关于恢复审理和执行涉及原北海市大业城市信用合作社等十四家城市信用合作社和原广东省恩平市农村信用合作社联合社等二十家城乡信用合作社经济纠纷案件

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国家安全生产监督管理总局


国家安全监管总局关于黑龙江省伊春市华利实业有限公司“8·16”烟花爆竹爆炸事故的通报

安监总管三〔2010〕140号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：

2010年8月16日上午9时40分，黑龙江省伊春市华利实业有限公司（烟花爆竹企业，以下简称华利实业公司）在违法组织生产时发生爆炸，引起部分厂（库）房连续爆炸，附近2公里范围内建筑物玻璃被震碎，5公里范围内有震感。事故还引发相邻的木材厂发生火灾。截至8月19日，事故已造成20人死亡、4人失踪、153人受伤入院治疗（其中14人重伤）。

事故发生后，党中央、国务院领导同志高度重视，立即作出重要批示，要求有关部门立即核实情况，认真指导开展救援工作，全力抢救受伤人员，严防次生事故发生。黑龙江省政府和国家安全监管总局有关负责同志迅速赶赴现场，指挥、指导事故抢险救援、现场处置、伤员救治、事故调查和善后等工作。

据了解，华利实业公司因安全生产条件差，今年未按照要求提出复产申请，黑龙江省安全监管局于2010年6月11日暂扣了该公司的安全生产许可证。根据现场勘察和初步调查，华利实业公司存在的主要问题：一是在安全生产许可证被暂扣的情况下，继续违法组织生产；在没有礼花弹等A级产品生产许可的情况下，擅自扩大生产区违法生产、存放礼花弹。二是在厂区内外随意建设大量工（库）房，擅自改变工房用途，且大多数1.1级工（库）房没有安全防护屏障。三是与周边其他企业和民房的外部安全距离不够。四是企业安全生产主体责任不落实，管理十分混乱。事故具体原因正在进一步调查中。

为认真贯彻落实中央领导同志重要批示精神，切实贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）要求，深刻吸取事故教训，举一反三，狠抓烟花爆竹安全生产工作，有效遏制事故发生，现提出如下要求：

一、认真开展“打非治违”专项行动，严厉打击非法违法生产经营行为。当前，部分地区非法违法生产经营烟花爆竹现象仍然十分突出，导致事故时有发生。各地区要按照《国务院安委会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（安委〔2010〕5号）要求，集中精力，认真组织开展“打非治违”专项行动，严厉打击非法违法生产经营行为，特别是对责令停产停业整顿、暂扣或吊销许可证、退出烟花爆竹生产的企业，要加强监督检查，严防非法违法生产经营。同时，要把治理“三超一改”（超定员、超药量、超范围和改变工房用途）作为当前烟花爆竹“打非治违”的重点内容，深入持久地组织开展下去。在高温季节过后，企业复产前，要组织对烟花爆竹生产企业进行一次全面的检查，重点检查烟花爆竹企业是否存在违法违规生产、经营行为；是否改变生产功能分区，在非危险品生产区进行危险品生产作业活动；是否存在改变工房用途，在危险等级低的工房进行危险等级高的生产作业活动；是否存在“三超”和“三违”问题。对存在上述问题的企业，要一律责令其停产停业整顿，验收合格后方可恢复生产。对企业安全生产主体责任不落实、违法违规情节严重，造成较大以上事故的，要依法吊销安全生产许可证。要督促烟花爆竹生产、经营企业增强社会责任感，认真落实企业安全生产主体责任，强化自律意识，自觉遵守安全生产法律、法规、标准和规范规定，坚决杜绝“三超一改”等违法违规行为，防止事故发生。

二、立即组织开展烟花爆竹企业内外部安全距离核查工作。烟花爆竹企业危险性建筑物的内外部安全距离是最基本的安全生产条件，必须达到《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB51061）的要求。各地区要认真总结、深刻吸取华利实业公司“8·16”事故教训，立即组织开展一次烟花爆竹生产、经营企业的内外部安全距离和库房存储量核查工作。对内外部安全距离不符合规范要求和库房存储超量的企业，坚决责令其停产停业整顿，并依法从重给予经济处罚；对外部安全距离不足、整改无望的企业，吊销安全生产许可证或经营许可证，提请地方人民政府依法予以关闭。

三、切实加强烟花爆竹企业中转库、总仓库等重点部位（场所）的安全管理。烟花爆竹企业中转库、总仓库存药量大，一旦发生事故，后果严重。各地区要吸取华利实业公司“8·16”事故和广东三水“2·14”事故教训，采取有效措施，强化烟花爆竹中转库、总仓库等重点场所和部位的监控管理措施。企业在进行产品出入库、倒库等作业时，要严格按照有关规定限制现场作业人数，企业有关负责人和安全管理人员要现场监督，严禁拖拉、磕碰等野蛮搬运、装卸等行为；要加强对库房以及防雷、防静电、消防等安全设施设备的检查维护，对查出的隐患和问题要及时予以排除；严禁超量储存和将A级产品存放在1.3级库房内等违规储存行为，对超量、违规储存的要依法严处，情节严重的要责令其停产停业整顿，对屡次发现超量、违规储存的要依法吊销相关许可证。

四、认真开展烟花爆竹企业整顿提升和礼花弹专项治理工作。各地区要认真贯彻落实2010年6月国家安全监管总局召开的烟花爆竹生产经营企业整顿提升工作现场会精神，严格许可条件，严把许可准入关，严禁安全生产许可证过期的企业继续从事生产活动，严禁改造提升的企业边施工边生产。要加强对正在改造提升企业和停产企业的监督检查，依法从严查处改造提升企业边施工边生产和停产企业违法生产行为。对拟退出烟花爆竹生产的企业，要抓紧落实相关政策措施，尽快退出并关闭到位，同时要加强监督检查，防止进行非法违法生产。要按照《国家安全监管总局关于开展礼花弹专项治理工作的通知》（安监总管三〔2010〕99号）和国家安全监管总局、公安部《关于加强烟花爆竹（礼花弹）流向信息化监管工作的通知》（安监总管三〔2010〕128号）要求，认真开展礼花弹专项治理和礼花弹流向信息化监管工作，严格审查礼花弹生产企业的安全生产条件，严格控制礼花弹生产企业数量，严格礼花弹流向信息化监管，严禁未经许可非法违法生产礼花弹。

五、继续做好高温雷雨季节烟花爆竹安全生产工作。今年我国大部分地区持续高温、多雨，对烟花爆竹安全生产十分不利。各级安全监管部门必须高度重视，结合本地实际，提出明确的安全要求和有效的监管措施，并加强监督检查，切实做好高温、雷雨季节烟花爆竹安全生产工作。对明令停产的企业，要实行“封条”管理等措施，在其原材料库、危险工房等重点部位张贴封条，严防企业违规生产。同时，要督促其妥善保存或处置库存烟花爆竹成品、半成品及药物等原材料，做好值班守护工作，严防黑火药、烟火药等危险原材料丢失、被盗，防止高温天气和暴雨等自然灾害引发安全事故。对未采取停产措施的企业，要严格执行国家有关高温、雷雨天气停止烟花爆竹生产活动的规定，确保安全生产。

请各省级安全监管局立即将本通报精神传达至基层安全监管部门及本地区烟花爆竹生产、经营企业，并督促认真贯彻落实。







国家安全生产监督管理总局

二○一○年八月二十日

新闻出版署


关于发布《关于举办国内图书展销活动的管理规定》的通知
1996年3月11日，新闻出版署

各省、自治区、直辖市新闻出版局：
现发布《关于举办国内图书展销活动的管理规定》，自发布之日起施行。

关于举办国内图书展销活动的管理规定
第一条 为了加强对图书展销活动的管理，维护图书市场的正常秩序，保证出版发行事业的健康发展，制定本规定。
第二条 本规定适用于举办国内出版单位出版的各类图书（含书籍、画册、挂历、年历、年画、台历等）的展销会、订货会、交易会、书市等活动（以下通称“展销活动”）。
港台版图书和进口图书的展销，按有关规定执行。
第三条 图书展销活动分为全国性展销活动和地方性展销活动，分别冠以“××××年全国图书××会”和“××××年××省（自治区、直辖市）图书××会”字样。全国性的图书展销活动每一年可以举办一次；地方性的图书展销活动，各省（自治区、直辖市）每一年可以举办一次。
第四条 各省、自治区、直辖市、计划单列市新闻出版局和中国出版工作者协会、中国书刊发行业协会可以申请主办全国性的图书展销活动。
具有图书总发行权的出版、发行单位，省级出版、发行业协会，可以申请主办本省的地方性图书展销活动；可以接受委托承办全国性的图书展销活动。
第五条 各省、自治区、直辖市举办的地方性图书展销活动，原则上限于主办省的出版、发行单位参加，经当地省级新闻出版局批准，可适当邀请邻省的国有书店参加。
第六条 举办图书展销活动，主办单位应提前六个月向新闻出版行政管理机关申请，经审核批准后方可举办。
（一）全国性的图书展销活动，报新闻出版署审批。
（二）地方性的图书展销活动，须经主办单位的主管机关同意，报当地省级新闻出版局审批，并报新闻出版署备案。
第七条 申请举办图书展销活动应向新闻出版行政管理机关提交以下材料：
（一）申请报告；
（二）展销活动方案；
（三）主管机关意见；
（四）参展单位名单；
（五）组织机构及负责人名单；
（六）相关的管理措施；
（七）审批机关需要的其它材料。
第八条 举办图书展销活动，必须遵守以下原则：
（一）坚持为人民服务，为社会主义服务的方针，把社会效益放在首位。
（二）展销的图书不得有违背我国宪法和有关法律、法规的内容。
（三）严格遵守出版发行的有关规定，不得任意提高或降低批发折扣，严禁收授回扣或赠送钱物和以任何名义搞公费旅游等活动，禁止场外交易。
（四）实事求是地宣传和评介展销的图书。
（五）讲信誉，守合同，收费合理，热忱服务。
第九条 举办图书展销活动，原则上不评选优秀畅销书，因特殊需要而进行评选的，须按有关规定办理手续。评选出的优秀畅销书，不得冠以“全国”或“中国”字样。
第十条 违反本规定者，由新闻出版行政管理机关视其情节，给予通报批评、取消举办或参加展销活动的资格、罚款、停业整顿等行政处罚。情节严重的，由新闻出版行政管理机关会同公安、司法、工商等部门依照有关法规处理。
第十一条 本规定由新闻出版署负责解释。
第十二条 本规定自发布之日起施行。1992年5月28日发布的《举办国内图书展销活动的暂行规定》同时废止。