国家工商行政管理总局关于“三无”产品定性处罚问题的答复

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黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市人民政府令

第172号



哈尔滨市工业节能监察办法


　　《哈尔滨市工业节能监察办法》，已经2007年9月21日市人民政府第13次常务会议通过，现予发布，自2007年11月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　张效廉
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二00七年九月二十五日









　　第一条 为加强工业节能监察，规范工业节能监察行为，根据《中华人民共和国节约能源法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 在本市行政区域内实施工业节能监察，适用本办法。

　　第三条 本办法所称工业节能监察，是指工业经济综合管理部门对能源生产、使用以及从事相关活动的工业企业（以下简称企业），执行节能法律、法规、规章和相关标准的情况进行监督、检查，督促、帮助企业加强节能管理，提高能源利用效率，并对相关违法行为依法予以处理的行为。

　　第四条 市工业经济综合管理部门组织实施本办法，负责本市工业节能监察管理工作。
市、区、县（市）工业经济综合管理部门，按照工作分工负责工业节能监察工作。
　　市节能监察机构受市工业经济综合管理部门的委托，负责工业节能监察日常工作。
　　市各有关部门应当按照各自职责，做好节能监察相关工作。

　　第五条 工业节能监察应当遵循监督与服务、处罚与教育相结合的原则。

　　第六条 工业经济综合管理部门实施工业节能监察，不得向企业收取费用，所需经费应当纳入财政预算。

　　第七条 任何单位和个人对企业违反节能法律、法规、规章和相关标准的行为，有权向工业经济综合管理部门举报。工业经济综合管理部门应当为举报者保密。
　　对举报属实，为查处企业重大节能违法行为提供重要线索和证据的举报者，市工业经济综合管理部门应当给予奖励。

　　第八条 市工业经济综合管理部门每年应当根据本市节能规划统一编制工业节能监察工作计划。

　　第九条 工业经济综合管理部门应当履行下列监察职责：
　　（一）宣传节能法律、法规、规章和相关标准，宣传节能知识，提供先进节能信息；
　　（二）监督检查企业遵守节能法律、法规、规章和相关标准的情况；
　　（三）受理企业违反节能法律、法规、规章和相关标准的举报；
　　（四）依法查处企业节能违法行为；
　　（五）法律、法规或者规章规定的其他监察职责。

　　第十条 工业节能监察的主要内容：

　　（一）企业固定资产投资工程项目可行性研究报告中有关合理用能的专项论证情况，固定资产投资工程项目的设计和建设执行国家、省和市节能设计规范和合理用能标准的情况；
　　（二）企业停止生产或者销售国家明令淘汰的用能产品的情况，或者停止使用国家明令淘汰的用能设备的情况；
　　（三）企业节能资金合理使用的情况；
　　（四）企业能源管理以及能源计量管理、能源消费统计和能源利用状况分析等制度的建立和执行情况；
　　（五）企业执行国家和省节能技术标准和单位产品能耗限额的情况；
　　（六）重点用能企业设立能源管理专职人员以及报送备案的情况，重点耗能设备操作人员接受节能教育培训的情况，定期报告能源利用状况的情况；
　　（七）法律、法规或者规章规定的其他监察事项。

　　第十一条 工业经济综合管理部门实施工业节能监察，可以采取现场监察、书面监察或者其他合理方式。

　　第十二条 节能监察人员实施工业节能监察时，可以采取下列形式：
　　（一）询问有关人员；
　　（二）查阅、复印或者抄录有关资料；
　　（三）对企业的有关产品、设备、工作场所等进行检查、检验、测试；
　　（四）要求企业在规定期限内，就有关问题如实做出书面答复；
　　（五）制止、纠正企业违反节能法律、法规、规章和相关标准的行为；
　　（六）对重要的证据进行录音、照相或者录像；
　　（七）法律、法规或者规章赋予的其他职权。

　　第十三条 有下列情形之一的，工业经济综合管理部门应当实施现场监察：

　　（一）企业因技术改造或者其他原因，致使其主要耗能设备、生产工艺或者能源消费结构发生影响节能的重大变化的；
　　（二）需要对企业的能源利用状况进行现场监测的；
　　（三）需要现场确认企业落实节能整改措施情况的；
　　（四）根据举报或者其他途径，发现企业涉嫌违反节能法律、法规、规章和相关标准的；
　　（五）按照工业节能监察工作计划要求，应当进行现场监察的；
　　（六）法律、法规或者规章规定应当实施现场监察的其他情形。

　　第十四条 工业经济综合管理部门实施现场监察，应当提前10日将实施监察的时间、内容和要求，以书面形式通知被监察企业。

　　第十五条 工业经济综合管理部门对生产、销售、使用等过程中用能产品能耗指标进行监察时，被监察企业应当提供必要的样品并积极予以配合。

　　第十六条 工业经济综合管理部门实施现场监察时，应当制作现场监察笔录。

　　监察笔录应当如实记录实施工业节能监察的时间、地点、内容、参加人员和现场监察的实际情况，并由被监察企业负责人或者其委托人签字或者盖章确认；拒绝签字或者盖章的，不影响监察工作的进行，节能监察人员应当在监察笔录中如实注明。

　　第十七条 工业经济综合管理部门应当在现场监察结束后15日内做出节能监察报告，送交被监察企业。

　　第十八条 被监察企业对节能监察报告持有异议的，可以在收到节能监察报告之日起15日内，以书面形式向市工业经济综合管理部门申请复查。
　　
　　市工业经济综合管理部门应当在受理申请之日起30日内安排复查，并将复查结论告知被监察企业。

　　复查工作中涉及耗能设备复测的，市工业经济综合管理部门应当委托具有相应资格的能源利用监测机构重新进行监测。复测结论证明被监察企业的异议成立的，复测费用由市工业经济综合管理部门承担；不成立的，复测费用由被监察企业承担。

　　第十九条 工业经济综合管理部门采取书面监察方式时，重点用能企业应当按照要求及时报送能源利用状况报告以及其他相关资料。

　　第二十条 被监察企业应当按照工业经济综合管理部门的要求，如实提供相关资料和文件，不得虚报、瞒报，不得隐匿、销毁或者篡改证据。

　　第二十一条 被监察企业违反节能法律、法规或者规章规定，依法需要限期整改的，由工业经济综合管理部门根据情况确定整改期限，最长不超过1年；确需延长整改期限的，被监察企业应当在期限届满前15日内提出延期申请。

　　工业经济综合管理部门应当在收到延期申请之日起5日内作出决定。延期一般不得超过6个月。

　　第二十二条 市工业经济综合管理部门应当加强对节能监察人员的培训和管理。

　　节能监察人员应当熟悉节能法律、法规、规章和相关标准，具备相应的业务能力，并按照规定取得行政执法资格后方可上岗。

　　第二十三条 被监察企业认为节能监察人员与其有利害关系或者其他关系可能影响公正监察的，可以书面或者口头方式向工业经济综合管理部门提出。

　　节能监察人员认为自己与被监察企业有利害关系或者其他关系，应当申请回避。

　　节能监察人员的回避，由工业经济综合管理部门主要负责人决定。

　　第二十四条 节能监察人员违法实施工业节能监察的，被监察企业有权拒绝，并可以向其所在单位、上级工业经济综合管理部门或者其他有权机关举报。

　　第二十五条 重点用能企业违反本办法第十九条规定，未及时报送能源利用状况报告的， 由工业经济综合管理部门责令限期改正；逾期仍未改正的，处以1万元罚款。

　　第二十六条 被监察企业违反本办法第二十条规定，拒不提供相关资料和文件，虚报、瞒报，隐匿、销毁或者篡改证据的， 由工业经济综合管理部门责令限期改正；逾期仍未改正的，处以1万元以上2万元以下罚款。

　　第二十七条 对企业违反节能法律、法规和规章其他行为的处罚，由工业经济综合管理部门或者其他有关部门按照法律、法规和规章的规定执行。

　　第二十八条 拒绝、阻碍节能监察人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十九条 节能监察工作人员应当认真履行职责，有下列行为之一的，由其所在单位、上级主管部门或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一） 泄露企业的商业秘密的；
　　（二） 利用职务之便谋取非法利益的；
　　（三） 违法向企业收取费用的；
　　（四） 妨碍企业正常生产、销售等活动的；
　　（五） 其他违法违纪行为。

　　第三十条 本办法自2007年11月1日起施行。


刑事诉讼法修改之我见
——关于律师活动部分.

湖北斯洋律师事务所 曹剑刚


作为一名执业律师，对现行《刑事诉讼法》中与律师活动有关的规定，提出以下个人修改意见，以供立法机关参考：
一、建立律师对刑事案件辩护的独占许可制度，并依法保障犯罪嫌疑人、被告人及其家属能够及时聘请到辩护律师。
现行《刑事诉讼法》第32条对担任辩护人的人员范围规定得太宽泛，导致司法实践中“黑律师”、法律工作者及其他人员均涉足刑事案件的辩护代理，造成法律服务市场的无序竞争和犯罪嫌疑人、被告人合法权益得不到及时充分的保护。同时，现行《刑事诉讼法》第96条虽规定犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问后或者采取强制措施之日起可以聘请律师，但如何保障犯罪嫌疑人及其家属能够及时聘请到律师，则未作相应的规定。对此，应明确规定办案机关的及时告知义务，与此相适应的是，各级律师协会应建立相应的刑事律师人才库，以便于犯
罪嫌疑人、被告人及其家属能够及时聘请到合格的律师。
故建议：1、《刑事诉讼法》第32条可以修改为：犯罪嫌疑人、被告人除自己行使辩护权以处，还可以委托1至2名律师作为辩护人。其他相关条款根据此精神进行相应修改。
2、第64条、第71条最后部分可增加规定：并同时告知
可以为犯罪嫌疑人聘请辩护律师。
3、第93条增加规定：侦查人员在第一次讯问犯罪嫌疑人的时候，应当首先告知其有权聘请辩护律师。犯罪嫌疑人当时就提出聘请具体辩护律师的，侦查机关应在3日内向其提出委托的辩护律师所在的律师事务所转达该项请求；犯罪嫌疑人仅有聘请辩护律师的要求，但提不出具体对象的，侦查机关应在3日内通知当地律师协会，由律师协会在刑事律师人才库（具体实施办法由司法部制定）中随机为其推荐辩护律师。
在押的犯罪嫌疑人在接受第一次讯问时表示不聘请辩护律师，但以后又要求聘请辩护律师的，可随时向看守机关提出，看守机关应在3日内将其请求转给办理案件的侦查机关，侦查机关应按上述规定办理。
4、删去“涉及国家秘密的案件，犯罪嫌疑人聘请律师，应当经侦查机关批准”的规定。
二、赋予律师在刑事案件侦查阶段的辩护人身份。
现行《刑事诉讼法》对律师在侦查阶段的身份界定太模糊，对律师的有关职责规定太简单，使律师在司法实践中很难发挥作用，这有违惩罚犯罪、保障人权的立法宗旨，也与国际公认的基本原则不符。
故建议：《刑事诉讼法》第96条可修改为：犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问后或者采取强制措施之日起，可以聘请律师为其辩护。辩护律师可以同在押的犯罪嫌疑人会见和通信，向其了解有关案件情况，可以向其提供法律咨询，代理申诉、控告，申请取保候审，并可以查阅、摘抄及复制本案的诉讼文书和技术性鉴定材料。侦查机关应依法听取辩护律师对案件提出的有关辩护意见，并记录在案。
三、依法保障辩护律师的会见权
司法实践中，辩护律师办理刑事案件存在“会见难”、“阅卷难”、“调查取证难”等“三难”问题，其中“会见难”首当其冲。究其原因是多方面的，但主要原因还是由于现行《刑事诉讼法》缺乏对辩护律师会见的有关规定。故笔者建议，关于辩护律师会见，《刑事诉讼法》修改时可以充实以下内容，最好是能单独成为一章（节）：
1、在侦查阶段，辩护律师会见在押的犯罪嫌疑人，对于不涉及国家秘密的案件，不需要经过任何部门批准，侦查机关的专门部门（通常是法制工作部门）应当在辩护律师提出会见要求后48小时之内安排会见；对于涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织罪、组织、领导、参加恐怖活动组织罪或者走私犯罪、毒品犯罪、贪污贿赂犯罪等重大复杂的两人以上的共同犯罪案件，侦查机关应当在辩护律师提出会见要求后5日内安排会见。
涉及国家秘密以及国家安全机关办理的危害国家安全的案件，辩护律师要求会见在押的犯罪嫌疑人，侦查机关应在5日内作出批准或不予批准的决定。侦查机关不得以办案过程或办案过程中的有关材料和处理意见需要保密作为涉及国家秘密的案件不予批准。对于案件是否涉及国家秘密及侦查机关不予批准的决定，犯罪嫌疑人及其聘请的辩护律师有异议的，可以依法向办案机关的上一级主管机关申请复核，上一级主管机关应当在收到异议申请后7日内作出决定，并书面答复申请人。
2、在侦查阶段，辩护律师会见在押犯罪嫌疑人的，侦查机关根据案件情况和需要可以派员在场进行目光监视，但不得监听辩护律师与犯罪嫌疑人的谈话内容。
3、在侦查阶段，辩护律师会见未在押的狎罪嫌疑人，可以在其住所、单位或者律师事务所进行，会见时其他人不应在场。但犯罪嫌疑人是未成年人或盲、聋、哑人的，辩护律师会见时其法定代理人或者近亲属应当在场。
辩护律师会见被监视居住的犯罪嫌疑人，不需要经过任何部门批准。
4、在审查起诉和审判阶段，辩护律师会见在押犯罪嫌疑人、被告人的，不需要经过任何部门批准，辩护律师可以持律师执业证、授权委托书和律师事务所函随时进行会见，并可与其通信。辩护律师有权向犯罪嫌疑人、被告人了解一切与案件有关的情况。会见时人民检察院、人民法院不派员在场。
5、在侦查阶段，辩护律师会见在押犯罪嫌疑人时，有权向其了解以下案件情况：
（一）犯罪嫌疑人的基本情况；
（二）犯罪嫌疑人是否实施或者参与所涉嫌的犯罪；
（三）犯罪嫌疑人关于案件事实和情节的陈述；
（四）犯罪嫌疑人关于其无罪、罪轻的辩解；
（五）被采取强制措施的法律手续是否完备，程序是否合法；
（六）被采取强制措施后其人身权利、诉讼权利是否受到侵犯；
（七）其他需要了解的与案件有关的情况。
6、辩护律师会见在押犯罪嫌疑人、被告人，可以制作会见笔录，并交犯罪嫌疑人、被告人核对或者向其宣读。记录如有遗漏或者差错的，犯罪嫌疑人、被告人可以进行更正或者补充。会见笔录经确认无误后，犯罪嫌疑人、被告人应当签名。会见时，侦查人员派员在的，应在会见笔录中注明。
7、辩护律师会见犯罪嫌疑人、被告人，经其同意，可以对会见活动进行录音、录像、拍照，办案机关和看守机关不得进行非法限制。同时，办案机关和看守机关未经犯罪嫌疑人、被告人及其辩护律师的同意，不得对辩护律师的会见活动进行录音、录像、拍照。
8、辩护律师可根据案件情况和需要，决定会见在押犯罪嫌疑人、被告人的时间和次数，办案机关和看守部门应当依法予以保障。
9、辩护律师会见犯罪嫌疑人、被告人，一律在法定的监管场所内进行，监管场所应当依法为辩护律师的会见活动提供必要的条件。辩护律师可一人参加会见，也可以由两名律师或者一名律师和一名律师辅助人员参加。
10、一审判决后，辩护律师在上诉期间内，不需要经过任何部门批准，有权随时会见被告人，听取其对判决书的意见，并可给予相应的法律帮助。
11、二审、再审和死刑复核程序中，辩护律师不需要经过任何部门批准，有权随时会见被告人，与其通信，并可向被告人了解一切与案件有关的情况。会见时人民检察院、人民法院不派员在场。
12、对于办案机关或看守机关违反法律和其他有关规定，限制剥夺辩护律师会见权的，辩护律师本人、该辩护律师所在的律师事务所以及律师协会可以直接向办案机关或看守机关的上一级主管机关投诉，接受投诉的上一级主管机关应当在收到投诉后15日内作出决定，并将有关处理情况书面通知投诉人。
13、对于办案机关或看守机关人员辩护律师违反法律和其他有关规定，侵犯辩护律师依法执业权利的行为，属违法违纪的，依法追究相关人员的法律和纪律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
中国律师应在刑事诉讼中发挥更大的作用，这是我国社会主义民主和法制发展的必然要求，但这更需要更多的律师同行为之奋斗！！！