最高人民法院关于人民法庭不能作为一个审级问题的批复（节录）

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海南省人大


海南省制定与批准地方性法规条例
海南省人民代表大会


（海南省第二届人民代表大会第四次会议于2001年2月16日通过，自公布之日起施行）

第一章 总则
第一条 为了规范制定地方性法规活动，提高地方性法规质量，根据宪法、《中华人民共和国立法法》等有关法律，结合本省实际，制定本条例。
第二条 海南省人民代表大会及其常务委员会制定、修改、废止地方性法规、海南经济特区法规以及海南省人民代表大会常务委员会批准地方性法规、自治条例和单行条例，适用本条例。
海口市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规，本省民族自治地方人民代表大会制定自治条例、单行条例的程序可以参照本条例，由其人民代表大会规定。
第三条 制定地方性法规应当依照法定的权限和程序，维护国家整体利益和法制统一，发扬社会主义民主，从广大人民群众的根本利益和实际出发，科学、合理调整社会关系和经济关系，公正设定权利和义务，体现地方特色。
第四条 省人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在与宪法、法律、行政法规不相抵触的前提下，制定地方性法规。
海口市人民代表大会及其常务委员会根据本市具体情况和实际需要，在与宪法、法律、行政法规和本省地方性法规不相抵触的前提下制定地方性法规，报省人民代表大会常务委员会（以下简称省人大常委会）批准后施行。
本省民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例，报省人大常委会批准后施行。
第五条 省人民代表大会及其常务委员会根据全国人民代表大会的授权决定，遵循法律、行政法规的原则制定海南经济特区法规，在海南经济特区内实施。海南经济特区法规可以规定下列事项：
（一）海南经济特区体制改革需要制定法规的事项；
（二）海南经济特区对外开放需要制定法规的事项；
（三）法律规定应由国家制定法律的事项以外国家尚未制定法律、行政法规的事项；
（四）海南经济特区需要制定法规的其他事项。

第二章 立法规划、计划的编制与法规案的起草
第六条 制定地方性法规、海南经济特区法规（以下简称地方性法规）应当编制立法规划和年度计划。
有地方性法规议案权的机关应当在省人民代表大会换届后及时提出立法规划意见，并在每年第四季度提出下一年度立法计划意见。
其他国家机关、政党、社会团体、企业事业组织和公民可以向有地方性法规议案权的机关提出制定地方性法规的建议。
省人大常委会法规工作机构负责编制地方立法规划草案和年度立法计划草案。地方立法规划草案由省人大常委会主任会议（以下简称主任会议）提请省人大常委会审议同意后组织实施；年度立法计划草案经主任会议审议批准后实施。
主任会议根据实际情况，可以对立法规划进行部分调整和对年度计划进行调整。
第七条 列入立法规划和年度立法计划的地方性法规项目，可以由提出立法议案的机关组织起草，也可以由主任会议指定省人大常委会有关工作机构组织起草，或者委托有关专业部门、研究机构或者专家学者起草。省人民代表大会有关专门委员会（以下简称省人大有关专门委员会）或
者省人大常委会有关工作机构可以根据职责和分工，组织起草与本委员会、工作机构职责有关的地方性法规草案，也可以参与有关法规案的调查研究、起草、论证、协调工作，并督促其联系的有关部门落实立法计划。
其他国家机关、政党、社会团体、企业事业组织和公民可以向有地方性法规议案权的机关、人大常委会有关工作机构提出地方性法规草案建议稿。
第八条 起草地方性法规案应当深入调查研究，广泛听取各方面意见。对涉及较多数公民切身利益的地方性法规草案，起草单位应当征询有关社会团体、企业事业组织和公众代表的意见；对涉及专门技术或者其他专业性强的地方性法规草案，起草单位应当听取有关科研机构和专家学者
的意见。必要时，可以召开论证会论证。

第三章 地方性法规制定程序

云南省人大常委会


云南省丘北县普者黑国家重点风景名胜区管理(暂行)办法

(2004年9月23日县十四届人大常委会第12次会议通过)

第一章　总　则

第一条　为加强普者黑国家重点风景名胜区的保护管理和合理开发利用，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国土地法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《云南省风景名胜区管理条例》等有关法律法规，结合普者黑国家重点风景名胜区的实际特制定本办法。

第二条　本办法适用于云南省丘北县普者黑国家重点风景名胜区规划范围。

第三条　开发利用普者黑国家重点风景名胜区应在坚持保护资源改善生态环境的前提下实行全面规划、积极保护、科学管理、永续利用的方针。坚持生态效益、经济效益和社会效益相统一的原则。

第四条　县人民政府设立丘北县普者黑国家重点风景名胜区管理委员会，对景区实行统一管理，分级负责，各有关部门密切配合的管理体制。

第二章　保　护

第五条　普者黑国家重点风景名胜区实行三级保护。

一、二、三级保护区的界线，由普者黑旅游风景区管理委员会依据总体规划结合实际具体界定，树立界桩，标明界区。

第六条　一级保护区内必须严格保护原有的自然景物和人文景观，除按统一规划设置必要的保护和游览设施外，不得再建设其它设施。

二级保护区的开发建设，必须进行环境影响评价和景观影响评价，不得新建改变地貌、破坏景观、污染环境的项目和设施。

三级保护区的开发建设，要与景区环境相协调。

第七条　普者黑国家重点风景名胜区内湖面及河道最低水位为以保证游船畅通行驶为准；正常水位为1444.41米，银苑桥最高水位为1446.464米，螃蟹闸为1445.42米，前进闸为1447.906米，摆龙湖最低水位为1467.44米，最高水位为1492.44米。一切开发活动必须严格控制在该正常水位内进行。

第八条　普者黑国家重点风景名胜区水域必须保持《国家地面水环境质量标准》中的II类标准。

严禁向湖内排放污水，确需排放的污水必须达到污染物排放标准方能排入湖内。

严禁向湖中及支流沟道倾倒土、石、垃圾、废渣、禽畜尸体和其它废弃物。

普者黑国家重点风景名胜区内人畜粪便和垃圾要实行无害化处理。

第九条　普者黑国家重点风景名胜区禁止使用机动船。摆龙湖湖面船舶实行总量控制，集中审批。垃圾等污染物必须回收到岸，实行集中处理，禁止排入湖中。

第十条　禁止围湖造地、拦河堵坝、围湖养殖、网箱养鱼等缩小水面的行为。

第十一条　依法保护景区内的各种动植物资源，禁止打捞和采摘水生生物。实行禁鱼区和休渔期，严禁炸鱼、毒鱼、电鱼及无证捕捞等行为。禁止捕猎各种飞禽走兽。

第十二条　在沿湖周围加快生态农业建设，科学施用化肥，安全使用农药，推广综合防治和生物防治措施，防止农业氮、磷及农药残毒对水体的污染。

第十三条　严格保护景区范围内地质地貌、自然景观，禁止开山采石、挖沙取土、开垦荒地、新造坟地和放牧。

第十四条　严格保护景区范围内的花草树木和自然植被，不得砍伐树木，践踏和采摘花草。必须封山育林、造林绿化。

依法划定的所有林木权属不变，确需砍伐或间伐的，必须先经景区管理机构同意，报县林业主管部门批准并办理有关手续。

第十五条　严格保护民族文化和文物。

第十六条　景区内经批准的建设项目，环保设施必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产，达不到环保要求的不准投入生产和使用。

第十七条　沿湖(中心河道)两岸50米内实行重点保护，不得新建建筑设施，应以绿化，经批准已建好的建筑物，按规划逐步拆除；未经批准的，必须依法拆除。

第十八条　景区内的村庄建筑实行保护，保留地方少数民族传统的建筑风格。

第十九条　景区内不得随意架设水电线路、电信设施和设置广告牌，须架设和设置的，必须按程序申请，经景区管理委员会批准，按规划架设和设置。

第三章　开发利用

第二十条　普者黑国家重点风景名胜区内的开发利用，必须按照总体规划进行，严格按照有关法律法规的规定，申办有关手续。

第二十一条　必须严格执行普者黑国家重点风景名胜区的总体规划，任何组织和个人不得擅自改变。如确实需要对规划作调整或者修改时，须经县人民政府同意并报原批准机关审批。

第二十二条　普者黑国家重点风景名胜区内建设工程的立项、选址和定点，必须符合景区规划，在办理审批手续前，须经县旅游局审查符合规划，报普者黑旅游风景区管理委员会备案后，再按规定逐级办理有关手续。

第二十三条　普者黑国家重点风景名胜区内的旅游服务设施与景观建筑，在布局、高度、造型和色彩等，必须与周围景观、自然景观相协调，并注重地方民族特色。

景区内村庄建设必须按总体规划进行，并保留当地少数民族的传统建筑风格。

第二十四条　在景区范围内从事渔业生产的单位和个人，必须向有关管理机关申请登记，依法取得养殖许可证和捕捞许可证，按证书载明的作业类型、区域、时限和渔具规格数量进行作业，并交纳渔业资源保护费。

第二十五条　景区内的岛屿、水面和山林开发必须严格按规划进行，并能与自然景观相协调，不得污染环境。

第四章　管　理

第二十六条　普者黑旅游风景区管理委员会，是县人民政府统一管理普者黑旅游区的职能机关，对景区范围内的资源保护、社会治安、游览活动等实行统一管理。

普者黑旅游风景区管理委员会下设若干处室，统一在管理委员会的领导下开展工作。

第二十七条　双龙营、日者镇、八道哨乡应支持配合普者黑旅游区管理委员会行使管理职权。

第二十八条　县属有关部门应各司其职，支持配合普者黑旅游风景区管理委员会行使管理职权。采取联合执法，处罚分离的形式，除派专人到景区联合执法外，必要时要给予及时的支援。

第二十九条　凡到普者黑国家重点风景名胜区内从事经营活动的单位和个人，必须经县旅游局、普者黑旅游风景区管理委员会同意，方可办理有关手续，按指定地点和范围开展经营活动。

从事经营活动的单位和个人，必须向管委会交纳旅游区资源有偿使用费，具体收费办法由县人民政府制定。所收费用专项用于景区保护管理的建设。

第三十条　凡在景区内从事旅游经营活动企业和个体工商户必须接受管理委员会的监督、检查、管理，规范服务、提高质量。

第三十一条　对保护管理和开发利用普者黑国家重点风景名胜区资源作出重要贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。

第五章　法律责任

第三十二条　违反本办法，有下列行为之一的，由工商、环保、建设、渔政、水政、林业、土地、民政、普者黑旅游风景区管理委员会给予处罚。

(一)违反规划进行建设的；

(二)污染和破坏自然景观的；

(三)向湖内排放污水，倾倒土、石、垃圾、禽畜尸体和其它废弃物的；

(四)破坏普者黑国家重点风景名胜区范围内的水源、水体、树木的，擅自采石、采矿、取土的，乱砍滥伐森林、新造坟墓的；

(五)猎捕景区内各种水禽、蛙类、贝类和野生动物，采摘荷叶、水草、荷花和采挖野生莲藕、炸鱼、毒鱼、电鱼等行为的；

(六)破坏景区游览秩序和安全制度，损毁旅游设施的；

(七)随意架设水电线路、电信设施和设置广告牌的。

第三十三条　对违反本办法行为，由有关行政管理机关按有关法律法规予以处罚。

第三十四条　违反本办法情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十五条　旅游行政管理部门、普者黑旅游风景区管理委员会的工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十六条　当事人对行政处罚决定不服的，可以按《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国行政复议法》的规定程序申请复议。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章　附　则

第三十七条　本办法由丘北县人民政府负责解释。

第三十八条　未尽事宜在实施中修改完善。

第三十九条　本办法从2005年4月1日起施行。