安徽省企业职工工伤保险暂行办法

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广东省惠州市人民政府办公室


关于印发《惠州市行政执法监督暂行办法》的通知

惠府办〔2011〕83号



各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《惠州市行政执法监督暂行办法》业经2011年11月18日十届165次市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。在执行中遇到的问题，请迳向市监察局反映。

　　惠州市人民政府办公室
二○一一年十二月三十日


惠州市行政执法监督暂行办法

第一章　总　则

　　第一条 为加强行政执法监督，保障行政执法机关及其工作人员依法履行职责，依法行政，促进法治政府建设，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《广东省各级人民政府行政执法监督条例》、《广东省行政执法责任制条例》等法律、法规和有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称行政执法监督是指市、县（区）人民政府对其所属工作部门以及下级人民政府实施行政执法活动、履行法定职责的情况进行检查、监督，并对违法行政行为依法予以纠正的活动。
　　对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织和受行政机关依法委托的组织实施行政执法行为、履行法定职责情况的监督，适用本办法。
　　第三条 市、县（区）人民政府组织、领导本行政区域内的行政执法监督工作。市、县（区）政府法制机构在同级政府领导下，负责办理本行政区域内行政执法监督中的具体组织、协调和督察检查工作。
　　监察、审计、财政等部门的专门监督工作，依照有关法律、法规、规章的规定在各自的职责权限内执行。
　　第四条 行政执法监督应当遵循合法、客观、公正原则，坚持有错必纠，实行发现问题与改进工作相结合、个案处理与完善制度相结合。
　　第五条 各级人民政府应当对在行政执法监督工作中做出突出成绩的单位和个人给予表彰。
　　第六条 行政执法监督工作所需经费纳入本级政府财政预算予以保障。

第二章　监督内容

　　第七条 行政执法监督包括以下内容：
　　（一）法律、法规、规章、行政规范性文件的实施情况；
　　（二）实施行政执法的单位是否具备行政执法主体资格、委托行政执法是否合法；
　　（三）行政执法人员是否具备行政执法资格和条件；
　　（四）行政执法机关是否执行行政复议决定和生效的判决、裁定；
　　（五）行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政征用、行政给付、行政确认、行政裁决等具体行政执法行为是否合法和适当；
　　（六）行政执法机关推进依法行政以及完成法治政府建设任务的情况；
　　（七）行政执法举报、投诉案件的处理情况；
　　（八）行政执法机关之间行政执法争议的协调情况；
　　（九）行政执法责任制和评议考核制的落实情况；
　　（十）行政执法过错责任的追究情况；
　　（十一）其他应当监督的事项。
　　第八条 实行行政执法情况定期报告制度。市、县（区）人民政府应于每年1月底和7月底前分别向市人民政府和同级人大常委会报告本地区上一年度、上半年的行政执法工作情况；市、县（区）人民政府所属工作部门应于每年1月底和7月底前向同级政府和上一级政府有关部门报告本部门上年度、上半年的行政执法工作情况。
　　第九条 实行行政执法主体资格审核、公告制度。市、县（区）政府法制机构应当对本级人民政府所属工作部门的行政执法主体资格进行审核确认，经本级人民政府批准后，在本行政区域内向社会公告；行政执法主体资格发生变化时，应当及时向社会补充公告。
　　行政执法主体依法委托其他行政机关或者组织行使行政执法职责的，应当在与受委托执法机关或组织签订委托行政执法协议书后10个工作日内，将委托执法事项报本级政府法制机构备案，并在备案后15个工作日内向社会公告。
　　第十条 实行行政执法人员培训和资格管理制度。市、县（区）人民政府及其工作部门应当做好行政执法人员培训和行政执法证件管理工作，建立行政执法人员档案，并实行电子文档统一管理。
　　第十一条 实行规范性文件备案审查制度。市、县（区）人民政府制定的规范性文件，应当按规定报本级人大常委会和上一级人民政府备案。市政府法制机构应当对报送市政府备案的县、区政府规范性文件进行审查，并定期提请市人民政府或按照市人民政府的授权定期通报规范性文件备案审查情况。
　　实行规范性文件前置审查制度。市、县（区）人民政府工作部门、乡镇人民政府、街道办事处制定规范性文件，应在发布前送市或县、区政府法制机构进行合法性审查，并在规定载体统一发布。未经统一登记、统一编号、统一发布的规范性文件无效，不得作为行政管理的依据。
　　第十二条 实行行政执法案卷评查制度。行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法活动形成的监督检查记录、证据材料、执法文书等应当按照规定的标准收集、整理、立卷、归档，并实行集中统一管理。市、县（区）人民政府及其所属工作部门应当定期组织行政执法案卷评查。
　　国务院和省人民政府有关部门对行政执法文书格式有规定的，从其规定。未作明确规定的，由市人民政府所属工作部门规定本系统统一的行政执法文书格式，并报市人民政府备案（径送市政府法制机构）。
　　第十三条 实行重大行政处罚决定备案审查制度。下级人民政府作出的重大行政处罚决定应当报上一级人民政府备案；各级人民政府所属工作部门作出的重大行政处罚决定应当报本级政府备案。
　　第十四条 实行行政执法情况统计报告制度。市、县（区）人民政府及其所属工作部门应当对本地区、本部门实施行政处罚、行政许可、行政强制等情况进行统计分析，并按照有关规定，报送统计分析报告和统计报表。
　　第十五条 实行规范行政执法自由裁量权制度。市、县（区）人民政府及其所属工作部门应当按照国家和省有关规定，制定行政执法自由裁量权指导标准，建立行政执法的基准制度、先例制度和说明制度。
　　第十六条 市、县（区）人民政府及其所属工作部门应当建立健全行政执法责任制和评议考核制。
　　市、县（区）人民政府每年应当对本级人民政府工作部门和下一级人民政府行政执法责任制实施情况进行检查、考核、评议，并通过问卷调查、召开座谈会、定期走访等方式征求公民、法人和其他组织对行政执法机关实施行政执法工作的意见。
　　行政执法评议考核结果纳入被评议考核单位年度工作责任目标，并作为考核被评议考核单位依法行政工作的重要依据。
　　第十七条 实行行政执法过错责任追究制度。市、县（区）人民政府及其所属工作部门应当对行政执法过错行为依法追究责任人的责任。

第三章　监督程序

　　第十八条 实施行政执法监督，可以采取下列方式：
　　（一）审查、公告行政执法主体资格；
　　（二）备案审查规范性文件；
　　（三）备案审查有关重大行政处罚行为；
　　（四）开展行政执法案卷评查；
　　（五）开展行政执法检查；
　　（六）行政执法证件管理；
　　（七）受理和审理行政复议案件；
　　（八）实行依法行政和行政执法情况定期报告制度；
　　（九）对行政执法投诉、举报的案件进行调查处理；
　　（十）对行政执法责任制实施情况进行评议考核；
　　（十一）法律、法规、规章规定的其他方式。
　　被监督单位和人员应当如实报告情况，提供有关资料，接受监督。有关单位和人员应当予以协助、配合。
　　第十九条 市、县（区）政府法制机构应定期或不定期组织综合或专项行政执法检查。检查前，应当制定检查方案，确定检查的目的、内容、方法步骤和要求，并通知被检查单位。
　　第二十条 市、县（区）政府法制机构在进行行政执法检查、调查时，应当有2名以上行政执法监督人员，并出示《广东省行政执法督察证》。
　　行政执法监督人员应当在规定的区域内从事行政执法监督工作。
　　第二十一条 市、县（区）政府法制机构根据工作需要，可以邀请人大代表、政协委员、新闻工作者和其他人员参与行政执法监督活动。
　　第二十二条 行政执法监督检查和调查时，可以询问有关行政执法人员，走访行政管理相对人、证人；调阅与被监督内容有关的文件、资料和案卷。
　　第二十三条 市、县（区）政府法制机构在实施行政执法监督检查时，行政执法机关及其执法人员应当予以配合，如实反映情况，提供有关资料。
　　第二十四条 行政执法监督检查结束后，市、县（区）政府法制机构应当形成行政执法监督意见。对监督检查中发现行政执法机关或其执法人员确有违法或者不当行政行为问题的，市、县（区）政府法制机构可提出《行政执法督察建议书》或者提出处理意见，报同级人民政府同意后，发出《行政执法督察决定书》，并送达有关行政执法机关，依法撤销、变更或者责令被监督检查的行政执法机关改正违法或不当的行政行为。
　　有关行政执法机关对行政执法督察决定有异议的，可以自收到《行政执法督察决定书》之日起15日内向作出决定的市、县（区）人民政府申请复查，市、县（区）人民政府应当自收到复查申请之日起30日内作出复查决定；对复查决定仍不服的，可以自收到复查决定之日起30日内向上一级人民政府申请复核，上一级人民政府应当自收到复核申请之日起60日内作出复核决定。
　　复查、复核期间，不停止原决定的执行。

第四章　监督责任

　　第二十五条 市、县（区）政府法制机构在实施行政执法监督过程中，发现行政执法机关有下列情形之一的，应当责令限期改正；逾期不改的，给予通报批评，并建议任免机关或者监察机关按照干部管理权限，对主要负责人和直接责任人给予行政处分：
　　（一）未按规定执行行政执法工作报告制度的；
　　（二）未按规定执行行政执法主体资格审核公告制度的；
　　（三）安排不具备行政执法资格的人员从事行政执法活动的；
　　（四）未按规定实行规范性文件备案审查制度的；
　　（五）不执行上级机关的行政决定、命令和行政复议决定的；
　　（六）对上级机关部署的行政执法检查拒不组织实施的；
　　（七）未按规定建立和实行行政执法案卷评查制度的；
　　（八）未按规定实行重大行政处罚备案审查制度的；
　　（九）未按规定上报行政执法情况统计分析报告或者虚报、瞒报有关统计数字的；
　　（十）擅自开展相对集中行政处罚权工作或者擅自变更相对集中行政处罚权权限范围的；
　　（十一）未按规定制定行政执法自由裁量指导标准及相关配套制度的；
　　（十二）拒绝受理举报投诉案件或者对举报投诉案件查处不力的；
　　（十三）不执行行政执法争议协调意见和裁决决定的；
　　（十四）未建立行政执法责任制及组织评议考核、追究行政执法过错责任的；
　　（十五）妨碍行政执法监督检查、调查工作的；
　　（十六）拒绝执行行政执法督察处理决定的；
　　（十七）法律、法规、规章规定的其他情形。
　　第二十六条 有下列情形之一的，由市、县（区）政府法制机构责令限期改正；逾期拒不改正的，由同级人民政府确认无效或者予以撤销；造成严重不良影响的，依法追究有关责任人员的行政过错责任。
　　（一）超越法定职权作出行政执法行为的；
　　（二）无行政执法资格的人员实施行政执法行为的；
　　（三）违反法定程序作出行政执法行为的；
　　（四）实施行政执法行为没有法定依据的。
　　第二十七条 行政执法机关不按《行政执法督察决定书》整改的，由政府法制机构提请本级人民政府作出下列决定：
　　（一）给予通报批评；
　　（二）撤销行政违法行为；
　　（三）对直接负责的主管人员和直接责任人给予行政处分。
　　第二十八条 任免机关、监察、财政等部门接到政府法制机构有关行政过错责任追究和案件查处的建议后，应当立案调查，依法进行处理并将处理结果抄送市、县（区）政府法制机构。


第五章　附　则

　　第二十九条 本办法自2012年1月1日起施行，有效期5年。




“人民法官为人民”必须凸现司法的人民性

尹振国


　　开展“人民法官为人民”主题实践活动，是人民法院深入贯彻落实科学发展观的实际行动，是人民法院工作充分走群众路线的具体体现。“人民法官为人民”体现了社会主义司法的本质特征——人民性。始终坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”，是胡锦涛总书记对政法工作提出的明确要求，为社会主义法治建设指明了政治方向、明确了历史使命、提供了科学方法、奠定了思想基础。党的事业至上、宪法法律至上，归根到底也是人民利益至上，开展“人民法官为人民”主题实践活动，是时代的要求、现实的需要、人民的期待。
　　坚持人民利益至上，是由社会主义法律的本质和我国法院的人民性所决定的。在“三个至上”体系中，人民利益至上是社会主义宪法法律的最高价值和法理依据。马克思曾提出过一个精辟的命题：“法典就是人民自由的圣经”。在马克思看来，在任何时期都是“利益占了法的上风”。而且，为了使法律成为符合规律的真正的法律，第一，它应当是人民意志的自觉表现;第二，它应当由人民根据自己的意志来创立。也就是说，法律必须体现人民性。
　　法律如何体现司法的人民性？在立法领域，主要表现为让人民选举代表进入立法机关，行使国家立法权。在司法领域，主要表现为通过随机选择（或其他形式），让普通人民进入司法机关，行使国家司法权。
　　最高人民法院院长王胜俊2008年8月26日在全国大法官“大学习、大讨论”研讨班上强调指出：“强调严格依法办事，铁面无私，维护法律尊严，但不能与群众冷眼相对，不要搞神秘化。要大力推进司法公开透明，让人民群众了解司法、理解司法，增进对司法的信心和信任，以让人民群众看得见、听得懂的方式保障司法公正。”要让人民了解司法、理解司法、监督司法，一个重要的途径就是让普通人民进入法院当家作主。让普通民众直接参与诉讼并实质性地左右人民法院的判决，也是社会主义民主的有效形式。研究英国司法史可以发现，正是千千万万的陪审员们推动了英国的司法独立，它是“有利于国家和平发展和进步的一种最强大的力量”。 托克维尔在《论美国的民主》一书中也告诉我们：“主持刑事审判的人，才真正是社会的主人。实行陪审制度，就可把人民本身，或至少把一部分公民提到法官的地位。这实质上就是陪审制度把领导社会的权力置于人民或者一部分公民之手。
　　法治的本意是：“已成立的法律获得普遍的服从，而大家服从的法律又应该是制定得良好的法律。”依法治国，建设法治国家，端赖人们对法律的信仰与遵从。“法律必须被信仰，否则形同虚设”，法治的第一要义，不在于纸面上的规则多少，而在于国民尊法、守法的心理惯性和习惯。任何信仰产生的前提是对某种基本价值观念的认可和信任，是对一种合法权力的认同。要培养人们对法律的信仰，司法制度必须要体现人民的意志和利益，司法过程必须表现出民主性和公开性。
现阶段，我们应从制度上落实司法的人民性：
　　（一）重构人民陪审员制度。将人民陪审尤其是重大案件的人民陪审落到实处，从根本上扭转人民陪审员成为“人民陪座员”这种现状。与其让人民群众在法院外、媒体上发泄不满，不如让人民参与审判，“让人民审判人民”，实现司法的法律性和人民性统一。国外法院的判决无论对错，人民鲜有上访，原因何在？原因之一是，他们让人民审判人民。对人民判决不服，上访到官府又有何用？我国的人民陪审员制度不是严格意义上的陪审制，而是参审制，形式意义大于实质意义，造成“陪而不审”的尴尬局面。英美陪审团与大陆参审制虽有区别，但就体现司法的民主性和人民性而言，两者并无鸿沟，建议借鉴英美陪审制度，对现行的人民陪审员制度进行重构。
　　（二）完善司法公开制度。包括两个方面：一是司法制度的公开宣示，让当事人了解诉讼的具体程序、自己在诉讼的角色、地位以及权利义务；二是审判公开，对各类案件以公开审判为原则，通过公开透明的庭审程序，赢得当事人和社会公正的信任。司法公开本身就是“看得见的正义”，为人们观察司法活动提供途径，为当事人维护自身权益提供保障。司法实践中，程序公正、形象公正常常超越实体公正的价值，更加受人关注。特别是随着人民群众法律意识的增强，人们对诉讼程序适用是不是合理、公开制度落实是不是到位、法官行为举止是不是得体、判案说理是不是清晰明白、自身诉讼权益是不是得到维护和尊重、人民法院司法便民措施是不是完善等，都十分关注和在意。司法行为是不是规范、司法程序是不是合法、法官品德是不是高尚，已经成为人民群众认知司法公正的重要渠道和重要标准。
　　（三）让人民有效并有序地参与法官的选任。“法律借助法官降临尘世”，法官是活的法律，是法律的化身、是正义的象征，是社会公平正义的最后守护神。因此，法官必须是社会的精英，一名合格的法官除了应当具备法官专业素质，其道德思想素质也是不可忽视的重要方面。为了保证法官的优良素质，各国在明确规定法官资格的标准之外，还设计了复杂、公开、吸收社会各界和政府机构广泛参与的法官选任机制，力图通过选举、听证、任命等各种方法，确保候选人不仅具有表面的专业知识和素质，而且具有优秀的品德、丰富的社会经验和广博的知识结构等深层的内在素质。在党提出通过党内民主推动社会民主，让人民群众有序地参与政治过程这些命题后，我们应当研究如何完善并健全法官任用和提拔制度。我们认为，公正的选任机制必须贯彻民主、科学、公开原则。应当通过制度设计，将党的意志与人民群众的意志有效结合。所谓民主，就是在选任法官时，要体现多数人的意见。所谓科学，就是法官任命的主体和程序设计要合理。所谓公开，就是选任的标准、过程，要让所有参选人和群众知悉，避免“暗箱”操作，保证公正选拔，利于社会监督。
　　（四）司法的人民性还要求国家司法制度设计和改革，应当广泛地征求人民群众的意见。司法改革决不能被看成法官们的自我改革，必须被看成是国家政治改革的一部分。司法改革应当通过多种形式，鼓励和支持人民群众参与，提出建设性意见。只有坚持司法人民性，在党的领导下，动员人民群众投身到司法建设中来，司法改革才可能获得源源不断的动力。


尹振国 （西南政法大学法学硕士）