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国家发展和改革委员会


国家发展和改革委员会文件

发改投资[2004]1973号

国家发展改革委关于印发《国家发展改革委委托投资咨询评估管理办法》的通知


各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团发展改革委（计委）、经贸委（经委），国务院有关部门、直属机构，各计划单列企业集团：
　　根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）精神，我委制定了《国家发展改革委委托投资咨询评估管理办法》，现印发你们，请按照执行。
特此通知。
　　附件：《国家发展改革委委托投资咨询评估管理办法》



　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国国家发展和改革委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年九月十五日



附件：

国家发展改革委委托投资咨询评估管理办法



　　第一条　为提高投资咨询评估的质量和效率，加强投资决策的科学性和民主性，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号），制定本办法。
　　第二条　本办法适用于以下事项的咨询评估：
　　（一）国家发展改革委审批或核报国务院审批的政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告；
　　（二）国家发展改革委核准或核报国务院核准的企业投资项目的项目申请报告；
　　（三）国家发展改革委审批或核报国务院审批的重要领域的发展建设规划；
　　（四）国家发展改革委委托的其他事项。
　　第三条　经国家发展改革委确认的咨询机构（以下简称入选咨询机构），可以承担本办法第二条规定事项的咨询评估任务。
　　入选咨询机构应当符合以下条件：
　　（一）具有国家发展改革委委托咨询评估的项目所属专业的甲级咨询资格，连续3年年检合格；
　　（二）近3年承担总投资5000万元以上项目的评估和可行性研究报告编制任务不少于10个；
　　（三）具有高级专业技术职称的专职人员不少于20名；
　　（四）注册资金不少于800万元（不含事业单位）。
　　第四条　国家发展改革委按照公正、公平、公开和竞争的原则，组织有关机构和专家，对符合本办法第三条规定条件并提出申请的咨询机构进行审查，依照委托咨询评估的任务量，确定入选咨询机构，并公布结果。
　　第五条　委托咨询评估依照以下规则和程序进行：
　　（一）分专业对入选咨询机构进行初始随机排队；
　　（二）对某项需要委托的咨询评估任务，按照“专业对应”原则（入选咨询机构具备咨询评估资格的专业与委托任务所属专业对应）和初始随机排队的先后顺序，确定承担该项任务的咨询机构；
　　（三）国家发展改革委向接受该项任务的咨询机构出具《咨询评估委托书》；
　　（四）接受该项任务的咨询机构以及符合条件但不愿接受该项任务的咨询机构，随即依次排到初始随机排队顺序的队尾，等待下一次任务；
　　（五）对特别重要项目或特殊事项的咨询评估任务，国家发展改革委可以通过招标或指定方式确定咨询机构；
　　（六）国家发展改革委公布委托咨询评估机构承担咨询评估任务的情况。
　　第六条　咨询评估的内容、重点和完成时限等应当在《咨询评估委托书》中予以说明。
　　承担咨询评估任务的咨询机构将按照要求完成的咨询评估报告报送国家发展改革委。
　　第七条　对国民经济和社会发展有重要影响的项目，可以同时委托多家入选咨询机构进行评估，或委托另一入选咨询机构对已经完成的咨询评估报告进行评价。
　　第八条　承担编制项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告、重要领域发展建设规划等业务的入选咨询机构，不得承担同一项目或事项的咨询评估任务。
　　承担咨询评估任务的咨询机构，不得承担同一项目的设计、优化设计、招标代理、监理、代建、后评价等后续业务。
　　第九条　咨询评估费用由国家发展改革委依据国家有关规定确定，财政部按规定拨付，按年度结算。
　　第十条　入选咨询机构及其工作人员，不得收取国家发展改革委委托咨询评估项目的项目单位支付的任何费用。
　　第十一条　国家发展改革委可以组织专家或通过后评价，对完成的咨询评估报告的质量进行评价，对咨询评估的过程进行检查。
　　第十二条　国家发展改革委受理举报、投诉，并组织或委托有关机构进行检查核实，对查实的问题进行处理。
　　第十三条　入选咨询机构有下列情形之一的，国家发展改革委可以对其提出警告、取消其承担国家发展改革委委托咨询评估任务的资格、依据工程咨询单位资格管理的有关规定做出相应处罚，并向社会公布：
　　（一）咨询评估报告有重大失误或质量低劣；
　　（二）咨询评估过程中有违反本办法规定的行为；
　　（三）一年内两次拒绝接受委托咨询评估任务；
　　（四）其他违反国家法律法规规定的行为。
　　第十四条　国家发展改革委内设机构及其工作人员履行本办法规定的有关行为，接受监察机关的监督。
　　咨询评估费用的使用和支付，接受财政和审计部门的监督和审计。
　　第十五条　各级地方政府发展改革部门可以参照本办法的规定，制定有关管理办法。
　　第十六条　本办法从2004年11月1日起施行。

吉林省人民政府


吉林省人民政府令
　（第２１号）


　　《吉林省矿产资源补偿费征收管理实施办法》已经１９９４年９月１９日省政府第２１次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　高严
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九四年九月二十三日


吉林省矿产资源补偿费征收管理实施办法


　　第一条根据国务院《矿产资源补偿费征收管理规定》第二十条规定，结合我省实际情况，制定本办法。

　　第二条凡在本省行政区域内开采矿产资源的单位和个人，必须依照本办法缴纳矿产资源补偿费。

　　第三条县级以上人民政府地质矿产主管部门和同级财政部门是矿产资源补偿费征收管理部门。矿产资源补偿费的具体征收工作由地质矿产主管部门负责。

　　第四条市、州、县未设单独的地质矿产主管部门，征收矿产资源补偿费工作由本级政府指定有关部门承担，指定承担征收矿产资源补偿费的部门，必须报省地质矿产主管部门批准。

　　第五条征收矿产资源补偿费的部门必须是财务独立并有与承担执法任务相适应的专业技术人员。

　　第六条矿产资源补偿费征收实行分级管理。征收矿产资源补偿费部门必须接受同级财政部门和上级地质矿产主管部门的监督。

　　第七条矿区在县级行政区域内的，矿产资源补偿费由矿区所在地人民政府地质矿产主管部门负责征收。

　　 矿区范围跨县级行政区域的，矿产资源补偿费由所涉及行政区域的共同上一级人民政府地质矿产主管部门负责征收。

　　矿区范围跨市（州）级行政区域的，由省人民政府地质矿产主管部门负责征收。

　　矿区范围跨省级行政区域的按国家有关规定办理。

　　第八条矿产资源补偿费由依法取得采矿权人缴纳。

　　第九条矿产资源补偿费按照矿产品销售收入的一定比例计征。企业缴纳的矿产资源补偿费列入管理费用。

　　本办法所称矿产品，是指矿产资源经过开采或者采选后，脱离自然赋存状态的产品。

　　第十条矿产资源补偿费按下列方式计算：

　　征收矿产资源补偿费金额＝矿产品销售收入×矿产资源补偿费费率×开采回采率系数

　　第十一条砖瓦粘土、矿泉水征收矿产资源补偿费金额＝最终产品销售收入×矿产资源补偿费费率×开采回采率系数×调整系数

　　砖瓦粘土、矿泉水调整系数按０．５计算。

　　第十二条开采回采率系数按下列方式计算：

　　开采回采率系数＝核定开采回采率/实际开采回采率

　　 核定开采回采率，以按照国家有关规定经批准的矿山设计为准，按国家和省有关规定，只要求有开采方案，不要求有矿山设计的，其开采回采率由县级以上人民政府地质矿产主管部门会同同级有关部门核定。

　　第十三条矿产品销售收入按以下原则确定：

　　 采矿权人对采出的矿产品直接销售的，按其销售矿产品的价格计算销售收入；采矿权人生产的矿产品未经销售而自行加工和消耗的，以该矿产品当时当地市场平均销售价格计算销售收入；销售收入难以核实的，由地质矿产主管部门会同有关部门核定其产量、回采率系数，按当地平均销售价格计算销售收入。

　　建筑和工程用砂、石、土按当地市场平均价格计算销售收入。

　　采矿权人向境外销售矿产品的，按国际市场销售价格计算销售收入。

　　第十四条矿产资源补偿费费率按国家规定的费率标准执行。

　　第十五条采矿权人缴纳矿产资源补偿费时，应提交采出的矿产品种类、产量、销售数量、销售价格和实际开采回采率等数据资料，填报《矿产资源补偿费缴纳申报表》。

　　第十六条征收矿产资源补偿费必须使用《矿产资源补偿费专用缴款书》。

　　《矿产资源补偿费专用缴款书》由地质矿产部统一印制。

　　第十七条矿产资源补偿费由采矿权人按当月矿产品销售额在下月初１０日内缴纳；当月没有销售额的，按季度缴纳；７月３１日前缴清上半年的矿产资源补偿费，下一年度１月３１日前缴清上一年度下半年的矿产资源补偿费。

　　第十八条有银行帐户的采矿权人以银行划拨形式缴纳矿产资源补偿费；无银行帐户的采矿权人以现金形式向地质矿产主管部门缴纳矿产资源补偿费。

　　第十九条征收的矿产资源补偿费，应当及时全额就地上缴中央金库，年终中央与省按５：５的比例分成。

　　 省与中央分成后所得的矿产资源补偿费的使用，由省地质矿产主管部门会同同级财政部门规定，报省政府批准。

　　第二十条采矿权人有下列情形之一的，可以免缴矿产资源补偿费：

　　（一）从废石（矸石）中回收矿产品的；

　　（二）按照国家有关规定经批准开采已关闭矿山的非保安残留矿体的；

　　（三）国家和省认定免缴的其他情形。

　　第二十一条采矿权人有下列情形之一的，可以减缴矿产资源补偿费：

　　（一）从尾矿中回收矿产品的；

　　（二）开采未达到工业品位或者未计算储量的低品位矿产资源的；

　　（三）依法开采水体下、建筑物下、交通要道下矿产资源的；

　　（四）由于执行国家定价而形成政策性亏损的；

　　（五）国家和省认定减缴的其他情形。

　　第二十二条本办法第二十条、第二十一条中所称“废石（矸石）”、“尾矿”和“工业品位”，参照有关主管部门批准的矿山建设项目可行性研究报告或初步设计确定的有关技术经济指标，由省地质矿产主管部门会同省矿产储量委员会界定；无矿山建设项目可行性研究报告或初步设计的，由县地质矿产主管部门界定。

　　第二十三条符合本办法第二十条、第二十一条规定情形之一的，由采矿权人向相应的地质矿产主管部门提出免、减矿产资源补偿费申请。地质矿产主管部门在接到采矿权人免缴、减缴申请后的１５日内会同同级财政部门，提出审核意见，符合条件的，报送省地质矿产主管部门审批。省地质矿产主管部门自接到申请后３０日内会同同级财政部门对采矿权人的申请作出是否批准的决定。其中减缴额超过应缴额５０％的，由省地质矿产主管部门会同财政部门签署意见后，报省人民政府批准。批准后，方可免缴、减缴矿产资源补偿费。免、减矿产资源补偿费申请未获批准前，采矿权人须按时缴纳矿产资源补偿费，申请经批准后，自批准之日起执行。

　　第二十四条免缴矿产资源补偿费的采矿权人，每半年应向主管征收部门报送矿产品产量、销售数量、销售价格和实际开采回采率等有关资料；免缴期不足半年的缴纳人，在免缴期结束时应当及时报送上述资料。

　　第二十五条采矿权人在中止或终止采矿活动时，应当结清缴纳矿产资源补偿费。

　　对采矿权人在依法办理闭矿手续后自批准闭矿日期起停止计征矿产资源补偿费。

　　第二十六条征收部门所征收的矿产资源补偿费须按《国家金库条例实施细则》办理缴库手续，收缴的滞纳金和罚没收入按《关于对行政性收费、罚没收入实行预算管理的规定》办理缴库手续，征收部门对采矿权人加收滞纳金、处以罚款，须使用省财政部门统一印制的罚没款专用收据。

　　第二十七条征收部门为确定采矿权人提交的矿产资源补偿费申报表是否真实准确，有权检查、取录采矿权人计算矿产资源补偿费所使用的任何原始单据、票据、会计帐目、记录及其他资料，有权进入或委托单位进入生产现场取得有关数据资料。

　　采矿权人应如实、及时并按规定的方式向征收部门提供所需的资料。

　　第二十八条上级地质矿产主管部门负责检查和监督下级地质矿产主管部门的征收工作，有权检查、取录下级征收部门征收矿产资源补偿费的各种票据和资料。市、州、县征收部门应当如实、及时并按规定的方式提供上述资料。

　　第二十九条采矿权人在规定期限内未足额缴纳矿产资源补偿费的，由征收机关责令限期缴纳，并从滞纳之日起按日加收滞纳矿产资源补偿费２‰的滞纳金。

　　 采矿权人未按前款规定缴纳矿产资源补偿费和滞纳金的，由征收机关处以应当缴纳的矿产资源补偿费３倍以下的罚款；情节严重的，由采矿许可证颁发机关吊销其采矿许可证。

　　第三十条采矿权人采取伪报矿种，隐匿产量、销售数量或者伪报销售价格、实际开采回采率等手段，不缴或少缴矿产资源补偿费的，由征收机关追缴应当缴纳的矿产资源补偿费，并处以应当缴纳的矿产资源补偿费５倍以下的罚款，情节严重的，由采矿许可证颁发机关吊销其采矿许可证。

　　第三十一条采矿权人未按照本办法第十五条的规定报送有关资料的，由征收机关责令限期报送；逾期不报送的，处以５０００元以下罚款；仍不报送的，采矿许可证颁发机关可以吊销其采矿许可证。

　　第三十二条依照本办法对采矿权人处以的罚款、加收的滞纳金应当上缴同级财政。

　　第三十三条采矿权人对征收机关作出的行政处罚决定不服的，可以自接到处罚通知书之日起１５日内向作出处罚决定机关的上一级主管部门申请复议；也可以直接向人民法院提出诉讼。采矿权人逾期不申请复议也不向人民法院提起诉讼，又不履行处罚决定的，做出处罚决定的征收机关可以申请人民法院强制执行。

　　第三十四条县级以上人民政府法制工作机构，有权依法对执行本办法的情况进行监督。

　　第三十五条本办法由省地质矿产主管部门负责解释。

　　第三十六条本办法自发布之日起施行。