基础设施和公共服务设施。包括：城市主干道的走向，城市轨道交通的线路走向，大型停车场布局；城市取水口及其保护区范围，给水和排水主管网的布局；电厂位置，大型变电站位置，燃气储气罐站位置；文化、教育、卫生、体育、垃圾和污水处理等公共服务设施的布局。
（四）历史文化名城保护。包括：历史文化名城保护规划确定的具体控制指标和规定；历史文化保护区、历史建筑群、重要地下文物埋藏区的具体位置和界线。
（五）城市防灾工程。包括：城市防洪标准，防洪堤走向；城市抗震与消防疏散通道；城市人防设施布局；地质灾害防护规定。
（六）近期建设规划。包括：城市近期建设重点和发展规模；近期建设用地的具体位置和范围；近期内保护历史文化遗产和风景资源的具体措施。
第九条 下列城市详细规划强制性内容的改变，属于城市详细规划的调整范围：
（一）规划地段各地块的土地主要用途；
（二）规划地段各地块允许的建设总量；
（三）对特定地段规划允许的建设高度；
（四）规划地段各地块的绿化率、公共绿地面积规定；
（五）规划地段基础设施和公共服务设施配套建设的规定；
（六）历史文化保护区内重点保护地段的建设控制指标和规定，建设控制地区的建设控制指标。
第十条 下列城市设计内容的改变，属于城市设计的调整范围：
（一）城市主次轴线，主要景观的对景、借景及视廊、三江六岸自然与建筑景观。
（二）城市重要地段建筑群体轮廓、体量高度控制、建筑风格及基本色调，公共空间的设计原则。
（三）城市地标建筑的性质、位置及其与周围环境的关系。
（四）城市自然保护区和历史文化保护区允许建设和禁止建设的界限，自然景观和文物保护视廊。
第三章 决策程序
第十一条 城市规划修编和调整，由市规划部门向市规划委员会提出建议。
第十二条 市规划委员会对规划部门的建议，应当组织相关专业委员会进行论证。经论证被否决的，不得进入公开展示程序。
第十三条 经相关专业委员会论证通过的，由市规划委员会向社会公开展示修编及调整的理由和内容，征询公众意见。公开展示可以采取网站发布信息、图则展示、问卷调查、电话咨询、听证会等多种形式。经公开展示被否决的，不得进入市政府审查程序。
第十四条 经公开展示通过的，市规划委员会应当将专业委员会论证意见、公开展示结果一并报请市人民政府审查。
第十五条 市人民政府审查同意的，报请市人民代表大会或者其常务委员会审议通过。总体规划和近期建设规划修编由市人民政府向省人民政府报批后组织进行；详细规划和城市设计的调整由市规划部门组织进行。
第四章 执行程序
第十六条 城市规划修编和调整，应当以公开招标方式选定具备相应资质的设计单位。
第十七条 城市规划修编和调整分为方案、纲要、初步成果、公开展示、成果、上报审批六个阶段：
（一）方案阶段。投标单位提交设计方案，由市规划委员会组织审查，优选设计方案。
市规划部门应当向省规划行政主管部门汇报总体规划修编和调整方案的优选过程和优选方案。
（二）纲要阶段。总体规划、近期建设规划修编和调整，设计单位应当在优选方案的基础上，做出城市总体规划、近期建设规划纲要，报请省规划行政主管部门组织技术论证。
城市建设用地和人口规模由设计单位做出专题报告，经市规划、发展计划、国土资源部门审查后逐级上报核定。
（三）初步成果阶段。总体规划、近期建设规划的修编和调整，设计单位应当根据纲要论证意见和城市建设用地、人口规模的核定结果，深化作业，形成初步成果，由市规划委员会组织评审。
详细规划和城市设计的调整在方案的基础上形成初步成果，提交市规划委员会组织评审。
（四）公开展示阶段。初步成果经评审后，市规划委员会应当向社会公开展示其主要内容，并组织听证会，征询公众意见。经公开展示被否决的，应当重新设计。
（五）成果阶段。设计单位应当根据评审和公开展示征询的意见，完成规划成果。
（六）上报审批阶段。规划成果经市规划委员会审议后，报市人民政府提请市人民代表大会审议通过。
第十八条 城市总体规划修编和调整成果，由市人民政府报请省人民政府批准后实施。
近期建设规划修编和调整成果、详细规划和城市设计调整成果，经市人民政府批准后实施。
第五章 附 则
第十九条 违反本规定的决策程序或者执行程序，擅自决定修编城市总体规划、近期建设规划，或者擅自决定调整城市总体规划、近期建设规划、详细规划强制性内容以及城市设计的，必须追究主管领导人和直接责任人的行政责任。
第二十条 本规定自公布之日起施行。
关于推动社区就业工作的若干意见
劳动部、发展委员会、经贸会、财政部、民政部、建设部、中国人民银行、工商总局、国家税务总局
关于推动社区就业工作的若干意见
一、把社区就业工作摆上社区建设的重要位置
推进社区建设是新时期我国城市经济和社会发展的重要内容。扩大就业是促进
经济发展和维护社会稳定的重要保证，也是宏观调控的一项重要任务。各地要按照
中共中央、国务院关于推进社区建设的要求和扩大就业的总体部署，把社区就业工
作摆在社区建设的重要位置，统筹考虑，整体规划，协调推进。要紧密结合产业结
构调整和城市社区建设的发展进程，以城市社区为依托，以市场需求为导向，按照
产业化的发展方向，大力开发社区就业岗位，促进下岗职工和失业人员再就业。为
推动这项工作的开展，今后在评估社区建设成果时，将把社区就业岗位开发和社区
就业情况作为一项重要考核指标。
二、多渠道开发社区就业岗位
当前开发社区就业岗位的重点是，结合社区居民多方面、多层次生活服务的需
要，大力开发托幼托老、配送快递、修理维护等便民利民服务岗位，特别是面对居
民家庭和个人的家政服务岗位；结合驻社区企业事业单位、政府机关剥离部分社会
服务职能的需要，开发物业管理、卫生保洁、商品递送等社会化服务岗位；结合对
企业退休人员实行社会化管理的需要，开发健身、娱乐以及老年生活照料等工作岗
位；结合社区组织建设、公共管理和公益性服务的需要，大力开发社区治安、市场
管理、环境管理等社区工作岗位，特别是开发社区保洁、保安、保绿、车辆看管等
社区公益性就业岗位，对下岗职工和失业人员中年龄较大、再就业困难且家庭收入
低的人员实施就业援助。
按照“十五”计划提出的以市场化、产业化和社会化为方向，扩大就业，加快
发展服务业的要求，鼓励和支持下岗职工和失业人员在社区组织起来就业和自谋职
业，创办各种便民利民的社区服务企业等社区就业实体。各地应积极鼓励下岗职工
和失业人员以个体、私营等各种经济形式，兴办投资少、机制灵活、适应性强的社
区服务型小企业从事社区服务，实现自谋职业；鼓励企事业单位、街道基层组织等
兴办以安置下岗职工和失业人员为主的就业型中小企业、劳动就业服务企业等社区
就业实体。劳动就业服务企业要适应市场、转变观念，拓展社区服务领域，努力提
高吸纳就业的能力。
三、落实和完善再就业优惠政策
继续执行从1998年以来中共中央、国务院提出的促进下岗职工和失业人员再就
业各项优惠政策，特别是落实好工商登记、场地安排、税费减免、资金信贷等方面
的优惠政策。各级税务机关要按照国家税务总局《关于下岗职工从事社区居民服务
业享受有关税收优惠政策问题的通知》(国税发〔1999〕43号)的规定，对下岗职工
从事社区居民服务业项目取得的收入，在规定年限内免征营业税、个人所得税、城
市维护建设税和教育费附加，将税收优惠政策切实落到实处。各级工商行政管理部
门要认真落实《关于认真贯彻落实党中央、国务院\8关于切实做好国有企业下岗职
工基本生活保障和再就业工作的通知\9的通知》(工商个字〔1998〕第120号)提出的
对下岗职工从事社区居民服务业的，三年内可免收工商行政管理行政性收费等项政
策，为下岗职工自谋职业和组织起来就业提供优质服务。各级财政部门要按照国家
有关规定，加强对社区就业工作的资金支持。各级金融机构要按照《国务院办公厅
转发国家经贸委关于鼓励和促进中小企业发展若干政策意见的通知》(国办发〔2000〕
59号)和《关于进一步改善对中小企业金融服务的意见》(银发〔1998〕278号)的有
关政策规定，切实加强对下岗职工和失业人员自谋职业和组织起来兴办社区服务小
企业等社区就业实体的金融服务。采取切实有效的措施，运用企业互保、联保、贷
款保险、多渠道筹资建立担保基金等形式，解决好下岗职工贷款担保问题。各级建
设、城市规划主管部门及相关部门和街道办事处，应在符合城市规划的前提下，积
极帮助下岗职工和失业人员解决好从事社区服务业的场地安排、项目经营等方面遇
到的实际问题。
各地、各部门要建立健全优惠政策检查督查制度、部门协商通气制度、社会举
报监督制度，加大督促检查力度，及时协调解决政策执行中存在的问题。要认真清
理各种行政性收费，明确免收费用项目和减收费用标准。全面推广一些地方将有关
优惠政策印在《再就业人员优惠卡》上，发到下岗职工手中，并对部门收费进行登
记的经验，让下岗职工直接了解政策，并加强群众监督，更好地把社区就业各项优
惠政策落到实处。
四、切实加强社区就业服务和再就业培训
按照《国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》(国发〔2000〕
42号 )提出的要求，各地劳动保障部门就业服务机构要把工作职能主动向社区延伸
和拓展，并在当地政府领导下，与民政等部门相互配合，统筹规划，合理布局，建
立起市、区、街三级社区就业服务工作网络。已建立劳动力市场信息网的城市，要
努力把网络联接到街道和社区居委会，发挥街道等基层组织的优势，充分采集社区
岗位需求信息，并及时将信息送到下岗职工和失业人员面前。各级公共就业服务机
构要积极探索社区就业服务的有效方法，通过开展有针对性的职业指导、开设专门
服务窗口、实行劳动保障事务代理等措施，帮助下岗职工和失业人员切实转变就业
观念，并为他们提供代管档案、代缴保险、代办有关证明等项就业服务，引导他们
在社区实现再就业。
加强再就业培训，提高社区就业人员的就业能力。结合社区就业实际需求，努
力开发适应社区就业岗位需要的再就业培训项目和培训课程，采取实用有效的培训
方式方法，为下岗职工和失业人员在社区就业创造有利条件。大力推广创业培训，
培养一批创办社区就业实体的带头人，以培训促进创业，以创业带动就业。
五、着力解决好社区就业难点问题
针对下岗职工和失业人员从事社区服务业存在的社会保险接续等难点问题，进
一步完善相关政策措施。制定灵活有效的办法，依法将下岗职工和失业人员自谋职
业和组织起来兴办的社区服务企业等社区就业实体纳入社会保险覆盖范围。社会保
险经办机构要与相关部门密切配合，及时向出中心人员讲清接续社会保险关系的程
序、办法和个人帐户基金的结存情况。对在社区再就业的人员可以开设专门的社会
保险经办窗口，方便其参保。要加强对参保人员社会保险档案及个人帐户的管理并
随时提供查询服务。根据社区就业的特点，结合本地实际情况，研究制定灵活就业
形式的相关政策，解决好从业者劳动关系处理、合法权益保障、劳动争议仲裁等具
体问题。
六、加强部门配合，落实工作责任
开展社区就业工作，需要各级政府高度重视，各部门密切配合，协调运作，并
动员和依靠各方面的力量。已建立再就业工作领导小组和再就业工作部门联席会议
制度的地区，要在领导小组和联席会议的统一领导和协调下，形成在政府领导下，
部门之间分工合作、街道基层组织广泛参与、社会各界关心支持的工作局面，推动
社区就业工作健康开展。劳动保障部门要积极协调有关部门，制定社区就业发展规
划，完善促进下岗职工和失业人员在社区领域实现再就业的各项政策措施，加强对
社区从业人员的就业服务和再就业培训，制定社区从业人员参加和接续社会保险的
办法。重点要指导好社区就业百家重点联系城市的实施工作。民政部门要会同有关
部门把社区就业工作纳入社区建设以及社区服务业的发展规划，通过加强社区建设，
发展社区服务业，努力增加社区就业岗位，促进下岗职工和失业人员在社区领域实
现再就业。各级财政、建设、工商、税收、银行等部门要按照各自的职能，进一步
研究制定促进社区就业工作开展的政策措施，细化落实各项优惠政策的具体操作办
法，为下岗职工和失业人员自谋职业和组织起来就业提供帮助和支持。
各地要充分发挥宣传舆论的导向和监督作用，使全社会都来关心和支持社区就
业工作。要积极利用各种宣传媒介，通过集中宣传、定期现场咨询、现场会等形式
，把社区就业的各项政策，宣传到每个单位及每个下岗职工和失业人员。要大力宣
传开展社区就业工作的典型经验和做法，宣传下岗职工和失业人员在社区就业取得
成功的事迹，开展耐心细致的思想政治工作，引导他们转变观念，适应市场，在政
策的引导和支持下，自强自立，自主创业，尽快实现再就业。
北京市旅游涉外饭店管理试行办法
北京市旅游局
北京市旅游涉外饭店管理试行办法
北京市旅游局
（1991年10月21日 北京市旅游事业管理局发布）
第一条 为加强对北京地区旅游涉外饭店的管理，提高旅游涉外饭店的管理和服务水平，促进北京地区旅游业和旅游涉外饭店的健康发展，维护经营者和旅游者的合法权益，特制定本办法。
第二条 凡在本市行政区内开办的旅游涉外饭店、宾馆、酒店、公寓、写字楼、别墅、度假村（以下简称旅游涉外饭店），均须遵守本办法。
第三条 北京市旅游事业管理局是北京地区旅游涉外饭店的行业主管部门，负责本办法的组织实施和监督检查。
第四条 旅游涉外饭店必须具备以下条件，经北京市旅游事业管理局审核发给《旅游涉外接待合格证》：
一、持有以下证件：
1、《工程质量竣工核验证书》；
2、消防验收合格证明；
3、《安全许可证》；
4、《高层建设给水设施卫生许可证》；
5、《食品生产经营单位卫生许可证》；
6、《公共场所卫生许可证》。
二、具备下列设备设施：
1、有与饭店接待能力相适应的停车场地或回车线；
2、有与饭店接待能力相适应的前厅，并设有24小时服务的总服务台。
3、客房内有软垫床、桌椅、床头柜等配套家具，有地毯、电话、彩色电视，灯光照明充足；
4、60％以上的客房带有卫生间，内装有面盆、梳妆镜、淋浴或浴缸、抽水恭桶。每日16小时以上供应冷热水；
5、客房、公共区域有空调和暖通设备；
6、四层以上的楼层设有客用电梯；
7、公共区域有男、女分设的公共卫生间；
8、设有餐厅及相应的厨房设备、设施；
9、有能够提供酒吧或咖啡厅服务的设施；
10、设有商场或商品柜台。
三、设有下列服务项目：
1、前厅服务；
2、客房服务；
3、餐厅服务；
4、预定客房、餐饮服务；
5、运送行李服务；
6、分次结帐或一次性结帐服务；
7、外币兑换服务；
8、长途电话服务；
9、洗衣服务；
10、贵重物品保存服务；
11、代售邮票、代发信件服务。
公寓、写字楼的服务设施和服务项目根据实际情况确定。
四、有健全的岗位责任制、操作规程、财务标准、财务管理制度和职工守则。
五、经理人员具有饭店管理知识和经验，经旅游行政管理部门考核合格。
六、工作人员必须经过严格的岗前培训，有良好的政治和业务素质。
七、职工按岗位实行统一着装，服务人员应佩带服务证章。
八、主要服务岗位的工作人员能使用外语进行基础会话。
九、有安全保卫机构和健全的安全保卫责任制。
第五条 在北京市工商行政管理机关登记注册的旅游涉外饭店，持《旅游涉外接待合格证》到北京市工商行政管理机关申办营业执照；并在领取营业执照后一个月内，将营业执照和核准收取外汇兑换券许可证的副本或复印件报北京市旅游事业管理局备案。
在国家工商行政管理局登记注册的旅游涉外饭店，符合本办法第四条规定的，经北京市旅游事业管理局审核后发给《旅游涉外接待合格证》。
第六条 旅游涉外饭店变更上级主管单位、合并、分立、变更法人、增减经营项目、停业、歇业，中外合资饭店变更业主或外方管理集团，在工商行政管理机关办理变更手续后15日内须向北京市旅游事业管理局备案。
第七条 本市对开展接待海外旅游团队业务的旅游涉外饭店实行统一的定点管理制度。
一、旅游涉外饭店应先提出定点申请，北京市旅游事业管理局根据本市饭店的分布状况和供求关系，并对申请单位的设备、设施、服务质量检查合格后进行审批。
二、旅游涉外定点饭店除具备本办法第四条规定的条件外，还应具备以下条件：
1、设有大堂值班经理，每日值班时间不少于16小时；
2、客房卫生间提供洗漱用具，全天供应冷热水；
3、可随时提供用餐服务和客房送餐服务；
4、建筑设施装有烟雾报警或喷洒装置，设有安全疏散指示标志；
5、有独立的电话总机，并能使用外语服务；
6、设有酒吧和咖啡厅、理发室、会议室和相应的娱乐健身设施；
7、提供电报、电传、传真、复印、打字、行李托运、胶卷冲印等综合服务，提供出租汽车和市内观光服务，代购交通及影剧票；
8、有与饭店餐饮服务相适应的冷库及储藏设备设施；
9、主要服务岗位能提供两种或两种以上的外语服务；
10、公共区域的设施和服务岗位的标志，须使用国际标准统一符号。
三、对经审查批准定点的旅游涉外饭店，北京市旅游事业管理局向其颁发定点证书和定点标志牌，并通告全市旅游企业。
四、旅游涉外定点饭店因改造、装修而影响正常营业的，应提前向北京市旅游事业管理局报告。在其改造、装修期间暂停定点资格，待完工验收合格后，再恢复其定点资格。
五、北京市旅游事业管理局批准为旅游涉外定点饭店的，可接待旅行社组织的旅游团队（散客）。
第八条 《旅游涉外接待合格证》和旅游涉外定点饭店的资格审查实行年度审核制度，未进行或未通过年度审核的，其《旅游涉外接待合格证》和旅游涉外定点资格自行失效。
第九条 按照国家旅游涉外饭店星级标准和评定办法，北京市旅游事业管理局负责北京地区旅游涉外饭店的星级评定和管理工作。
第十条 北京市旅游事业管理局负责北京地区旅游涉外饭店服务质量的检查和评比工作。
第十一条 北京市旅游事业管理局受理宾客对旅游涉外饭店的投诉。有权对投诉内容和事件经过进行调查和处理。
第十二条 北京市旅游事业管理局组织实施北京地区旅游涉外饭店的业务技术培训和考核。
第十三条 北京市旅游事业管理局会同北京市物价部门管理旅游涉外饭店价格，监督检查饭店贯彻执行价格政策的情况。
第十四条 北京市旅游事业管理局受北京市统计局的委托，负责旅游涉外饭店的行业统计工作。
第十五条 北京市旅游事业管理局会同公安部门对旅游涉外饭店的安全质量实行行业管理，查处卖淫、嫖娼、赌博、倒汇等违法行为。
第十六条 旅游涉外饭店必须执行京旅字（1991）第261号《关于建立北京地区旅游行业内对因违纪违法被开除人员通报制度的规定》。
第十七条 旅游涉外饭店职工不得收授回扣、小费。饭店明显部位应设置中、英、日三种文字的“谢绝小费”及旅游热线电话号码标志牌。
第十八条 旅游涉外饭店经营字画、药品，开办歌厅、舞厅，必须事先报经北京旅游事业管理局批准，并履行有关法规规定的登记、审批手续。
第十九条 旅游涉外定点饭店必须执行北京市旅游事业管理局京旅字（1991）第259号《关于旅游涉外定点企业出租柜台的管理规定》。
第二十条 违反本办法或有下列行为之一者，由北京市旅游事业管理局视情节轻重分别给予警告、限期改正、暂停定点资格、取消定点资格、吊销《旅游涉外接待合格证》的处罚：
一、对经检查查出的服务质量、安全、卫生方面的问题，在期限内无改进的；
二、由于管理不善，饭店内发生安全事故造成宾客伤亡或贵重财物被抢被盗的；
三、连续发生宾客对服务质量的投诉、造成恶劣影响的；
四、严重违反国家有关法律、法规和北京市旅游事业管理局颁发的各项规定的；
五、拒绝旅游行政管理部门监督检查，弄虚作假、欺骗检查人员的。
第二十一条 旅游行政管理部门的工作人员应廉洁奉公，严格执法，在执行监督检查任务时，出示北京市旅游事业管理局颁发的《检查证》。
第二十二条 本办法由北京市旅游事业管理局负责解释。
第二十三条 本办法自公布之日起施行。
1991年10月21日
