债权人会议的权力哪去了？/刘京柱
作者:法律资料网 时间:2024-05-30 10:31:47 浏览:8828
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债权人会议的权力哪去了？
——破产企业债权人会议功能萎缩的原因及对策分析
刘京柱
据调查，在企业破产案件中，债权人会议真正能够充分有效地行使法定权利的微乎其微，债权人会议形同虚设、凝聚力不强、不能有效监督制约破产清算人及破产财产临时接管人的行为，造成破产债权严重流失的现象比较严重。债权人不知、不会行使权力，导致债权人会议功能萎缩的原因主要有以下几个方面：
一、在破产程序中，债权人会议普遍对如何审查确认债务人所申报的财产及享有优先受偿权的有担保债权的真实性感到茫然。
二、债权人会议在协调债权人相互间的利益冲突上也显得力不从心，特别是不享有优先受偿权的债权人间因受地域、行业、债权数额、性质等的影响而很难采取统一行动，以极大限度的维护共同的利益。例如，对破产财产中一些变现能力差，但却有较大潜在价值、重置成本高的部分，往往在变现拍卖中很难以理想价格成交而被低价处理，很少出现数个债权人联手接管的情况，结果自然是多方受损。
三、部分债权人面对债务人企业破产感到心灰意冷，甚至自认倒霉。在行动上，表现为不积极参加债权人会议，甚至有的还抱有与债务人和解的希望，放松了对债务人逃债应有的警惕性，以至于出现了破产和解整顿越整财产越少的怪现象。
四、债权人会议的一些成员因对有关破产的法律、政策不熟悉，对破产法规定的“破产程序终结后，未得到清偿的债权不再清偿”存有抵触情绪，认为债务人企业破产都是为了逃债“甩包袱”，故而不善于在既有的法律、政策规定中寻求最大限度的法律保护。另外，现行破产法律制度中的弊端也不利于债权人会议职权的行使。根据现行破产法的有关规定，在破产还债程序中，只有申请破产人不服人民法院驳回破产申请裁定的，才有权向上一级人民法院提起上诉，而对大量的债权人与破产企业间债权债务争议的处理，则由法院“一裁终裁”解决，只能复议，不准上诉，得不到上级法院的司法救济与监督制约，事实上是损害了债权人民事实体权利的完整性。
笔者认为，解决上述问题，首先须坚持法治原则，做到有法可依。建议尽快修订、完善我国现行的《企业破产法（试行）》，体现“治乱用重典”的方针，着重针对债务人“借破产名，行废债实”的欺诈行为作出明确的刑事制裁规定，以克服当前对破产逃债行为制裁乏力的状况。
其次，坚持社会主义统一大市场原则，切实克服地方和部门保护主义，摒除那种牺牲国家利益，“造福”地方的错误做法。
再次，坚持国家宏观调控、微观指导的原则。注意防范和依法制裁因玩忽职守侵占、挪用、贪污等使国家、集体财产造成重大损失的行为。
另外，本着“公开、公正、公平、合理”的原则，建立起一套具有我国特色的物权登记、公示制度。完善我国《担保法》中所规定的抵押、质押等担保的登记管理制度。遵循方便、及时、经济的原则，建议有关登记主管部门确定合理的收费标准，以减轻当事人的经济负担。
最后，在破产清算过程中，建议占无担保债权总额一定比例的债权人必要时，可采取联合接管破产企业所拍卖的大型固定资产，如厂房、设备等，走联合经营或托管经营的路子，以降低因债务人破产所带来的风险损失与振荡。同时，建议政府有关部门出台鼓励政策，以引导、帮助债权人完成接管、托管工作。(作者单位：山东省日照市中级人民法院 注：本文写作于1997年,徐楠协助录入)
——破产企业债权人会议功能萎缩的原因及对策分析
刘京柱
据调查，在企业破产案件中，债权人会议真正能够充分有效地行使法定权利的微乎其微，债权人会议形同虚设、凝聚力不强、不能有效监督制约破产清算人及破产财产临时接管人的行为，造成破产债权严重流失的现象比较严重。债权人不知、不会行使权力，导致债权人会议功能萎缩的原因主要有以下几个方面：
一、在破产程序中，债权人会议普遍对如何审查确认债务人所申报的财产及享有优先受偿权的有担保债权的真实性感到茫然。
二、债权人会议在协调债权人相互间的利益冲突上也显得力不从心，特别是不享有优先受偿权的债权人间因受地域、行业、债权数额、性质等的影响而很难采取统一行动，以极大限度的维护共同的利益。例如，对破产财产中一些变现能力差，但却有较大潜在价值、重置成本高的部分，往往在变现拍卖中很难以理想价格成交而被低价处理，很少出现数个债权人联手接管的情况，结果自然是多方受损。
三、部分债权人面对债务人企业破产感到心灰意冷，甚至自认倒霉。在行动上，表现为不积极参加债权人会议，甚至有的还抱有与债务人和解的希望，放松了对债务人逃债应有的警惕性，以至于出现了破产和解整顿越整财产越少的怪现象。
四、债权人会议的一些成员因对有关破产的法律、政策不熟悉，对破产法规定的“破产程序终结后，未得到清偿的债权不再清偿”存有抵触情绪，认为债务人企业破产都是为了逃债“甩包袱”，故而不善于在既有的法律、政策规定中寻求最大限度的法律保护。另外，现行破产法律制度中的弊端也不利于债权人会议职权的行使。根据现行破产法的有关规定，在破产还债程序中，只有申请破产人不服人民法院驳回破产申请裁定的，才有权向上一级人民法院提起上诉，而对大量的债权人与破产企业间债权债务争议的处理，则由法院“一裁终裁”解决，只能复议，不准上诉，得不到上级法院的司法救济与监督制约，事实上是损害了债权人民事实体权利的完整性。
笔者认为，解决上述问题，首先须坚持法治原则，做到有法可依。建议尽快修订、完善我国现行的《企业破产法（试行）》，体现“治乱用重典”的方针，着重针对债务人“借破产名，行废债实”的欺诈行为作出明确的刑事制裁规定，以克服当前对破产逃债行为制裁乏力的状况。
其次，坚持社会主义统一大市场原则，切实克服地方和部门保护主义，摒除那种牺牲国家利益，“造福”地方的错误做法。
再次，坚持国家宏观调控、微观指导的原则。注意防范和依法制裁因玩忽职守侵占、挪用、贪污等使国家、集体财产造成重大损失的行为。
另外，本着“公开、公正、公平、合理”的原则，建立起一套具有我国特色的物权登记、公示制度。完善我国《担保法》中所规定的抵押、质押等担保的登记管理制度。遵循方便、及时、经济的原则，建议有关登记主管部门确定合理的收费标准，以减轻当事人的经济负担。
最后，在破产清算过程中，建议占无担保债权总额一定比例的债权人必要时，可采取联合接管破产企业所拍卖的大型固定资产，如厂房、设备等，走联合经营或托管经营的路子，以降低因债务人破产所带来的风险损失与振荡。同时，建议政府有关部门出台鼓励政策，以引导、帮助债权人完成接管、托管工作。(作者单位：山东省日照市中级人民法院 注：本文写作于1997年,徐楠协助录入)
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煤炭工业部关于颁发《煤矿安全装备基本要求（试行）》的通知
煤炭工业部关于颁发《煤矿安全装备基本要求（试行）》的通知
煤炭工业部
19830805
(83)煤技字第1029号
为保证新建矿井的安全生产，今后新建矿井必须配齐必要的安全装备。现根据《煤矿安全规程》、《煤炭工业设计规范》中对于矿井安全装备的有关规定，颁发煤炭工业部《煤矿安全装备基本要求（试行）》，望各单位认真贯彻执行。并要求如下：
一、大力加强地质工作。今后为矿井设计所提供的地质精查报告中涉及安全方面的有关地质资料，要准确、齐全。在井田地质精查勘探过程中，设计和科研单位要密切配合地质部门，根据井田具体条件，研究确定地质资料的具体勘探要求。
二、设计部门应根据《煤矿安全装备基本要求（试行）》对尚未交付施工的矿井设计做出修改。修改设计所需的地质资料，由有关地质部门负责补齐。
三、１９８５年以后（含１９８５年）移交的在建矿井，由原设计单位修改设计，追加概算，由施工单位负责执行。１９８５年以前移交的在建矿井，由原设计单位提出补充设计，追加概算，生产单位负责执行。
四、生产矿井的安全装备补套，应按照《煤矿安全装备基本要求（试行）》执行。
五、试行中的协调工作，由技术发展司和安全监察局负责处理。
【名称】 附一：煤矿安全装备基本要求（试行）
【题注】
【章名】 一、沼气防治
（一）沼气抽放
１．抽放标准
按《煤矿安全规程》第一百四十六条规定和《矿井抽放沼气工作暂行规定》的要求，凡采用通风方法不能合理解决沼气问题时，均应采用沼气抽放措施。
沼气抽放分全矿井抽放和局部抽放。
凡具备下列条件之一者，必须建立全矿井沼气抽放系统：
（１）采掘工作面绝对沼气涌出量大于５立方米／分；
（２）矿井绝对沼气涌出量大于１５立方米／分；
（３）全矿井沼气总抽放量能长期稳定在４立方米／分以上。
煤与沼气突出矿井（当开采解放层时）也必须建立抽放系统进行沼气抽放。
不具备全矿井抽放沼气条件的矿井，其井下个别区域（如某些采掘工作面、岩石裂隙带、溶洞等）沼气涌出量在３～５立方米／分时，则需进行局部抽放。
２．抽放系统设计
凡需建立抽放系统的矿井，必须有专门的抽放系统设计，并应符合《煤矿安全规程》第一百四十八条的要求。
上述沼气抽放系统的设计，需经抚顺煤炭研究所进行技术审核，认可后方能按“规程”第１４７条报批。
矿井抽放的沼气应充分利用。其利用工程（包括地面储气罐、输送管道和矿区建筑物内的分支管路）应在新井设计时一并考虑。储气罐容积可按日用气量的６０％设计。
３．沼气抽放装备
全矿井沼气抽放系统应配备的主要设备有：
（１）钻机
我国目前生产的适用于抽放沼气的钻机有多种（详见附表）。应根据抽放条件进行选型，在设备数量上每个采区应至少配备两套。
（２）抽放泵
现有水环式真空泵、离心鼓风机和回转式鼓风机三种设备（详见附表），在选择抽放泵时，应按《煤矿安全规程》一百四十九条规定执行。
一般要求装备水环式真空泵，装备数量在设计时确定，并应符合《煤矿安全规程》第一百四十八条关于设置备用泵的规定。其电机应为防爆型，并须安设自动调压和断水、停电等保护装置。采用地面钻孔抽放沼气时，抽放泵也须配置防爆电机，并应设抽放用水净化装置。
（３）孔口设备
孔口设备包括封孔器、流量计和压力计等。
封孔器可采用橡胶作为密封材料；也可采用聚氨酯封孔。要加强密封性，提高抽放效果，封孔深度一般为３～６米。
流量计目前仍采用孔板式；压力计为水柱式压差计。
以上设备都要有足够数量的储备。
（４）抽放管道监测
抽放管道监测设备是瓦斯抽放系统的重要环节。其设备应能监测管道的浓度、负压、流量和一氧化碳四个参量，并按《煤矿安全规程》要求，留有一套备用。固定式连续监测报警系统还应包括有低限停泵和程控式自动排放装置。
（５）抽放站环境监测
为防止抽放站内管路泄漏沼气，发生危害，抽放站内应配备沼气指示誓报断电仪，并须留有一套备用。
（６）三防装置
沼气抽放泵前后三防装置（防回火、防爆炸、防回气）目前还没有定型设备，都是各矿因地制宜自行装设的。今后建设新矿井在设计抽放站时，可参照有关煤矿的装置，装备专门设计的三防装置。
本项“抽放标准”中规定的井下某些地区需要局部抽放沼气时，可采用具有三防装置的移动式沼气抽放泵站。
在全矿井抽放系统中，为增加局部地区抽放负压，也可采用具有三防装置的移动式抽放设备，但要安排好全系统的负压平衡。
移动式抽放泵站必须设在新鲜风流通过的机电峒室内。移动式抽放泵站的安全设施同地面泵站。
（二）防止煤与沼气突出
按《煤矿安全规程》第一百六十条规定：“矿井在采掘过程中，只要发生一次煤与沼气突出，该矿井定为突出矿井”。
对于地质资料表明有突出危险倾向的新井也须按突出矿井设计和管理。
１．抽放系统
凡突出矿井必须建立抽放系统，其装备和检测手段同“沼气抽放装备”和“沼气检测”。
２．措施
（１）在突出矿井的新水平、新采区和有突出倾向的新井设计中，应根据《煤矿安全规程》第一百六十一条的规定，编制出预防突出措施的专门设计。这些设计必须经重庆煤炭研究所审核，经原设计审批单位批准。
（２）突出矿井石门揭开煤层时，必须进行沼气压力测定和煤的突出危险倾向性预测。测定时，可采用煤层沼气压力测定仪、△Ｐ、ｆ值测定仪等。
（３）突出矿井所有突出危险的采掘工作面，都应在附近的进风道设有通达矿井调度室的直通电话。
（４）突出矿井在前项规定的区域内必须备有供给空气的压风管道和能迅速开启的若干喷咀的避灾峒室。峒室内还应配有满足危险地带所有工人使用的隔离式自救器或氧气呼吸器，并设有直通调度室的电话。峒室应设有门扇或挡帘。
（５）突出矿井其电气设备应按《煤矿安全规程》第三百九十四条附表规定配置。
（６）突出矿井在没有简易自生氧式自救器前，所有入井人员必须佩带隔离式自救器。
（７）突出矿井都应设有全矿井的感应式报警通讯网，以备应急时使用。
（８）突出矿井井下采区绞车的电机和电控装置都应为防爆型。电机车应为防爆特殊型或隔爆消氢型。井底峒室大型非防爆设备应装备远程高浓度沼气断电仪。
３．装备
为防治沼气突出，所有突出矿井均应根据所采用的不同防突工艺配备相应的装备。这些装备主要有：
（１）水力冲孔设备（包括冲孔钻机、煤水气分离器等）；
（２）水力割缝和煤层注水设备（包括水力涡轮钻、割缝器、高压泵及注水泵等）；
（３）震动爆破和诱导爆破设备（包括岩石电钻、强力煤电钻、各种钻机以及大容量发爆器等）。
（三）沼气检测
所有矿井都必须建立沼气的个体巡回检测和连续检测的双重监测体系。
１．个体巡回检测
（１）瓦斯检查员必须携带高精度的高、低浓度沼气测定仪。
（２）班、组长和技术、管理人员必须携带沼气测定仪或沼气连续指示警报器。
（３）放炮工必须携带沼气测定仪或报警器。
（４）测风员除必须根据需要配带高、中、低速风表外，还须携带温度计、湿度计和沼气测定仪。
（５）单独作业人员（如井下电工、密闭工、维修工等）和特殊作业人员（如处理溜煤眼堵塞等）均需配备沼气报警器。
（６）有沼气的掘进工作面要装设沼气连续指示报警器。
（７）专、县、社、队小煤矿，至少要配备沼气测定仪、沼气连续警报器或瓦斯检定灯。但禁止在突出矿井使用瓦斯检定灯。
２．矿井安全监测系统
在有突出危险矿井和高沼气矿井以及低沼气矿井的重点采区和高沼气采掘工作面，必须在地面装设瓦斯集中监测系统，以监测沼气为主，同时监测一氧化碳和风速等参量。
集中监测系统的探头装设地点，根据矿井沼气涌出、通风条件及发火情况确定。一般至少做到：掘进头、采煤工作面回风流、采区总回风流的沼气监测；工作面、采区、总进风、总回风的风速监测；工作面、采区、总回风流的一氧化碳监测。
３．井下下列地点根据《煤矿安全规程》规定，应安设连续监测的仪器，亦可安装单机或区域的瓦斯自动检测报警断电仪：
（１）回采工作面有机电设备的回风道；
（２）有串联通风的采掘工作面相应地点；
（３）突出矿井和高沼气矿井采掘工作面及回风巷；
（４）低沼气矿井的高沼气采掘工作面及回气巷；
（５）回风道的机电峒室；
（６）突出矿井的机电峒室；
（７）综采、高档普采工作面采煤机和回风巷；
（８）有异常沼气涌出的采掘工作面；
（９）采用架线机车的高沼气矿井采区装煤点；
（１０）揭开有突出危险煤层的石门。
４．防爆特殊型和消氢型电机车要装设专用沼气断电仪。
５．井下下列地点必须装设风电瓦斯闭锁装置：
（１）高沼气矿井所有有沼气的掘进工作面；
（２）突出矿井的所有掘进工作面；
（３）低沼气矿井的高沼气掘进工作面；
（４）高沼气矿井架线电机车变流峒室电源和主扇要有闭锁联系，一旦主扇停风，变流电源自动切断。
（５）其它可能存在沼气聚集的装有机电设备的场所。
６．所有矿区都应建立通风安全仪器检验维修站，装设必要的仪表及装置（包括风表校正仪），同时必须配备足够数量的风表、皮托管、干湿温度计等仪器。
【章名】 二、粉尘防治
（一）防尘系统
１．所有矿井都必须建立完善的防尘洒水系统，其地面水池容量不得小于２００立方米，并有备用水池以保证防尘洒水系统有两小时以上的正常用水量。
２．采用动压洒水系统时，必须配置备用水泵。水源不得少于连续二小时的用水量。
３．防尘洒水管路敷设应达到所有采掘工作面、溜煤眼、翻罐笼、运输机转载点、回采工作面回风道和中间运输机巷等。
４．在井下所有主要运输巷道、主要回风巷道、上下山和正在掘进的巷道中所敷设的防尘洒水管路，须每隔１００米安设一个三通，并设阀门，以供清洗巷道时使用。
５．所有回采工作面都要进行煤层注水，并须采用水炮泥、喷雾或其他综合防尘措施。
６．掘进工作面必须符合《煤矿安全规程》第１７条的规定并采用水炮泥。
７．井下煤仓、溜煤眼、翻罐笼、运输机、装煤机和其他转载地点都应采取喷雾降尘或除尘器除尘。
（二）防尘装备
１．防尘用的供水系统，必须符合《煤炭工业设计规范》的要求。
２．有煤尘爆炸危险的矿井两翼相邻采区和相邻煤层都必须装设水棚或岩粉棚。水棚和岩粉棚应符合《煤矿安全规程执行说明》第３３条的要求。设有岩粉棚或水棚区段的巷道高度应符合行人通风及隔爆要求。
３．有煤尘爆炸危险的矿井，也可按《煤矿安全规程》第一百五十五条的规定，设置喷雾洒水。
４．采煤机和掘进机都必须安设内外喷雾装置。喷雾洒水设备的水压和流量应符合《煤矿安全规程执行说明》第３２条的要求。原来没有内喷雾的采掘机械，在制造厂没有改进生产前，必须加设外喷雾。
５．工作面注水设备包括岩石电钻或其他钻机（同沼气抽放钻机）、专用注水泵、水表、分流器和封孔器等（见附表）。
６．所有巷道掘进机都应配备专用除尘器。
７．在岩巷工作面和低沼气的掘进工作面要配备抽出式防尘设备。
８．锚喷支护巷道要采用除尘器等设备。
９．所有矿井都要配备粉尘采样器、粉尘测定仪和呼吸性粉尘测定仪。上述仪器原则上按采区配备。
１０．有煤尘爆炸危险的矿井，应根据《煤矿安全规程》第一百五十九条规定，在所有回风道和运输道都必须撒布岩粉。因此，有煤尘爆炸危险的矿区都要建设岩粉厂，或由矿区水泥厂负责供应岩粉。
１１．在粉尘大的矿区，要逐步装备连续式粉尘测定仪，其关键地区的粉尘参数要接入集中监测系统。
１２．锚喷设备应采用湿喷或潮喷机。
（三）个体保护
１．锚喷工作面的锚喷队要配备１型压风呼吸器。
２．锚喷工作面的打眼工要配备２型压风呼吸器。
３．采煤机、掘进机、装岩机的司机和锚喷工作面的搅拌工、喷浆手都要配戴防尘帽。
４．除上述人员外的所有井下接尘人员都要配戴送风式防尘口罩。
【章名】 三、矿井防、灭火
（一）防灭火系统
１．所有矿井都应按《煤矿安全规程》第一百九十三条规定，建立独立的消防管路系统，其地面水池容量不得小于２００立方米。
２．所有矿井都必须在井下各水平的井底车场或主要运输大巷建立消防材料库。
３．井下消防管路系统应每隔１００米设置支管阀门和消火栓。
４．如果消防用水同生产、生活用水的水池合并时，应有确保消防用水的措施。
５．自然发火期在６个月以内的所有矿井、自然发火期６个月到１２个月的中厚煤层矿井和１２个月以上的厚煤层及近距煤层群矿井，必须结合本地区的具体情况，选择下列防火措施：
（１）阻化剂防火设施；
（２）黄泥灌浆防火系统；
（３）粉煤灰、矸石、页岩注浆系统。
（二）防灭火装备
１．自然发火期在三个月内的矿井和自然发火期在三个月到六个月以内的高瓦斯矿井，必须在地面设有成套气体分析化验装备。
２．进风井口和进风平峒口都应装设防火铁门。进风井筒和各水平的开底车场的连接处，都必须装设两道防火铁门。
３．井下皮带运输系统必须安设烟雾或温度连续监测装备，当发生火灾时能自动喷水或喷粉。
４．井下移动变电站，机电峒室和检修峒室必须设置自动泡沫灭火器、干粉灭火器和灭火手雷。
５．井下消防材料库必须备有消防列车、水泵、泡沫灭火器和其他灭火器材。
６．所有综采工作面在支架内每隔２０米要挂设一台泡沫灭火器。
７．井下火药库、材料库、井底车场和采掘工作面附近的巷道，都应备有灭火器材，其数量、规格和存放地点，应在矿井设计或矿井灾害预防和处理计划中规定。
８．自然发火期在三个月至六个月的高沼气矿井都必须建立火灾预测系统，包括束管早期预报系统，并在回风流中安设一氧化碳遥测探头。
９．所有矿井都必须配备必要数量的携带式一氧化碳、氧气测定仪和必要的各种气体检定管。要指定专门人员按规定定期检测，并在地面建立试验室。
１０．所有矿井必须采用耐燃性的皮带、风筒和电缆。
１１．所有矿井都要逐步建立起火灾报警系统。
１２．标有有效期的消防器具都必须按期更换。
１３．井下温度在２８℃以上的矿井应采取全面或局部降温措施，必要时可装设地面或井下制冷设备。
【章名】 四、顶 板
（一）顶板管理
１．所有矿井都应掌握矿山压力显现规律。设计新井时，应考虑配备顶板观测仪器仪表。
２．新建（改扩建）矿井以综采为主，有条件的中型矿井要积极采用综采设备；新建（改扩建）矿井正规工作面，不得采用摩擦支柱。
３．综采工作面必须配备适量的圆图压力记录仪和立柱下缩量自记仪，以掌握支架受力状况和顶板压力显现规律。
４．凡使用摩擦式金属支柱的工作面，必须配备３～５吨的升柱器。
５．周期压力较大的非综采工作面要装设顶板动态监测仪。
６．矿区（或矿井）必须建有液压支架、单体液压支柱和摩擦支柱性能与质量的检验装备及维修装备。
７．锚喷支护巷道，都要采用围岩裂隙探测仪，测定围岩松动圈，以确保锚喷支护的效果。
８．锚喷支护巷道要采用岩石强度测定仪经常测定喷层强度。
９．采区动压巷道都要采用可缩性金属支架，并配备支架回收设备和地面支架整形设备。
１０．采高在１．８米和倾角在１５°以下的非综采工作面，要逐步装备切顶墩柱。
１１．对破碎顶板、应装设端头支架。
１２．对于特殊顶板，应采用软化或强化措施。
（二）冲击地压
１．有冲击地压危险的矿井都要逐步装备预测预报监测系统。同时还要配备地音测定仪和检测仪，以形成个体检测和集中监测双重检测体制。
２．有冲击地压危险的矿井都要进行煤层注水（预注水和高压卸载注水），其设备同防尘注水设备。
３．有冲击地压危险的矿井要采用钻孔煤粉法和松动爆破法等测定和防冲措施。
４．设计中，要合理的安排开拓部署，开采方法，杜绝冲击地压的发生条件。在使用液压支架时，应选用强力液压支架，以提高切顶能力。
【章名】 五、矿山救护
１．所有矿务局（矿）都必须建立矿山救护队，所有矿井都必须建立辅助救护队。
２．所有井下人员都必须配戴安全帽，携带矿灯和自救器，有煤与沼气突出矿井，必须携带隔绝式自救器。
３．所有矿井都应配备自救器气密检查仪，天平等检验装置。
４．每个行政区应设矿山救护中心。矿山救护中心和矿山救护大队（地区救护队）、中队、小队及救护队个人装备，必须符合《矿山救护队工作条例》的规定，并应定期更新。
５．辅助救护队必须配备一定数量的氧气呼吸器和其他救护器具。
６．矿山救护中心逐步配备直升飞机。
７．救护大队要装备ＤＱ～１５０型惰气发生装置、泡沫发生器或液氮发生设备，装备气体分析化验设备。救护中心和年产千万吨以上的大型煤矿救护队还要装备ＤＱ～１０００型（或仿波的）惰气发生装置或液氮灭火设备。
８．所有救护小队都要装备井下救护通讯机、一氧化碳检测仪、氧气测定仪及其它气体检定管等。
９．所有矿山救护队必须设有与调度室直通的通讯电话，设有专用外线电话，并配有地面无线通讯报话设备。
１０．矿区医院都要装备创伤救护专用车辆。
【章名】 六、防治水
１．凡有地表水和地下水威胁的矿井，在矿井设计时必须有防治水的专门设计，有条件的矿井在设计中尽量采用潜水泵排水设备。
２．采用防、排、堵、截、疏防水措施时，均应分别配备专用设备。
３．工作水泵的选型，必须按２０小时排出２４小时正常矿井涌水量的标准考虑；备用水泵应不小于工作泵能力的７０％；检修水泵应不小于工作水泵能力的２５％。
４．必须有工作和备用水管，两者的总能力应能配合工作和备用水泵在２０小时内排出矿井２４小时的最大涌水量。
５．配电设备应同工作、备用和检修水泵相适应。
６．在水文地质条件复杂或有突水淹井危险的矿井，井底车场必须设有防水闸门。有突水危险的地区穿过破裂线的巷道也须设有防水闸门。防水闸门应符合《煤矿安全规程》第二百四十条的规定，在不同深度和不同巷道断面应采用相应的防水闸门。
７．各省煤炭局（厅、公司、指挥部）要建立抢排站。抢排站要有各种类型的潜水泵、配套柴油发动机和各种管材。抢排站的设备要根据各地具体情况进行配备。
８．所有矿井揭穿老巷、积水区、含水层和导水断层时都应采取探放水措施，装备探水钻和配套设备（包括防喷井口管、反压装置和高压水门）。探水钻同沼气抽放钻机。在物性条件较好的矿区也可配备坑透仪，进行探水。
９．巷道遇有导水裂缝区、在采取砌■注浆堵水措施时，应配有整套注浆设备。
１０．在水文地质条件特别复杂的矿井，井筒到底后，应首先抢建永久排水设施，以防施工期间的突水灾害。
【章名】 七、其 他
（一）提升
１．所有竖井升降人员或人、物单绳提升罐笼（包括带乘人的箕斗）都必须在提升设备上装设防坠器。提升容器同提升钢丝绳的连接，应采用楔形连接装置。
２．新建井凿井期间采用的吊桶必须装设保护伞。
３．所有竖井提升的矿井都须安设防止过卷、过放的安全装置（包括防止蹲罐的井底乘性罐座）。
４．所有矿井都要装设钢丝绳探伤仪，按《煤矿安全规程》第三百四十七条规定，定期检查钢丝绳的断丝、磨损和锈蚀等情况。
５．所有运人的斜井（巷）必须采用专用安全人车和通讯信号设备。专用人车应符合《煤矿安全规程》第三百二十一条和第三百六十一条的规定。
６．垂高超过５０米的行人斜井（巷）都要装设专用的运人设备。
７．矿井提升设备必须符合《煤矿安全规程》第三百三十条、三百三十一条的规定和第三百四十一条中关于信号装置的要求。
８．井下采区绞车峒室必须设置瓦斯断电仪。
９．采用皮带机运送人员时，应按《煤矿安全规程》第３２３条规定，并设置自动停车安全装置。
１０．井口或井底使用罐座的立井必须装设电气闭锁装置，罐座没有打开，罐笼不能下放。
１１．井口信号装置必须同绞车的控制回路闭锁，只有井口把钩工发出信号后，绞车才能开动。
（二）平巷运输
１．矿井运输巷道断面设计中要留有沉降变形余量，保证变形后有足够的安全间隙。
２．在高瓦斯矿井进风（全风压通风）的主要运输巷道和在掘进的岩石巷道内，应使用防爆特殊型或防爆消氢型蓄电池电机车。
在沼气矿井的主要回风道和采区进、回风道内，也应使用防爆特殊型或防爆消氢型电机车。
３．在煤与沼气突出的矿井中，进风（全风压通风）的主要运输巷道内或主要回风道内，都应使用防爆特殊型或防爆消氢型电机车，并必须在电机车内装设瓦斯自动报警断电仪。
４．井下列车都须设置挂车尾灯。
５．长度超过１．５公里的主要行人平巷，都应设置运人设备。
６．井下蓄电池充电房内必须采用防爆型充电设备及其它防爆电气设备，但禁止配备瓦斯检定灯。
７．在有条件的矿井，应尽量采用运输与行人独立的专用巷道。
（三）防爆电气设备
１．井下电气设备的选用，应符合《煤矿安全规程》第三百九十四条的规定。
２．井下高压电机，移动变电站、动力变压器的高压侧应有短路、过负荷和无压释放保护。井下由采区变电所、移动变电站或配电点引出的馈电线上，应装设短路、过负荷和电保护装置，或至少装设漏电及短路保护装置。低压电动机应具备短路、过负荷、单相故障的保护与控制装置。
３．矿井变电所的高压馈电线，必须装设有选择性的检漏保护装置；供移动变电站的高压馈电线，除必须装设前述装置外，还应有电缆监视保护装置。
４．井下低压馈电线上，应装设带有漏电闭锁的检漏保护装置或有选择性检漏保护装置（包括人工旁路装置）。
５．煤电钻必须设有检漏、短路、过负荷、远距离起动和停止煤电钻的综合保护装置。
６．井下应设有电缆冷补的材料和器具。
７．新井的采区变电站要全部采用干式变压器。
８．所有综采采区和高档普采工作面都要配备保护齐全的６６０伏和１１４０伏成套电气设备。
９．井下照明变压器应设有漏电闭锁、短路、过负荷保护装置。照明变压器应具备稳压功能。
１０．井下高低压真空开关，应有过电压保护装置。
１１．在煤与沼气突出矿井中，控制采煤及掘进工作面或在回风巷的电气设备开关，必须备有与断电仪配套的装置。
１２．采煤机与掘进机的继电保护以及与运输机喷雾降尘的闭锁装置，应符合《煤矿安全规程》第六十七、六十八条规定。
【章名】 附二：煤矿安全装备附录
（供参考用，正式产品目录待编制后颁发）
煤炭工业部一九八三年八月五日
类别：瓦斯
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
项｜ 内容 ｜ 设备名称型号 ｜ 技 术 规 格 ｜
目｜ ｜ ｜ ｜
－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜一、钻机｜１．５０米小型钻机 ｜孔深５０米 ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜２．ＴＸＵ－７５型钻 ｜孔深７５米，孔径８９～ ｜
｜ ｜ 机 ｜ ～５０毫米 ｜
瓦｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜３．ＭＡＺ－１００型钻 ｜孔深１００米，孔径７５ ｜
｜ ｜ 机 ｜ ～５４毫米 ｜
｜ ｜４．ＭＡＺ－２００型钻 ｜孔深２００米，孔径１１０｜
｜ ｜ 机 ｜ ～７５毫米 ｜
｜ ｜ ｜ ｜
斯｜ ｜５．ＭＺ３００油压钻 ｜孔深３００米，孔径１４６｜
｜ ｜ 机 ｜ ～７６毫米 ｜
｜ ｜６．日本Ｐ系列风动 ｜ ｜
｜ ｜ 钻机 ｜ ｜
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商务部办公厅关于转发国务院法制办公室对于外商投资企业投资者出资及清算具体应用问题的复函的通知
商务部办公厅关于转发国务院法制办公室对于外商投资企业投资者出资及清算具体应用问题的复函的通知
商法字[2005]32号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：
《中外合资经营企业合营各方出资的若干规定》（1987年12月30日国务院批准，以下简称《出资规定》）、《〈中外合资经营企业合营各方出资的若干规定〉的补充规定》（1997年9月2日国务院批准，对外贸易经济合作部、国家工商行政管理局令[1997]第2号）和《外商投资企业清算办法》（1996年6月15日国务院批准，对外贸易经济合作部令[1996]第2号）三部行政法规在规范我国利用外资工作、促进外商在华投资企业健康发展方面起到了极其重要的作用，但在我部及地方各级商务主管部门的实践工作中，尚存在一些与执行上述法条相关的棘手问题。例如，当外商投资企业合营各方就缴付或缴清出资问题存在争议的情况下，审批机关应如何适用《出资规定》第七条的相关规定；如何适用《外商投资企业清算办法》第七条，避免清算中的企业因停顿原有日常经营活动而减损财产。我部对这些问题进行了归纳，并致函国务院法制办公室，请其予以解释。日前，国务院法制办公室复函我部，对上述问题作了进一步明确。
复函对于地方各级商务主管部门正确执行相关行政法规、严格依法行政具有非常重要的指导意义。为便于地方各级商务主管部门准确了解和掌握复函的精神，现将《商务部关于请对中外合资经营企业合营各方出资及外商投资企业清算相关行政法规条文应用问题予以解释的函》（商法函[2004]27号，见附件2）和《对<商务部关于请对中外合资经营企业合营各方出资及外商投资企业清算相关行政法规条文应用问题予以解释的函>的复函》（国法函[2005]10号，见附件1）一并转发给你们。地方商务主管部门应对上述文件进行认真学习，不断提高依法行政水平。在执行中有何问题，请及时向我部反映。
中华人民共和国商务部办公厅
二OO五年三月十八日
附件1
国务院法制办公室
国法函[2005]10号
对《商务部关于请对中外合资经营
企业合营各方出资及外商投资企业清算相关行政法规
条文具体应用问题予以解释的函》的复函
商务部：
《商务部关于请对中外合资经营企业合营各方出资及外商投资企业清算相关行政法规条文具体应用问题予以解释的函》（商法函[2004]27号）收悉。经研究，我们对你部有关《中外合资经营企业合营各方出资的若干规定》（以下简称出资规定）、《<中外合资经营企业合营各方出资的若干规定>的补充规定》（以下简称补充规定）、《外商投资企业清算办法》（以下简称清算办法）的请示问题，答复如下：
一、关于合营者以自己名义通过贷款等方式筹措的资金是否属于出资规定第二条所称“合营者自己所有的现金”的问题。我们认为，合营者以自己的名义通过贷款筹措的资金，应当理解为合营者自己所有的现金。
二、关于原审批机关如何认定合营一方违反出资规定第七条规定，构成违约行为的问题。我们认为，当合营一方根据出资规定第七条规定，要求原审批机关批准解散合营企业或者申请批准另找合营者时，原审批机关应当根据法院或者相关仲裁机构的生效裁决，认定合营的另一方构成出资规定第七条所称的违约行为，批准解散合营企业或者批准守约方另找合营者承担违约方在合营合同中的权利和义务。
三、关于补充规定中所称“企业决策权”具体应当包括哪些权利的问题。我们认为，补充规定中所称的“企业决策权”是指作为企业出资人的所有决策权。
四、关于违反清算办法第六条规定，逾期提交清算报告的问题。我们认为，外商投资企业自行组织的清算委员会应当严格依照清算办法第六条和第三十二条规定，如期向原审批机关提交清算报告。如果清算委员会未能如期提交清算报告，原审批机关应当依照清算办法第四十七条第一款规定予以处理。
五、关于企业是否可以在清算期间，以不减少企业财产为原则，继续开展日常经营活动的问题。我们认为，对此问题清算办法第七条的规定是清楚的，即企业在清算期间，不得开展任何新的经营活动。
国务院法制办公室
二〇〇五年一月二十日
附件2
中华人民共和国商务部
商务部关于请对中外合资经营企业合营各方
出资及外商投资企业清算相关行政法规条文
具体应用问题予以解释的函
商法函[2004]27号
国务院法制办：
我部及地方各级商务主管部门在执行《中外合资经营企业合营各方出资的若干规定》（1987年12月30日国务院批准，以下简称《出资规定》）、《〈中外合资经营企业合营各方出资的若干规定〉的补充规定》（1997年9月2日国务院批准，对外贸易经济合作部、国家工商行政管理局令[1997]第2号，以下简称《出资补充规定》）和《外商投资企业清算办》（1996年6月15日国务院批准，以下简称《清算办法》）过程中，发现上述行政法规的一些条文本身需要进一步明确，主要包括：
一、关于《出资规定》第二条“合营各方按照合营合同的规定向合营企业认缴的出资，必须是合营者自己所有的现金……。”
在实践中，一些合营者为履行出资义务，往往以自己名义通过贷款等方式筹措相应资金投入企业。对此，有关部门认为该类资金不属于“合营者自己所有的现金”。我们认为，现金属于种类物，作为动产中的特别动产，其所有权是以实际占用为表现特征的，占有即视为所有。因此，对于合营者能够占有和支配的现金，无论其系盈利、贷款或其他方式所得，均属于自有资金的范畴，为“合营者自己所有的现金”。为避免由于法律条文理解上的偏差导致行政执法不统一，对该规定中“自己所有的现金”如何理解，请予明确解释。
二、关于《出资规定》第七条“合营一方未按照合营合同的规定如期缴付或者缴清出资的，即视为违约。守约方应当催告违约方在一个月内缴付或者缴清出资。……。守约方应当在逾期后一个月内，向原审批机关申请解散合营企业或者申请批准另找合营者承担违约方在合营合同中的权利和义务。”
在实践中，经常有合营一方单方向原审批机关主张另一方未如期缴付或缴清出资，故其作为“守约方”向原审批机关申请解散合营企业或者申请批准其另找合营者承担“违约方”（另一方）在合营合同中的权利和义务。对此，我们认为，审批机关无权仅凭合营一方的单方主张，径行判断另一方未“如期缴付或者缴清出资”，也无权判断谁是为“守约方”或“违约方”。在对“合营一方未按照合营合同的规定如期缴付或者缴清出资”的认定上，我们认为，当合营各方就缴付或缴清出资问题上存在争议的情况下，审批机关必须凭籍相关仲裁机构或法院的生效裁决认定，方能批准解散合营企业或者批准守约方另找合营者承担违约方在合营合同中的权利和义务。
三、关于《出资补充规定》第一条“对通过收购国内企业资产或股份设立外商投资企业的外国投资者，应自外商投资企业营业执照颁发之日起3个月内支付全部购买金。……控股投资者在付清全部购买金额之前，不能取得企业决策权……”和第二条“……中外合资经营企业中控股（包括相对控股）的投资者，在其实际缴付的投资额未达到其认缴的全部出资额前，不能取得企业决策权……。”
上述条款中的“企业决策权”具体包括哪些权利，应予以明确。在该情形下，既然控股投资者无“企业决策权”，则产生了谁应有实际的决策权的问题。如对前述问题不予以明确，容易产生企业出现管理真空、投资各方发生争议等问题。
四、关于《清算办法》第六条“企业清算期限自清算开始之日起至向企业审批机关提交清算报告之日止，不得超过180天。因特殊情况需要延长清算期限的，由清算委员会在距清算期限届满的15日前，向企业审批机关提出延长清算期限的申请。延长的期限不得超过90日。”
在实践中，时常有企业的清算委员会在180日后，有的甚至远远超过270日，方向审批机关提交清算报告，且此前未提出延期申请。对于此类清算报告，其法律效力如何？我们认为，在不侵犯企业债权人和投资者权益的前提下，对企业清算报告的法律效力应予以认可。
五、关于《清算办法》第七条“企业的清算期间，不得开展新的经营活动。”
在实践中，由于一些企业（如宾馆、冶炼厂、冷冻厂、化工厂等）的经营活动具有持续性，一旦停止运作将引发巨大损失，进而可能损害企业、投资者及债权人的利益。我们认为，在清算期间，以不减少企业财产为原则，允许企业继续开展日常经营活动有其合理性，并不违反“不得开展新的经营活动”的规定。
以上是在实践中具体执行《出资规定》、《出资补充规定》及《清算办法》这三个行政法规时经常遇到的问题。为维护行政法规的权威性，指导企业遵守法律、各级审批机关正确执行法律，根据《行政法规制定程序条例》（国务院令第321号）第三十一条、第三十二条、三十三条以及《国务院办公厅关于行政法规解释权限和程序问题的通知》（1999年5月10日）的规定，我部提出有关规定的五个具体适用问题，请你办研究并函复我部。
特此函达
中华人民共和国商务部
二OO四年四月二十九日
