交通部关于颁发《县乡公路建设和养护管理办法》的通知
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交通部关于颁发《县乡公路建设和养护管理办法》的通知
交通部
交通部关于颁发《县乡公路建设和养护管理办法》的通知
1987年5月11日，交通部
为了加强县乡公路的建设和养护工作，以适应农村经济发展的需要，根据我国现行公路建设、养护政策和各地情况，并在广泛征求各地公路管理部门意见的基础上，特制定了《县乡公路建设和养护管理办法》，现发布施行。
请各地将施行中的情况和问题，及时报部公路局。
附：县乡公路建设和养护管理办法
第一章 总 则
第一条 县乡公路是我国国民经济发展的一项重要交通基础设施，是国家公路网的组成部分，对开发地区经济，活跃农村商品市场，沟通城乡物资交流，促进两个文明建设具有重要意义。为加强县乡公路的建设和养护管理工作，逐步适应农村经济发展的需要，根据我国县乡公路建设和养护的现行政策，结合各地情况，特制定本办法。
第二条 县乡公路按其性质和作用分为：
县公路——具有全县政治、经济、文化意义和运输量较大、经济效益较高的公路。
乡公路——主要为乡内部经济、文化、行政服务，并与外部联系的公路。
县乡公路的建设和养护要贯彻统一领导、分级管理的原则，即县公路由地（市、州）规划，报省（自治区、直辖市、计划单列市）公路管理部门平衡审批，县组织实施；乡公路由县规划，报地（市、州）公路部门平衡审批，乡（区）政府组织实施。
第三条 县乡公路的建设和养护是一项地方性、群众性、政策性很强的工作，各级政府要切实加强领导，统筹规划，动员各方面力量，做好县乡公路的建设和养护工作。
第四条 县乡公路的建设应坚持开拓交通、方便群众、发展经济、治穷致富的指导思想。
县乡公路建设要做到发展有规划、实施有计划。地（市、州）县应在区域经济发展总体规划的基础上，综合考虑交通流量，客、货运量，路网布局，小城镇分布，资源开发，人口增长等因素，统筹安排，并根据需要与可能编制出较适合当地经济发展的公路交通建设长远规划和近期计划方案。
第五条 县乡公路的建设和养护，执行“民工建勤”、“民办公助”的政策，其资金来源，除征收的手扶拖拉机、畜力车养路费，地方财政附加收入外，还应采取多方集资，群众投劳等多种形式，广开资金渠道。贫困地区的公路建、养投资不足部分，由省（自治区、直辖市、计划单列市）用养路费给予适当补贴。要注意把多方筹集的有限资金（包括国家“以工代赈”的有限实物）用到对发展本地区经济、改变交通状况具有重要意义的路线上，坚持根据规划分别轻重缓急，突出重点，分期实施，有计划地安排公路的新建、改建工程任务，做到修一条，成一条，管养一条。
第六条 工厂、矿区、林区等专用公路，贯彻自建自养的原则，但应纳入县的统一规划。
第二章 计划管理
第七条 县乡公路建设、养护年度计划，由县公路部门根据批准的公路发展规划及资金来源进行编制，县公路经地（市、州）公路部门审查后，报省（自治区、直辖市、计划单列市）公路管理部门平衡下达；乡公路由地（市、州）公路部门平衡安排，同时汇总报省（自治区、直辖市、计划单列市）公路管理部门备案。
年度计划内容包括：资金收支计划、养护计划、公路工程项目计划、民工建勤计划、主要材料计划、公路绿化计划。
列入年度计划的公路工程项目，应有设计文件。县公路部门在编报计划前，应组织力量做好前期准备工作。
第八条 各县级公路部门要设专职或兼职统计人员，按规定内容完善、准确、及时地报送统计报表，统计报表分为月报、季报、年报。月报报送地（交、州）公路部门，季报由地（市、州）汇总报送省（自治市、直辖市、计划单列市）公路管理部门，年报由省（自治区、直辖市、计划单列市）公路管理部门汇总，连同年终情况总结一并报部公路局。
第三章 技术管理
第九条 县乡公路建设、养护要加强技术管理工作，以保证工程质量，提高投资效果。要加强县级公路技术队伍建设，有计划地培养和培训技术人员，建立技术负责制，充分发挥技术人员的作用，使技术人员有职、有责、有权。
第十条 县乡公路建设标准，执行交通部一九八一年颁发的《公路工程技术标准》，选定技术标准要进行技术经济论证，并考虑远景发展。新建工程一般不低于四级公路技术标准。凡纳入计划的县乡公路建设工程设计文件要参照交通部颁发的《公路工程技术标准》及设计文件编制办法进行勘测，一般可简化设计文件，即包括：1．路线平纵面图；2．桥隧设计图；3．特殊构造物设计图；4．路基设计表；5．桥涵构造物一览表；6．设计说明书；7．概算。
县乡公路设计文件，由县公路部门编制，报地（市、州）公路部门审批。大桥和技术复杂工程由省（自治区、直辖市、计划单列市）公路管理部门审批。若变更设计，应报原审批部门批准。
第十一条 县乡公路建设应由政府部门牵头，建立施工指挥机构领导施工，处理占地拆迁，协调各方面关系。
要依据批准的设计文件组织施工，严格执行施工规范规程。要加强工程质量管理，建立质量检查制度，明确工程监理人员。施工过程中要进行工序质量检查和验收。
每项工程都要配施工技术负责人，并在有条件的地方实行概算包干。
施工中必须注意安全生产，加强安全生产教育，建立健全安全生产管理制度，严格遵守操作规程。
第十二条 县乡公路工程竣工后，要编制竣工图表、工程决算、工程总结、技术鉴定，办理竣工验收申请报告。并参照交通部颁发的《公路工程竣工验收办法（试行）》由审批单位主持进行工程验收。验收鉴定书一式三份，地（市、州）、县公路部门和省（自治区、直辖市、计划单列市）公路管理部门各一份存档。对不合格的工程要责成施工单位限期修正。
第四章 养护管理
第十三条 凡经验收符合四级以上（含四级）标准的县乡公路，经省（自治区、直辖市、计划单列市）公路管理部门审定后，列入公路统计里程，并根据当地情况列入县乡公路养护年度计划。
第十四条 凡列入养护的县乡公路，应根据各地具体情况和交通量大小，分别采用经常性、季节性、突击性的养护。管理人员应相对稳定。要加强对养路员工的培训工作，以提高他们的思想和业务素质。
第十五条 为了统一考核养护质量标准，凡列入管养的县公路，均应执行交通部颁发的《公路养护质量检查评定暂行办法》评定路况。乡公路，要参照上述办法，制定质量考核指标，保证公路完好，正常通行。
第十六条 县乡公路养护可实行经济承包，联产计酬的方式，开展创好、创优活动和劳动竞赛活动，加强科学管理，进行技术革新，改进落后的养护方式，不断提高好路率。各省（自治区、直辖市、计划单列市）公路管理部门应根据情况，对县乡公路组织定期或不定期的检查评比，总结交流经验，表彰先进。
第十七条 县乡公路建设和养护用地、砂石料场等，由县乡政府妥善解决。
县乡公路的路政管理，按国家和省、地、县各级政府的有关规定执行。
第十八条 县乡公路沿线绿化，纳入县、乡政府的绿化计划，贯彻国家的《森林法》规定，执行“谁种、谁管、谁收”的原则，路树更新时，必须经县公路部门核准，任何人不得随意砍伐。
第十九条 县乡公路养护管理的其他问题仍按交通部一九七五年《公路养护管理暂行规定》办理。
第五章 附 则
第二十条 各省、自治区、直辖市、计划单列市可根据本办法制定实施细则。
第二十一条 本办法从下发之日起施行。
无锡市规章立法后评估办法
江苏省无锡市人民政府
政府令第142号
《无锡市规章立法后评估办法》已经2013年8月1日市人民政府第18次常务会议审议通过，现予公布，自2013年10月1日起施行。
代 市 长 汪 泉
2013年8月13日
无锡市规章立法后评估办法
第一条 为了规范规章立法后评估工作，提高立法质量，推进依法行政，根据《规章制定程序条例》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市人民政府规章的立法后评估，适用本办法。
本办法所称规章立法后评估，是指规章实施后，按照一定的标准和程序，对其立法内容、实施绩效、存在问题等进行调查和分析，形成评价结论并提出相应处理意见的活动。
第三条 规章立法后评估应当遵循客观公正、民主公开、科学合理、注重实效的原则。
第四条 市政府法制部门负责规章立法后评估的组织、协调、指导和监督工作。
规章确定的行政主管部门（以下统称评估机关）负责规章立法后评估的具体实施工作。
规章未确定行政主管部门或者确定的行政主管部门有两个以上的，由市政府法制部门提出建议，报市人民政府确定。
第五条 与规章实施有关的行政管理部门和机构应当按照各自职责，根据评估机关要求，提供与规章实施有关的材料和数据，配合做好规章立法后评估工作。
第六条 有下列情形之一的，应当进行规章立法后评估：
（一）拟上升为地方性法规的；
（二）拟废止或者作重大修改的；
（三）人大代表、政协委员或者社会各界意见、建议较为集中的；
（四）市人民政府认为需要评估的其他情形。
因上位法发生变化或者其他紧急情况，拟废止规章或者对规章作重大修改的，可以不进行规章立法后评估。
第七条 评估机关应当在每年10月31日前向市政府法制部门报送下一年度规章立法后评估建议项目，并对时间安排、重点评估内容等事项作出说明。
市政府法制部门应当对评估机关报送的建议项目进行论证，也可以直接提出下一年度规章立法后评估项目，拟订规章立法后评估年度计划（以下简称年度计划）报市人民政府批准后执行。
第八条 规章立法后评估应当根据下列标准进行：
（一）合法性：规章是否符合立法权限、程序，是否与上位法相抵触；
（二）合理性：规章是否体现公平、公正原则，所采取的措施是否必要、适当，法律责任的设定是否与违法行为的性质、情节、社会危害程度等相当；
（三）协调性：规章与其他规章、规范性文件之间是否冲突，制度之间是否相互衔接，配套制度是否完善；
（四）操作性：制度设计是否具体可行，措施是否便民、高效，操作程序是否正当、易行；
（五）规范性：立法技术是否规范，逻辑结构是否严密，表述是否准确，是否影响到规章的有效实施；
（六）绩效性：规章是否实现预期立法目的，能否解决行政管理中存在的具体问题，实施中存在的问题、原因和解决的建议，实施后取得的经济社会效益是否高于规章制定和执行的成本。
评估机关应当对规章涉及的行政主管部门职责、行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政征用、行政救助、行政给付等事项进行重点评估。
第九条 规章立法后评估应当按照下列程序进行：
（一）成立评估小组：评估机关成立主要由本机关人员组成的评估小组，也可以邀请人大代表、政协委员、专业人士以及公众代表参加；
（二）制定评估方案：评估小组制定评估方案，主要包括评估程序、内容、方法和组织保障等内容；
（三）开展调查研究：评估小组通过新闻媒体、政府网站等途径公开征集社会公众意见，走访或者书面征求相关行政执法单位、监督机关、行政相对人或者其他利益相关人的意见，以及通过召开座谈会、听证会、专家论证会等方式收集意见和建议；
（四）进行分析评价：评估小组对收集的材料进行分析评价，提出初步评估结论，上报评估机关；
（五）形成评估报告：评估机关对初步评估结论进行研究和论证，提出继续施行或者修改、废止规章、改进行政执法等处理意见。
第十条 评估机关可以根据规章立法后评估工作实际简化程序，但规章具备本办法第六条第（二）项、第（三）项规定的情形除外。
简化规章立法后评估程序的，主要通过问卷调查、座谈会等方式进行评估。
第十一条 评估报告应当包括下列内容：
（一）评估工作的基本情况；
（二）评估结论以及相关的分析评价；
（三）针对评估结论提出的处理意见或者建议；
（四）其他需要说明的问题。
第十二条 评估报告应当在年度计划规定的时间内报送市政府法制部门审核。
评估报告在评估内容、程序、方法等方面存在重大问题的，市政府法制部门应当提出整改意见并退回评估机关；评估机关应当进行整改并在规定的时间内重新提交评估报告。
评估报告符合规定标准、程序等要求的，由市政府法制部门报送市人民政府批准后公布。
第十三条 经批准的评估报告建议修改或者废止规章的，应当根据《无锡市人民政府规章制定办法》组织实施。
需要修改规章的，应当采纳评估报告提出的建议。
需要改进行政执法工作的，有关行政管理部门或者机构应当落实并向市政府法制部门反馈情况。
第十四条 评估机关可以委托高等院校、科研机构、行业协会、法律服务机构等进行规章立法后评估的相关工作。
接受委托的组织不得再委托受托事务。
第十五条 参与规章立法后评估的单位、人员对评估中涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私，应当予以保密。
第十六条 规章立法后评估工作，应当纳入依法行政工作考核范围。
第十七条 评估机关以及有关行政管理部门或者机构，违反本办法规定，有下列情形之一的，由市政府法制部门责令限期改正；逾期不改正的，提请市人民政府对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以行政问责：
（一）未按照规定报送评估项目的；
（二）未按照规定程序进行评估的；
（三）未按照规定提交评估报告的；
（四）未按照规定改进行政执法工作的。
第十八条 江阴市、宜兴市人民政府制定的行政措施，应当参照本办法进行后评估工作。
市人民政府规范性文件或者重大行政决策，以及本市其他行政机关规范性文件的后评估工作，可以参照本办法执行。
第十九条 本办法自2013年10月1日起施行。
关于出国留学人员工作单位调整有关问题的通知
人事部 公安部 商业部
关于出国留学人员工作单位调整有关问题的通知
人事部、公安部、商业部
各省、自治区、直辖市及计划单列市人事（劳动人事）厅
（局）、科技干部局（处）、公安厅（局）、粮食厅（局），国务院各部委、各直属机构人事（干部）部门：
为贯彻落实《国务院办公厅关于在外留学人员有关问题的通知》（国办发〔1992〕44号）精神，妥善安排、合理使用出国留学人员，充分发挥他们在我国社会主义现代化建设中的作用，现就出国留学人员工作单位调整问题通知如下：
一、已明确工作单位的出国留学人员（含本科生、研究生、进修人员和访问学者），原工作单位应加强与他们的联系，积极采取措施，妥善安排他们回国后的工作和生活。对于因某种实际困难或其它原因要求调整工作单位的，人事部门应积极协调，予以调整。各有关部门应给予支持。
二、要求调整工作单位的出国留学人员，可根据国家建设的急需，到承担国家重点项目的单位、国有大中型企业及亟待开发建设的边远、艰苦地区去工作；也可以应聘去三资企业、乡镇企业、民办科研机构或直接到国际组织和我国驻外公司工作；或者以个人或集体的名义，根据国家的
有关规定，创办独立的研究机构，技术开发和咨询公司或技工贸一体的企业公司。
三、对于调整到承担国家重点项目的单位和国有大中型企业及边远、艰苦地区工作的留学人员，允许其配偶随调，未成年子女随迁。
四、各单位对在国外获得博士学位的中青年留学人员，只要专业对口，工作需要，可根据《国务院办公厅转发人事部关于加强专业技术队伍建设促进中青年专业技术人才迅速成长意见的通知》（国办发〔1991〕14号）的规定，不受地区、行业限制予以接收，需要追加编制、劳动
工资计划、专业技术职务指标的，可由单位提出申请，报请有关部门审批，并允许其配偶随调，未成年子女随迁。
五、凡符合本通知规定的出国留学人员，均可通过我驻外使（领）馆教育处（组），向国内有关人事（科技干部）部门提出调整工作单位的申请，并填写《出国留学人员工作单位调整登记表》（见附件一）。留学人员与国内有关单位可通过双向选择的办法，落实接收单位。并由接收单
位填写《申请接收留学人员单位情况登记表》（见附件二）。
六、在省、自治区、直辖市、计划单列市区域内的调整，由留学人员所在省、自治区、直辖市、计划单列市人事（科技干部）厅（局）负责办理。跨省市、跨部门的调整，由留学人员接收单位和原工作单位所在省市（部门）人事（科技干部）厅（局）协商办理；发生争议的，由留学人
员接收单位所在省市（部门）人事（科技干部）厅（局）报人事部协调、审批。
七、经人事部审核批准调整工作单位的留学人员，由人事部办理调整手续。有关单位应在接到人事部调整工作通知的一个月内，将被调整留学人员的组织关系及档案材料转到接收单位。原工作单位所在地区公安、粮食部门凭人事部开具的《出国留学人员工作单位调整通知》（见附件三
、附件四）和出国护照办理恢复户口、粮食关系及户口、粮食关系迁移手续。接收单位所在地区公安、粮食部门凭人事部开具的《出国留学人员工作单位调整通知》（见附件五、附件六）和户口、粮食关系迁移证件，办理落户、粮食供应手续。
八、留学人员随调配偶如系国家正式职工，其工作单位应由本人联系落实，留学人员接收单位积极协助。
九、留学人员调整工作单位后，其工资标准及工龄计算，按现行有关规定办理。
十、各省、自治区、直辖市、计划单列市人事（科技干部）厅（局），可根据本通知精神，制定实施办法。
十一、本通知由人事部负责解释，自颁布之日起施行。
附件：一、出国留学人员工作单位调整登记表
二、申请接收留学人员单位情况登记表
三、出国留学人员工作单位调整通知
四、出国留学人员工作单位调整通知
五、出国留学人员工作单位调整通知
六、出国留学人员工作单位调整通知
1992年12月24日
