再论司法语言的精确与模糊/郭笃凌

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国家防汛抗旱总指挥部


国家防汛抗旱总指挥部关于加强2005年防汛抗旱工作的意见


　　各省、自治区、直辖市防汛抗旱指挥部，新疆生产建设兵团防汛抗旱指挥部，长江、黄河、淮河、松花江防汛总指挥部，水利部各流域管理机构：

　　2005年4月11日，国家防汛抗旱总指挥部（以下简称"国家防总"）在北京召开了国家防总2005年第一次全体成员会议。按照会议议定事项，为加强2005年全国防汛抗旱工作，提出意见如下：

　　一、完善预案，加快度汛应急工程建设，做好防汛抗旱的各项准备工作
　　各地要从防大汛、抗大旱出发，认真总结历史经验教训，分析新形势，研究新情况，制定新对策，解决新问题，全面做好防汛抗旱各项准备工作。
　　一是要着力解决大江大河防汛工作面临的突出问题。各地要充分利用汛前有限时间，切实加大投入，广泛发动群众，采取有力措施，抓紧江河堤防水毁工程修复、病险工程除险加固和度汛应急工程建设，提高江河防洪标准和抗御洪涝灾害的能力，汛前难以完成的，要制订应急对策，落实安全度汛措施。要完成主要江河防御洪水方案和洪水调度方案的编制、修订、审批工作，汛前，黄河流域要完成黄河洪水调度方案的报批工作，淮河流域要完成淮河沂沭泗洪水调度方案的审批工作，海河流域要完成漳卫南运河、北三河洪水调度方案的补充完善工作。同时，淮河流域要抓紧编制淮河防御洪水方案和洪水调度方案，海河流域要抓紧修订大清河防御洪水方案和洪水调度方案，辽河流域要抓紧编制辽河流域洪水调度方案，珠江流域要抓紧开展西江洪水调度方案研究，太湖流域要抓紧开展太湖流域防御超标准洪水方案研究，年底前完成。针对黄河河势游荡、长江崩岸和淮河、海河、松花江、辽河、珠江、太湖等大江大河险工险段等问题，有关地方政府和主管部门要切实做好应急除险加固和防汛备石工作，加强工情险情监测和抢护。
　　二是要切实做好水库安全度汛工作。各地要采取有力措施，抓紧水库水毁工程修复和病险水库的除险加固，跨汛期施工的，要制订周密方案，落实安全度汛措施，确保水库安全度汛。要抓紧制订重点水库洪水调度方案，汛前，长江流域要完成三峡水库2005年防洪调度应急预案的修订工作，松花江流域要完成尼尔基水库调度方案的编制审批工作。要高度重视中小型水库存在的通信问题，采取有力措施在汛前予以解决。要特别注意大强度局部暴雨和地震等自然灾害对水库造成的影响，提前落实雨水情监测、预警预报、防洪调度、人员转移、险情探测、应急抢险等具体措施，全方位加强安全管理。要针对可能出现的险情，提前制订抗洪抢险方案，做到领导、方案、队伍、物料四落实。要精心组织，科学调度，切实做好水库洪水调度工作。汛期水库调度要严格执行已批准的调度计划，绝不能擅自超汛限水位运行。要按照安全、科学、积极、稳妥的原则，做好水库汛限水位动态控制试点工作。汛前，辽河流域、黄河流域和海河流域要完成申窝、故县、密云等3座试点水库的汛限水位设计与运用专题研究工作。
　　三是要切实做好山洪灾害防治和中小河流安全度汛工作。要继续贯彻《国家防总关于加强山洪灾害防御工作的意见》，以减少人员伤亡为目标，制定完善的预防、撤退、抢护、救灾预案，并落实到县乡，落实到村户。要加强对山区群众的宣传教育，提高应对山洪灾害的自我防范意识，提高对山洪灾害的识别能力。山洪灾害多发地区要加强预测预警试点建设，进一步完善山洪灾害监测和预报手段，提高预警水平。要切实解决中小河流防洪标准低等突出问题，加快中小河流防洪工程建设进度，抓紧处理工程安全隐患，提高中小河流防洪能力。
　　四是要加强防台风和城市防洪排涝工作。沿海地区受台风直接威胁的489个县市，今年汛前都要编制完善的防台风预案，从预警预报到人员转移安置等都要有具体预案，有措施。要加快海堤建设。要重点摸清沿海地区民居建筑抗御强台风的能力，对抗台风能力差的民居建筑要抓紧落实安全措施。要进一步完善气象云图接收系统，确保正常运行。在提高重要城市江河堤防防洪能力的同时，要抓紧做好排涝管网的更新改造工作，建立灾害预警机制，提高城市抗灾能力，减少生命财产损失，降低洪涝灾害对人民群众的生产、生活的影响。
　　五是要切实做好蓄滞洪区安全建设和运用准备工作。各地要进一步加大蓄滞洪区安全建设力度，长江流域要加快城陵矶附近100亿立方米蓄滞洪区的安全建设，黄河流域要加强下游滩区的保安措施，淮河流域要加快淮干行蓄洪区建设，海河流域要加快永定河泛区、文安洼等蓄滞洪区的安全建设。要全面检查长江、黄河、海河、淮河流域97个蓄滞洪区的通信和预警报系统，落实人员转移方案，做好运用准备。
　　六是要进一步加强气象水文监测预报工作。汛前，要抓紧完成测报设施水毁修复，修订完善长江、黄河、海河流域重点地区洪水预报方案，完善防汛抗旱业务系统，努力提高预报预测水平，增长有效预见期。要重点落实海河流域官厅山峡区间、黄花小花区间、汉江丹黄区间等降雨集中、洪水陡涨地区的洪水预报方案。
　　七是要加强国家防汛抗旱指挥系统等非工程措施建设。要继续抓好国家防汛抗旱指挥系统有关计算机骨干网、防洪工程数据库、洪水调度模型和洪水预报模型及水情分中心等项目的建设。每个流域今年都要安排2～3个基础条件较好的省（市、区）开展洪水风险图编制试点工作，主要绘制重点江河、水库、蓄滞洪区等三类洪水风险图，年底完成。有关流域机构要继续做好电子江河展示系统应急开发工作，汛前，要完成长江、淮河、海河、松花江、辽河、珠江等江河主要河道1:10000比例尺的电子江河展示系统开发。各地要进一步加强基础资料整编。
　　二、加大力度，切实做好抗旱工作
　　各级防汛抗旱指挥部门要高度重视，加强领导，加大力度，防抗结合，抓紧供水、灌溉设施维修、配套、改造，加强水资源统一管理和调度，强化抗旱预案，开源节流并重，切实做好抗旱工作。
　　一是要加强水资源的统一管理和调度，统筹安排各方用水，坚持把保证城乡居民的生活用水安全放在抗旱工作的首位，同时要最大限度地满足工农业生产和生态用水需求。
　　二是要进一步深入开展农田水利基本建设，抓紧对现有的供水、灌溉设施进行维修、配套和改造，因地制宜地开展集雨、截流、拦蓄、储水、灌溉等小型抗旱工程建设，尽量多引多提多拦多蓄水，千方百计地为抗旱储备水源。
　　三是要大力抓好节水工作，广泛开展节水宣传和教育活动，提高全民的节水意识。要大力推广节水技术，认真落实各项节水措施。
　　四是要进一步加强城市和生态抗旱工作，大力推行抗旱预案制度，采取有力措施，保障城乡供水安全，维护生态环境安全。
　　五是要继续加强抗旱服务组织建设，根据农村经济发展，拓宽服务项目，强化服务功能。
　　三、从严要求，加强对防汛抗旱工作的检查和督促
　　各地要按照分级负责的原则，抓紧开展本地区、本部门的防汛抗旱检查，不走形式，不走过场，不留死角，不留隐患，把防汛抗旱检查工作抓紧抓好，确保检查进度和质量。
　　一是防汛抗旱检查要由各级政府的领导带队，有关部门的负责同志和技术专家参加，事先要制定周密、具体的检查方案，有针对性地组织检查，切实解决存在的问题。
　　二是检查方式方法要注重实效，避免华而不实。要自查与抽查相结合，领导检查和技术人员检查相结合，定期检查与不定期检查相结合。要加大突击检查力度，对所辖地区和部门的防汛抗旱工作情况进行检查督促，防止领导干部和工作人员离岗、脱岗事件发生。
　　三是要对水情、墒情监测设施、防洪抗旱工程设施、通讯预警设施、防汛抗旱指挥系统、滞洪区的安全避险设施和各类预案的制定与落实等进行严格检查，把病险水库、病险涵闸、险工险段、在建工程和山洪易发地区等作为检查重点。
　　四是要针对检查中发现的问题，登记造册，及时提出处理意见，督促抓紧处理，防患于未然。
　　四、加强领导，进一步落实防汛抗旱责任制
　　做好防汛抗旱工作，落实责任是关键。各级政府要把落实行政首长防汛抗旱责任制作为工作重点，督促各有关部门进一步建立健全防汛抗旱责任制，确保责任落实到位。
　　一是要继续贯彻落实各级地方政府行政首长防汛抗旱责任制，进一步完善各项规章制度，要把行政首长负责制贯穿到防汛抗旱工作的全过程，层层签订责任书。
　　二是要继续公布行政首长防汛责任人名单，接受社会和群众的监督。国家防总将在汛前公布全国大江大河、大型水库、主要蓄滞洪区、重点防洪城市行政首长防汛责任人名单。各地也要逐级公布辖区内行政首长防汛抗旱责任人名单。
　　三是各有关部门汛前要明确职责，细化方案，落实到人。要各司其职、团结协助、加强配合，形成防汛抗旱救灾工作的合力。
　　四是各级防汛抗旱指挥部要加强与人民解放军队和武警部队的沟通和联系，充分发挥部队抢险救灾的突击队作用。
　　五是要制定并建立防汛抗旱责任追究制度，并将防汛抗旱工作业绩作为干部考核的重要内容，奖惩分明。对于领导不力、工作疏忽或处置失当而造成严重后果的，要明确所要承担的具体责任并加以追究，严肃处理。
　　目前，南方部分地区已经入汛，一些地区旱情仍在持续。请你们高度重视今年的防汛抗旱工作，充分估计面临的形势，从践行"三个代表"重要思想、构建社会主义和谐社会的高度出发，按照以上要求，加大工作力度，切实做好各项工作，夺取2005年防汛抗旱工作的全面胜利。





国家教育委员会


国家教委关于转发《国务院办公厅关于调整北京市中小学学杂费住宿费收费标准问题的复函》的通知


现将《国务院办公厅关于调整北京市中小学学杂费住宿费标准问题的复函》（国办函〔1990〕50号）转发给你们，并就有关问题通知如下：
一、各地可按照《复函》精神，参考北京市人民政府制定的中小学收费标准，结合本地的实际情况，制定合理的中小学杂费、学费标准。
二、各地要认真按照国家教委、国家物价局、财政部《关于清理整顿中小学收费项目有关问题的通知》的规定，加强对中小学校收费项目和标准的清理整顿工作，划清合理收费和乱收费的界限，坚决制止乱收费现象。
三、各地要继续贯彻“依靠人民办教育”的方针，鼓励企事业单位、社会团体和个人自愿捐资助学、集资办学，并做好这方面的宣传、组织和管理工作。任何学校不得强行向单位和个人索取财物。
四、各地要加强对中小学校收费工作的管理，对收费项目和标准，要向学生家长和社会公布，接受人民群众监督。
五、教育部门要会同物价、财政、审计等部门，加强对中小学校收费情况的检查工作，对于查出的乱收费问题，要及时严肃处理。
附件：一、国务院办公厅关于调整北京市中小学学杂费住宿费收费标准问题的复函
二、北京市人民政府关于调整中小学杂费、学费收费标准的通知


（国办函〔1990〕50号 1990年7月23日）

北京市人民政府：
你市《关于调整我市中小学学杂费住宿费收费标准的报告》（京政文字〔1990〕57号）收悉。经请示国务院领导同志同意，现函复如下：
一、同意你市在清理整顿中小学收费项目的基础上，对中小学学杂费、住宿费收费标准作适当调整，并于9月1日起执行。
二、同意你市关于中小学学费、杂费收费标准的调整意见。
三、高中学杂费应按学费、杂费两项，分别规定收费标准。
四、中学住宿费收费标准原则上不应高于教职工住宿租金。《报告》中住宿费收费标准调整幅度较大，应适当降低。
五、在调整中小学学杂费、住宿费收费标准的同时，要切实加强管理，目前各学校自立的乱收费项目应坚决予以废止。
要做好增加中小学杂费等的宣传工作，使这一措施得到各界人士的支持和理解。


（京政发〔1990〕50号 1990年8月20日）

党和国家历来十分重视教育事业的发展。近几年，市财政对教育事业的拨款逐年增加，其中，1978年拨出的普教事业费为1．2亿元，1989年已达到5．6亿多元。每年用于每个学生的教育事业费，1978年为67．87元，1989年提高到422．18元。尽管拨款逐步增加，但仍不能完全满足教育事业发展的需要。特别是近些年，随着现代化教育手段的大量使用，教育经费的开支也相应增加。
我市中小学和中专、技校的学、杂费收费标准是50年代制定的，与现在的实际开支极不适应。为支持教育事业的发展，增加教育投入，改善办学条件，除继续增加财政拨款和鼓励社会集资办学外，根据国家教委、国家物价局、财政部《关于清理整顿中小学收费项目有关问题的通知》〔（89）教财字010号〕中关于“实施义务教育的地方，小学和初级中学免收学费，但各地应根据实际情况，经过批准可适当收取杂费。非义务教育的高级中学应收学费和杂费”的精神，经国务院批准，我市从1990年新学年开始，适当调整中小学和中专、技校的杂费、学费收费标准，现将有关事项通知如下：
一、收费标准
1．小学、初级中学属义务教育阶段，学生只交纳杂费。交纳的标准为：
小学：城镇地区，每个学生每学期10元；农村地区，每个学生每学期4元。
初级中学：城镇地区，每个学生每学期15元；农村地区，每个学生每学期8元。
2．高级中学属非义务教育阶段，学生除交纳杂费外，还应适量交纳学费，其标准为：高级中学（含职业高中，不分城乡）每个学生每学期杂费15元，学费15元。
3．中等专业学校和技工学校每个学生每学期交纳杂费20元，学费20元。
4．除上述收费标准外，在有热饭条件的中小学，对需热饭的学生，每人每月收取热饭费1元。
二、对家庭生活确有困难的学生，学校可酌情减免学、杂费。具体办法分别由市教育局、高教局、劳动局制定。
三、中小学杂费、学费收费标准调整后，所收杂费、学费应全部用于补充学校教学行政经费不足，不得挪作他用。收取学、杂费要继续使用学、杂费专用收据。各级财政部门不得因学费、杂费提高标准而减少拨付学校原有的经费。
各有关部门，各区、县政府和各单位要认真做好调整中小学学、杂费收费标准的宣传工作。中小学杂费和学费收费标准调整后，各中小学要严格执行《北京市行政性、事业性收费审批管理暂行办法》（市政府第16号令）和市有关部门制定的规定，严禁乱收费。对不执行政令，乱收费的学校负责人要按违反物价纪律从严查处。
本通知贯彻执行中的问题，由市政府文教办公室负责解释。