卫生部法监司关于对医疗事故技术鉴定委员会学科（组）人数组成问题的答复

上一篇: 中央对地方专项拨款管理办法
下一篇: 福建省人民政府批转林业厅关于进一步稳定、落实自留山政策实施办法的通知

辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市教育督导评估暂行办法


　　第一条 为搞好我市教育督导评估工作，完善教育管理，加强教育监督，提高教育质量和增强教育的社会效益，结合我市实际情况，制定本办法。

　　第二条 教育督导评估的对象是：县区政府、乡镇政府、街道办事处、县区和乡镇教育行政部门、办学单位以及各级各类学校、幼儿园（所）。

　　第三条 督导评估的内容是：各被督导单位贯彻国家有关教育工作的方针、政策、法律、法规的情况及教育管理水平和教育质量。市教育督学室将根据上述内容分别制定有关督导评估方案或督导提纲。

　　第四条 市和县区政府均设督学室。市督学室主要负责对各县区政府、教育行政部门和直属学校及各办学单位的教育工作进行监督、检查、评价、指导；县、区督学室主要负责对乡镇政府、街道办事处和所属学校、幼儿园（所）的教育工作进行监督、检查、评价、指导。

　　第五条 各级督学室设相应的专职督学，其任免按干部管理权限和审批程序办理。

　　（一）市督学室设正副主任督学（正副局级）、督学（正副处级）、助理督学（正副科级），其中督学的配备应不少于编制总数的三分之一；

　　（二）县、区督学室设督学和助理督学，县督学由县级干部担任，区督学为正副处级，县、区助理督学为正副科级。

　　各级督学室可根据工作需要，聘请兼职督学。

　　第六条 教育督导评估的形式分为综合督导评估、专项督导评估和经常性检查。

　　第七条 督学在工作中要坚持方向性、公正性、科学性、民主性、服务性的原则，严格按照上级有关法律、法规、政策和督导评估内容进行督导，并具有以下职权：

　　（一）参加被督导单位的有关会议和活动；

　　（二）听取被督导单位的有关人员汇报情况和要求其协助工作；

　　（三）制止被督导单位各种违纪现象和行为；

　　（四）考察被督导单位的各级干部、教职工的政治业务素质、教育工作情况，提出干部任免的建议；

　　（五）建议政府和教育行政部门表彰奖励在教育工作中做出显著成绩的单位和个人；

　　（六）向本级和上级政府及教育行政部门直接反映情况。

　　第八条 被督导单位要建立相应的自评领导小组，并设一名工作人员负责日常工作。

　　第九条 被督导单位，要按综合评估方案的要求，每年要对本单位的教育工作情况自评一次，并将其结果写成自评报告上报督学室。

　　第十条 市督学室每2、3年对县区政府、教育行政部门和直属院校综合督导评估一次；县、区督学室每2、3年对乡镇政府每3、4年对所属学校、幼儿园（所）综合督导评估一次。平时可进行专项督导评估或经常性检查。

　　第十一条 督学室进行督导评估工作，应制定督导评估工作方案或提纲，提前下发《督导通知书》（经常性检查不发《督导通知书》），明确督导评估的日期、内容、督学及有关要求，同时报上级督导机构备案。

　　第十二条 被督导评估单位，接到《督导通知书》后，应按督导评估方案或提纲及有关要求做好各项准备工作，并在规定日期内写出自评报告上报督学室。

　　第十三条 督导评估开始时，首先由被督导评估单位有关领导向督学做自评报告，然后按本次督导评估方案的具体内容和要求进行评估。

　　第十四条 督导评估后，督学应写出《督导评估报告》，通知被督导单位。被督导单位对《督导评估报告》中提出的意见和建议，应在两个月内采取相应的措施加以改进，并书面报告督学（一式两份），请求复评。复评后由督学在复评报告上签字（一份留督学机构备查，一份返回被督导单位存查）。

　　第十五条 综合的和专项的《督导评估报告》及复评结果，均报告本级政府、教育行政部门和上级督导部门。

　　第十六条 督导评估结果，应作为对各级政府、教育行政部门、办学单位、各类学校幼儿园（所）奖惩的主要依据和对其有关领导干部政绩考核的内容之一。

　　第十七条 被督导单位的领导及有关人员必须实事求是汇报工作情况，积极支持协助督学工作。对拒不执行督导措施或阻挠、抗拒督学依法行使职权的行为，由其主管部门给予相应的行政处分。

　　第十八条 本办法由市教委负责解释。

　　第十九条 本办法自发布之日起施行。各县区可结合实际制订实施细则。



刘某的行为是否构成劫持汽车罪

滑力加 云立平

案情简介：
犯罪嫌疑人刘某,男,呼和浩特市内蒙古某大学学生。2003年11月3日因涉嫌劫持汽车罪被呼和浩特新城区公安分局刑事拘留，同年11月24日被取保候审。
2003年11月2日23时许，刘某在和同学喝酒聚会中时,说是要去呼市西郊的金川开发区会女朋友,提前离席。约23时30分许，刘某行至呼市哲里木北路，看见一辆大货车过来,就伸手将车拦住，刘某从车右侧进入驾驶室。此车上驾驶室为两排，前排有二人,后排座上还有一人在休息。刘上车后，让司机李某把他拉到金川开发区路口，说要见其女朋友。司机李某说车是往东行，不去金川，并让刘某下车。刘某从身上掏出一把刀子，对李某说：“你们只要老老实实送我去金川，我就不伤害你们。”
司机李某向前开了约50米，该车货主李某开面包车将货车拦住。司机李某乘机下车，并要拔下车钥匙，刘某不让拔。司机李某下车后，刘某又让坐在一旁的陈某开车。陈某说自己不会开车，并也下了车。坐在后面休息的吴某也乘机下了车。货主李某再次让刘某下车。刘某独自坐在车上，不下来。货主李某见状，就给“110”打电话。不一会儿，警方来人，将刘某带到公安机关。
在公安机关，刘某说自己就是想搭车会女朋友,因为酒后失去理智才干出这事。
同年11月3日，刘某被公安机关刑事拘留。后报检察机关批准逮捕。检察机关认为刘某犯罪情节较轻，无逮捕必要。公安机关遂于同年11月24日将刘某取保候审。今年11月，刘某取保候审期满一年。公安机关再次将此案提交检察机关批准逮捕。由于劫持汽车罪这一新罪名自公布以来，在呼市地区是头一起，为慎重起见，案件提交检察委员会讨论。
意见分歧：
对此案的定性，检委会成员主要有两种意见：
一种意见认为：根据《刑法》第一百二十二条规定和有关法理及学理解释：劫持汽车罪，是指以暴力、胁迫或者其他方法劫持汽车的行为。本罪属于行为犯，不管出于什么动机、什么目的，是否造成严重后果，行为人只要故意实施了劫持汽车的行为，就构成本罪。
刘某持刀将汽车劫持，完全符合本罪的构成要件。但情节轻微,无逮捕必要。
第二种意见认为刘某的行为，情节显著轻微，不应以犯罪论。
笔者同意第二种意见。
其理由是：从表面上看，刘某的行为是符合劫持汽车罪的犯罪特征。但从本案看，刘某一开始的目的是想搭车去会女友，并没有劫持汽车的故意。但当其上车后，要求司机送他去金川路口。当司机告诉刘某，自己的车不去金川，而是向东走，并让刘某下车。此时刘某酒后丧失理智，拿出防身用的水果刀逼司机改变行车方向去金川。这时刘某的行为性质无疑发生了变化，有向劫持汽车行为的方面转化。
但这一转化是否就构成了犯罪？这是本案的关键。
如果单从《刑法》第一百二十二条文上看，刘某的行为仿佛可以对号入座，定为劫持汽车罪。但我们在定罪的时候，不能不考虑我国《刑法》是分为总则和分则两个体系。刑法分则规定了每一种犯罪的罪名、罪状、量刑标准；而刑法总则则规定了我国刑法的任务、基本原则、适用范围、犯罪、刑事责任和刑罚一般原则和原理。这些规范是解决具体定罪量刑问题的标准。
就以本案来分析，这个不大的案子为什么会拖了一年还没有解决，其中原由不正是因为执法机关一方面看到刘某的行为符合劫持汽车罪的“罪状特征”，一方面又考虑到刘某的社会危害性同该罪五年以上的刑罚处罚不相适应吗？
我国刑法总则规定任何犯罪都必须具备三个特征：即犯罪行为的严重社会危害性、刑事违法性和应受刑罚惩罚性。这三个特征，构成了犯罪的实质。
我们先从犯罪的三特征来分析刘某的行为是否是犯罪。
不难看出，首先从社会危害性来看，刘某虽然拿出刀威胁司机李某改变行车方向，让司机将自己带到金川。但当司机李某不服从，从车上下来时，刘某并没有对其真正实施暴力。刘某接着让陈某开车，陈以不会开车为由，不但拒绝，而且也象李某一样离开汽车。接着车上第三人吴某也离开了汽车。对于这三人相继离开汽车的行为，刘某没有对其中任何一个人实施暴力或以暴力相威胁，而是自己一个人呆在汽车上不下来。刘某手上虽然拿着刀，一上车，嘴里就声称“你们只要老老实实送我去金川，我就不伤害你们。”可当这三人都“不老实”时，刘某并没有对他们实施任何暴力。
这一事实说明刘某的行为社会危害性并不大。
某一行为之所以规定为犯罪，就是因为该行为具有社会危害性。因而说，社会危害性是犯罪的本质特征。
刘某持刀威胁司机的行为显然具有一定的社会危害性。但刑法和刑法学理论告诉我们：我国刑法犯罪特征中的社会危害性是质与量的统一。也说是说不是凡具有社会危害性就是犯罪，而是其危害性要达到一定的程度——极端危害性。
《刑法》第十三条犯罪定义中的但书规定：“情节显著轻微危害不大的，不认为是犯罪。”但书是对社会危害性的量的特征的规定，并由此划分什么是违法，什么是犯罪。
从犯罪的危害性来看，刘某的行为显然达不到犯罪所要求的那种极端社会危害性，而恰恰符合犯罪定义中但书中所说——情节显著轻微危害不大。
再从我国刑法三个基本原则来看，其中之一就是罪刑相适应原则。《刑法》第五条规定：“刑罚的轻重，应当与犯罪分子所犯罪行和承担的刑事责任相适应。”现以刑法中的抢劫罪和劫持汽车罪相比较，《刑法》第一百二十二条对劫持汽车罪的量刑起点是五年以上有期徒刑；造成严重后果的处十年以上有期徒刑或无期徒刑。而《刑法》第二百六十三条抢劫罪的量刑起点是三年以上有期徒刑。
假设刘某拦车后对车内人员进行抢劫，其罪名就是抢劫罪，量刑起点应在三年以上。如果抢劫未遂，还可在三年以下有期徒刑、拘役、管制之间量刑。现刘某只是持刀让司机将其送到不足十公里远的地方，如果其劫持汽车罪罪名成立，又因为此罪没有未遂之说，因此不管有何理由，刘某都必须在五年以上十年以下有期徒刑之间量刑。
二者都是以暴力或以暴力相威胁的手段来达到一定目的。对刘某来说，可以采取抢劫20元钱后租车去金川，也可以采取劫持汽车去金川。现刘某以后一手段，却将被处以五年以上有期徒刑。这一量刑能说是罪行相适应吗？当两个行为都可以达到一个目的——去金川会女友，可以说采取抢劫的方式不但简单，而且风险更小。刘某为何弃简单而选麻烦呢？原因将在下面谈。
最后从本案案情看，根据汉语字词解释和本案客观表现，笔者认为刘某在此案中是“有劫无持”。劫持在汉语中的解释是要挟、挟持的意思。“持”在《高级汉语词典 》的解释是：形声。从手,寺声。本义:拿着、握住。如：持笔、持枪、持牢（把稳） ...。二字在这里是挟持,即以某种方式控制某一对象。
刑法中的劫持同样是指以暴力或以暴力相威胁或其他方式控制某一对象。如劫持人质、劫持飞机、汽车等，都是以暴力的方式控制人质、飞机和汽车。由控制来达到某一目的，是劫持行为的终极目的。
在本案中，刘某虽然实施了暴力的方式，将车劫了，但他并没有采取进一步的行为来控制汽车和车上人员。如果刘某真正想以劫持汽车的方式来达到让司机送他去金川会女友，他完全有能力来达到他的目的。比如说他完全可以拿刀逼住车上一人，胁迫下车司机再上车为其开车就成。刘某之所以没有控制车上人员下车，是刘某并不想真正以暴力的方式来达到其目的。说穿了，刘某的行为只是想坐霸王车。他拿刀只是吓唬一下，并不打算将事情搞大。这就是其“有劫无持”的真正原因。也是刘某为什么不选择抢劫的方式来达到目的的真正原因——因为刘某一开始就不想犯罪。
综上所述：刘某的行为因其社会危害性不大，只是一般的违法行为，不应以犯罪论。

呼和浩特市新城区人民检察院
二○○四年十一月三十日
电子信箱：HS007@126.COM 电话：13848154489