中药行业高级技师评聘试点办法

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宁夏回族自治区银川市人民政府


银川市土地储备试行办法

（银川市人民政府令第125号　2002年3月8日）


　　第一条　为加强土地市场的宏观调控，优化城市土地资源配置，完善土地供应机制，控制新增建设用地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理法》和自治区有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本市城市规划区范围内国有土地储备工作，适用本办法。

　　第三条　本办法所称土地储备，是指土地储备机构依据本办法的规定，将通过收回、收购和统征方式取得的国有土地使用权予以储备并对储备的土地进行前期开发和经营的行为。

　　第四条　市土地行政主管部门负责全市土地储备供应工作，银川市建设用地事务中心（以下简称市建设用地中心）具体负责实施土地统征、收购、储备工作

　　第五条　土地储备工作应在符合土地利用总体规划和城市总体规划的前提下，有计划、有步骤地开展。土地储备计划由市土地行政主管部门会同财政、计划、建设、房管等部门制定，报市人民政府审批。

　　第六条　凡列入储备计划的土地。任何单位和个人不得拒绝被收购、收回和统征。

　　第七条　土地储备方式包括以下三种：

　　（一）收回：依法无偿收回的国有土地，由市土地行政主管部门报请原批准用地的人民政府批准，收回土地使用权。为公共利益和实施城市规划进行旧城区改造需收回的土地，由市建设用地中心根据城市房屋拆迁管理的有关规定给予补偿。

　　（二）收购：市土地行政主管部门应当提供收购的有关资料，由市建设用地中心与被收购土地使用权的单位和个人直接洽谈、协商收购补偿事宜，确定土地使用权补偿价格。

　　（三）统征：集体土地需要储备时，依法将该集体土地统一征为国有土地后方可进入储备。

　　第八条　下列土地应当通过收回、收购或统征予以储备：

　　（一）收回储备：

　　1、为社会公共利益需要使用的土地；

　　2、因实施城市规划进行旧城改造需调整使用的土地；

　　3、土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的土地；

　　4、应依法收回的荒芜、闲置土地；

　　5、公路、铁路、机场、矿场等经核准应报废的土地；

　　6、以出让方式取得土地使用权后无力继续开发且不具备转让条件以及使用人违反土地出让合同约定，被依法解除合同的土地；

　　7、因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨国有土地；

　　8、应依法没收的土地；

　　（二）收购储备：

　　1、因企业产业结构调整及企业改制调整出的土地及企业为安置职工需盘活的土地；

　　2、市政府授权由国有控股公司管理的需盘活的土地；

　　3、低于市场价转让的土地；

　　4、土地使用权人申请由市规划土地部门收购的土地；

　　5、其他应进行收购储备的土地。

　　（三）统征储备：为实施城市规划建设以及2010年规划城市建成范围外国家重点工程项目和城市基础设施项目用地进行统征。

　　第九条　土地收购补偿费按以下方式确定：

　　（一）收购原以划拨方式取得土地使用权的，经有土地评估资质的机构按原用途评估，由土地行政主管部门按划拨土地使用权的平均取得和开发投入成本确定补偿费用，报市政府批准后予以补偿；

　　（二）收购原以出让方式取得土地使用权的，按土地实际取得和开发投入成本予以补偿，但应扣除已实际使用期间应承担的土地出让金部分。

　　（三）统征农村集体所有土地的征地补偿按照《银川市征地补偿安置试行办法》执行。

　　土地收购价格核定后，经土地行政主管部门审核并报市政府批准。

　　国家重点工程项目和城市基础设施项目的统征价格可根据项目的重要程度，由土地行政主管部门提出标准并报市政府批准执行。

　　第十条　土地储备实行预报制度。市区范围内凡符合本办法规定的储备条件的国有土地使用权，用地单位或其主管部门应提前报告市建设用地中心。

　　第十一条　土地储备应以收购储备方式为主，同时也可采取计划储备、规划储备，对于暂时在操作上还无法直接收购的地块，应以预购方式将其划入收购范围。

　　第十二条　土地使用权被依法收回或收购的单位和个人应按政府规定或合同约定按期交出土地，并配合完成土地储备的相关工作。

　　第十三条　申请土地收购按以下程序进行：

　　（一）申请收购：凡符合本办法规定的土地收购条件的国有土地，其土地使用权人应持有关资料申请市建设用地中心进行收购。

　　（二）权属核查：市建设用地中心对申请人提供的土地和地上附着物权属、土地面积、四至范围、土地用途等情况进行实地调查和审核；

　　（三）征询意见：市建设用地中心对拟收购的土地实际情况向规划土地部门征求意见，确定规划用途和规划设计要求，并征求其他相关部门的意见；

　　（四）补偿价格测算：市建设用地中心根据调查和征询意见情况，会同有关部门对土地及地上附着物进行评估并确认补偿价格；

　　（五）方案报批：市建设用地中心根据土地权属调查结果和价格测算结果，提出土地收购的具体方案，经土地行政主管部门审核后报市人民政府批准。

　　（六）签订合同与补偿：收购储备方案批准后，由市建设用地中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》，并按合同支付补偿费用。原土地使用权人将被收购土地及地上附着物交给市建设用地中心，由市建设用地中心办理土地、房产变更登记，将土地纳入土地储备库。

　　第十四条　为实施城市规划和为公共利益需要调整和收回土地的，土地收回程序参照第十三条进行。

　　第十五条　统一征地程序按《银川市统一征地管理暂行办法》规定的征地程序办理。

　　第十六条　土地使用权人使用的土地被收回、收购时应提供下列资料：

　　（一）法人资格证明书及授权委托书；

　　（二）营业执照或批准文件；

　　（三）土地使用权合法凭证及房屋所有权合法凭证；

　　（四）土地总平面图；

　　（五）其他需要提供的资料。

　　第十七条　收购储备的土地，可以通过以下方式进行土地前期开发利用：

　　（一）市建设用地中心在储备土地供应前，应完成土地平整及地上附着物拆迁等前期工作，达到净地供应。

　　（二）对已储备的土地尚未供给前，可依法将土地使用权连同地上附着物出租或临时改变用途，为土地储备筹集资金。

　　第十八条　储备土地地上附着物及其设施需要实施拆迁的；由建设用地中心向有关部门申请办理房屋拆迁许可证，统一实施拆迁或采取招投标的办法确定有拆迁资质的单位实施拆迁。

　　第十九条　储备土地前期开发利用活动应当遵守有关法律、法规的规定，不得损害公众利益。

　　第二十条　进入土地储备库的土地，应根据年度土地供应计划和市场需求，以协议或招标拍卖方式供应。

　　市土地行政主管部门应根据土地市场的供求状况，合理确定储备土地的市场投放量，增强政府对土地供求关系的调控能力，充分实现土地储备社会效益和经济效益。

　　第二十一条　市建设用地中心应将拟供应的储备土地信息向社会公布并拟订储备土地的供应方案。

　　第二十二条　储备土地在供应时，用于房地产开发用地或经营性项目用地，在同一块有两个以上意向用地者，应通过招标、拍卖的方式供应土地，其他用途的土地，确不能采用招标、拍卖方式的，可通过协议方式供应。

　　第二十三条　以招标拍卖方式直接出让土地使用权的，由市规划土地行政主管部门按有关规定组织招标、拍卖。

　　第二十四条　储备土地供应所得净收益纳入财政收支两条线管理，专项用于增加土地储备资金和用于城市基础建设。

　　第二十五条　市建设用地中心的土地储备资金每年通过财政预算安排和储备土地抵押贷款方式筹措。市建设用地中心按年度向财政、审计部门上报年度收支情况报表。

　　土地储备资金运营受市财政、审计、纪检部门的监督。

　　第二十六条　为实施城市总体规划和城市建设需要应予统征、收购、储备的土地，任何单位或个人不得以任何理由拒绝。

　　第二十七条　任何单位和个人不得与乡、村私下协议征用土地，对私下征用土地的按非法转让和非法用地论处；对应予以收购储备的土地，任何单位和个人不得私下交易，必须按照本办法规定，统一储备后统一供应。对符合被收购条件并已列入收购计划的土地，其土地使用权人未申请收购而擅自转让土地使用权及地上附着物的，有关部门不得为其办理审批和登记手续。

　　第二十八条　原土地使用权人未按合同规定期限按时交付土地及地上附着物，或在交付土地的同时擅自处理地上附着物的，市建设用地中心有权要求原土地使用权人改正并继续履行合同，原土地使用权人逾期不履行的，由土地行政主管部门向法院提起诉讼。

　　第二十九条　土地收购储备工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

　　第三十条　本办法自2002年5月1日起施行。


国务院


关于加强基本建设计划管理、控制基本建设规模的若干规定
　
（一九八一年三月三日国务院发布）


　　当前国民经济中的一个突出问题是基本建设规模过大，项目过多，重复建设、盲目建设的情况比较严重，建设资金的使用浪费很大，效果很差。为了改变这种状况，根据国民经济进一步调整的方针和量力而行、循序前进、讲求实效的原则，国家对全国的基本建设必须实行高度集中统一， 加强自上而下的统筹、指导、 协调和监督，为此，特作如下规定：


　（一）　全国和地方的基本建设规模，都要进行严格的控制。凡属基本建设，不论其资金来源如何，都要按照隶属关系和计划安排权限，由各级计委综合平衡后，在核定的基本建设规模之内，纳入各级基本建设计划，并要严格遵守有关基本建设的规定，同时接受国家和各级政府的财政和统计监督。
　　各级计划部门要在综合财政、信贷计划以及物资供应和劳动计划的基础上编制综合基本建设计划，包括国家预算内中央财政安排的基本建设，地方财政包干范围内统筹安排的基本建设，银行贷款安排的基本建设，利用外资安排的基本建设，地方、部门和企业用自筹资金安排的基本建设，以及各种专项资金安排的基本建设。
　　全国基本建设总规模由国务院确定。 各省、市、自治区的基本建设规模， 由各省、市、自治区根据各自财力物力平衡的可能拟订并报送国家计委，由国家计委审核后报国务院批准。各州、县的建设规模由省、市、自治区批准。基本建设计划的审批权集中在中央和省、市、自治区两级，州、县无权批准基建计划。国家预算内地方统筹投资安排的基本建设及地方、 企业自筹资金安排的基本建设， 由各省、市、自治区计委在国家计委核定的建设规模以内，商同建委、银行等部门提出具体计划。大中型建设项目，由国家计委会同国家建委统一安排，不受原来行业之间、地区之间历史上的投资比例的限制。一切新建的大中型项目，必须正式列入国家年度计划， 并由国家建委批准开工报告后， 才能正式开工。


　（二）　各种渠道安排的基本建设资金，必须根据有利于国民经济调整的原则，明确使用方向。今后相当一个时期内，我们扩大社会生产，主要不是靠多上基本建设、多铺新摊子，大量增加能源和原材料的消耗，而是主要靠发挥现有企业的作用，进行合理的技术改造，降低消耗，提高质量，提高效率。因此在调整期间，要严格控制新项目，少铺或不铺新摊子，要切实安排好老企业的技术改造和改、扩建。基本建设投资首先要安排好能源，交通等国民经济薄弱环节和直接关系人民生活的住宅及城市公用设施的建设。在安排建设项目时要从综合利益出发，对于那些采掘采伐工业弥补报废能力和递减能力必需的建设，大江大河堤防加固治理的水利工程，国家急需而又能很快见效的收尾投产、配套项目和技术改造工程，以及那些建设工期长的水电、矿山、铁路干线，港口等必不可少的正常续建工程，要尽力安排。
　　在具体安排中央、地方及自筹等投资的使用方向时，应各有侧重。投资大、建设周期长的项目，例如大型煤矿、油田、电站、重大节能措施、铁路干线、重要港口、原材料基地、森工、流域治理的大型工程等，由中央投资为主，联合地方建设。农业、轻纺工业、建材工业、城市公用设施、环境保护、商粮贸、文教卫生等方面的建设，由地方投资为主或由若干地方与中央部门联合投资兴建。企业事业单位的自有资金，主要用于职工宿舍、专业教育的建设和安全生产、环境保护、节约能源、改善品种质量等措施以及设备的更新改造。当前银行发放贷款的使用方向，主要用于能源、轻化工原料、某些加工能力不足的轻化工产品等方面的项目，和一部分生产急需、能当年见效、花钱又少的收尾配套工程的小额贷款。
　　地方和企业凡属于挖、革、改措施的资金及贷款，当前应当主要用于现有企业的设备更新和设备改造。少数确需用于扩大再生产， 搞基本建设的， 或属于基本建设性的挖、革、改项目应由各级计委综合平衡和审查批准后，分别纳入国家审定的部门、地方基建投资或自筹投资总额计划之内，并一律按照基本建设程序办事。没有计划部门的批准文件，没有经过综合平衡，没有按基建程序办理手续的，银行一律不予拨款或贷款。一九八○年已经安排的挖、革、改措施和中短期设备贷款，属于基建性质的，必须在当地政府的统一领导下，由有关部门进行审查，凡是盲目建设、重复建设的，要坚决停下来。经过审查，确定继续建设的项目，需按照规定重新上报批准。


　（三）　银行发放基本建设贷款，必须在信贷平衡的基础上进行，必须根据中央和省、市、自治区一级综合财政、 信贷计划和综合基本建设计划， 切实做好信贷平衡，量力而行。严禁用增加通货或挤占必须的生产流通资金的办法来发放基建贷款。各级银行发放各种基建贷款（包括向企业发放的贷款）；必须经同级计委审核平衡并统一纳入基本建设计划。
　　为了控制各类基本建设贷款和引导其使用方向，应根据国家的需要和各行业的具体情况确定不同的贷款利率和偿还年限，具体办法由人民银行总行会同国家计委、国家建委和财政部提出，报国务院批准。


　（四）　利用外资安排的基本建设要严格控制。利用外国政府贷款、国际金融组织信贷、出口信贷以及通过补偿贸易和合资经营等进行的基本建设，无论是国家统借统还或地方、 部门自借自还， 都由进出口管理委员会和外资管理委员会归口，按审批权限分级管理，经国家计委或省、市、自治区计委分别按各自的权限批准后，统一纳入计划。凡属国家统借统还的项目，必须事先经过建设银行总行审查签证。所有利用外资进行基本建设的项目都要有批准的项目建议书、可行性研究报告以及设计计划任务书（有些项目的设计计划任务书可由可行性研究报告代替），都要落实外汇偿还能力、国内工程和配套项目所需的国内投资，以及原料、燃料、动力、供水、交通运输等项条件。必须经过以上工作后，才能对外正式签约。


　（五）　国防费安排的军事工程等要适当压缩。人防工程建设，当前主要搞好已开挖工程的维护， 一律不开新工程。 一九七八年颁发的关于结合基本建设修建人防地下室的规定，由全国人防领导小组办公室会同国家建委、国家计委重新制订。


　（六）　所有基本建设计划，必须认真落实所需的物资。中央财政安排的基本建设，所需统配物资由国家物资总局统一安排；地方安排的基本建设，属于一九八○年财政包干范围内确定的国家预算内基本建设投资基数以内的，也由国家物资总局统一安排；地方安排的其它基本建设和自筹资金安排的基本建设，以及各部自筹资金安排的基本建设，除个别经过特殊批准的项目外，所需物资均由地方、部门自行解决。


　（七）　严格基本建设项目的审批制度和责任制度，严肃基本建设纪律。所有新建、扩建大中型项目，不论是用什么资金安排的，都必须先由主管部门对项目的产品方案和资源地质情况，以及原料、材料、煤、电、油、水、运等协作配套条件，经过反复周密的论证和比较后，提出项目的可行性报告，并应有国家计委批准的设计计划任务书和国家建委批准的设计文件。总投资在一亿元以上的项目，还应由国家计委审核后报国务院批准。小型项目分别由各部门和省、市、自治区计委在国家核定的投资额内审定。任何领导人都不能个人决定上项目。项目可行性报告中的各项条件及计算，如有错误或不属实之处，应由主管部门及承担协作部门负责，凡由此而造成重大损失的，要追究主管部门的责任，直至追究法律责任。
　　各级政府的财政、银行、统计、建设部门，都要严格按照国家批准的综合基本建设计划，对各级安排的基本建设项目进行财政监督、统计监督和业务监督。对计划外的基建项目，和国家计划决定停建、缓建的项目，建设部门不予施工，物资部门不给物资，银行不予拨款和贷款。凡未列入综合基本建设计划的都属于计划外项目，对于搞计划外项目的有关负责人和对计划外项目处理不力的人员，必要时给以经济和法律制裁。


　（八）　从基本建设工程造价中提取各种费用，必须由国家建委会同国家计委、建设银行总行统一规定。其它部门、地区和单位，都无权任意从基本建设投资中提取费用，或变相向建设单位摊派资金。国家建委要会同有关部门对现有各种取费办法进行清理，并尽快拟订和修订基本建设各种定额和费用标准。对于不符合规定任意提取费用的，银行有权拒绝付款。