“直管”的反思/杨涛

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品种权实施许可的季节性特点
武合讲1 任晓东2
（1山东贵和律师事务所，2北京市问天律师事务所）

品种权人许可被许可人为商业目的生产或者销售该授权品种的繁殖材料（以下简称种子），或者为商业目的将该授权品种的种子重复使用于生产另一品种的种子的，应当符合种子生产、经营的季节性特点。如果品种权实施许可不符合种子生产、经营的季节性特点，极易产生纠纷。作者利用一个实际案例，谈谈品种权实施许可必须符合种子生产、经营的季节性特点；对品种权实施许可不符合种子生产、经营季节性特点产生的纠纷，应当遵循诚实信用原则，以公平原则平衡当事人之间的利益冲突。
案例简介。大豆品种中黄13系授权品种。A公司经品种权人书面同意，领取了注明生产中黄13种子的有效期至2010年8月17日的《主要农作物种子生产许可证》。品种权人于2009年5月20日销售中黄13大豆原种种子4000kg给A公司；品种权独占被许可人B公司出具授权时间为2009年10月1日至2010年7月30日的《授权证书》，许可A公司“在全国范围内生产经营中黄13大豆良种”。B公司于2010年10月8日又许可C、D、E、F公司对中黄13享有生产经营维权的权利。C、D、E公司转许可F公司在2011年1月1日至2011年9月30日期间以自己的名义对侵犯中黄13品种权的行为行使诉权。2011年5月，F公司在市场上购买了一袋印制种子生产商为A公司和利用不干胶粘贴品种名称“中黄13”的大豆包装种子，后诉至法院，要求A公司停止侵权、在媒体上刊登说明消除不良影响、赔偿损失20万元。
1 品种权实施许可，必须符合种子生产、经营的季节性特点。
1.1自然规律决定，品种权实施许可必须符合种子生产、经营的季节性特点。
种子生产是指种植、采收、晾晒或者烘干种子的活动。种子经营是指对生产的种子进行清选、分级、干燥、包衣等加工处理以及包装、标识、销售的活动。种子生产和种子经营的内容不同，两者不可能同时进行。处于生产季节的种子，不能进行经营；处于经营季节的，不能进行生产；这是由种子生产、经营的季节性特点决定的。种子生产、经营的季节性，是由自然规律决定的；是基本的农业常识。品种权人许可被许可人为商业目的生产、销售、重复使用其授权品种的种子的，必须符合种子生产、经营的季节性特点。
1.1.1 种子生产的季节性特点。
依据NY/T1293-2007规定，6月是中黄13等大豆种子的“种植”季节。中黄13的生育期，夏播105～108天、春播130～135天。6月夏播“种植”的中黄13大豆完成105～108天生育期后的10月中旬， 5月春播“种植”的中黄13大豆完成130～135天生育期后的10月，进入中黄13大豆种子的“采收”季节。10月“采收”的中黄13大豆的种子，11月进入中黄13大豆种子的“晾晒或者烘干”季节。
2010年度中黄13大豆种子的生产季节，是2010年6月至2010年11月。在2010年度中黄13大豆种子的生产季节，只能从事中黄13大豆种子的种植、采收、晾晒或者烘干种子活动；对于未完成种植、采收、晾晒或者烘干的中黄13大豆种子，不可能从事对生产的中黄13大豆种子进行清选、分级、干燥、包衣等加工处理以及包装、标识、销售的活动。处于生产季节的种子，不能经营。
1.1.2 种子经营的季节性特点。
2010年夏播或春播的中黄13大豆种子，2010年秋季是完成“采收”、“晾晒或者烘干种子的活动”的季节。对2010年秋季“采收”、“晾晒或者烘干”的种子，2010年冬季和2011年春季是进行清选、分级、干燥、包衣等加工处理以及包装、标识、销售活动的季节。
对2010年春、夏、秋季生产的大豆种子，2010年冬季和2011年春季只能在进行清选、分级、干燥、包衣等加工处理以及包装、标识、销售的活动， 2010年冬季和2011年春季是2010年度生产的大豆种子的经营季节。由于尚未进行清选、分级、干燥、包衣等加工处理以及包装、标识、销售的种子，不可能进行种植、采收、晾晒或者烘干种子的活动，所以种子经营季节不可能进行种子生产。
1.1.3 种子生产和种子经营，既不能同时进行，又不能顺序倒置。
种植、采收、晾晒或者烘干种子的活动，是种子生产。对生产的种子进行清选、分级、干燥、包衣等加工处理以及包装、标识、销售的活动，是种子经营。由于对未种植、采收、晾晒或者烘干的种子，不可能进行清选、分级、干燥、包衣等加工处理以及包装、标识、销售的活动；所以种子生产和种子经营有先后顺序，种子生产在先种子经营在后。种子生产和种子经营之间，既不能同时进行，又不能顺序倒置。
1.2 A公司有权在2010年生产季节生产中黄13大豆的种子。
A公司依据品种权人出具的同意函，申请领取了包含中黄13在内的有效期至2010年8月17日的主要农作物种子生产许可证。A公司又经B公司许可在2009年10月1日至2010年7月30日在全国范围内生产经营中黄13大豆良种。A公司既然获得了品种权人和利害关系人的许可，就有权在2010年度大豆种子生产季节生产中黄13大豆的种子。
1.3 A公司有权在2010年度经营季节销售2010年度生产季节生产的中黄13大豆的种子。
根据NY/T1293-2007，品种权人售给A公司中黄13大豆原种4000kg中黄13大豆原种种子，可种53hm2大豆，生产162160kg中黄13大田用种种子。根据中黄13品种权人和B公司的许可，依据育种者权利用尽原则，A公司对经品种权人提供原种、B公司许可在2010年6月中旬播种、2010年10月初收获的162160kg中黄13大豆种子，享有所有权。既然品种权人和B公司的许可范围明确包括“经营”，任何人都无权剥夺A公司经营2010年度生产的中黄13大豆种子的权利。经许可生产的种子系合法财产，不能销毁或灭活；基于物尽其用的原则，应保护A公司的物权处分权，许可A公司以销售的方式经营2010年度生产的中黄13大豆种子。
1.4 A公司在2010年度的种子经营季节，经营2010年度生产季节生产的种子，符合许可范围。
中黄13品种权人和B公司的许可范围，是授权A公司在全国范围内“生产”、“经营”中黄13大豆种子。许可范围既然包括“经营”，A公司在2010年度的经营季节“对生产的种子进行清选、分级、干燥、包衣等加工处理，以及包装、标识、销售的活动”，就符合授权人授权的本意。
1.5 A公司在2010年度的种子经营季节，经营2010年度生产季节生产的种子，从农业常识上看就应当受到保护。
2010年6月中旬才可播种的大豆，到2010年7月30日充其量也只能长成豆苗，不可能完成“采收、晾晒或者烘干种子”等全部种子生产活动；更不可能完成“对生产的种子进行清选、分级、干燥、包衣等加工处理以及包装、标识、销售”的种子经营活动。如果因为品种权人授权A公司的期间为2009年10月1日至2010年7月30日，就机械的认为A公司在2010年7月30日以后生产、经营中黄13种子的行为就是侵权，显然不符合大豆种子生产、经营的自然规律和农业常识。
品种权人既已许可A公司享有中黄13种子的生产、经营权，A公司就享有中黄13种子的“种植、采收、晾晒或者烘干种子”和“对生产的种子进行清选、分级、干燥、包衣等加工处理，以及包装、标识、销售的活动”的全部权利。授权2009年10月1日至2010年7月30日生产、经营，其生产、经营权的效力，自然延及到对2010年度生产季节生产的大豆种子销售结束，只有这样，才符合自然规律和农业常识。
因为经许可在2010年6月种植的大豆到2010年7月30日只能长成大豆苗，其后生长的大豆苗和收获的种子都属于授权生产大豆种子的中间产物和最终产物，都属于合法财产，如果按侵权物予以铲除、销毁，品种权人的授权就是侵权！如此处理显然违反了“诚实信用原则”和“避免资源浪费的原则”。
2 品种权实施许可不符合季节性特点案件的处理。
2.1案例中的许可期限与许可范围、种子生产经营的季节相矛盾。
案例中的许可期限是2010年7月30日。案例中的许可范围是中黄13大豆种子的“生产”、“经营”。2010年度大豆种子“生产”季节的期限是2010年10月。2010年度大豆种子“经营”季节的期限是2011年6月。在案例中的许可期限内，既不能实施2010年度中黄13大豆种子的生产，又不能实施2010年度中黄13大豆种子的经营。显然许可期限与许可范围、种子生产经营季节相矛盾。作者认为，许可期限与许可范围、生产经营季节相矛盾的，应遵循诚实信用原则和种子生产、经营的季节性特点，以公平原则平衡本案当事人之间的利益冲突。
2.1.1案例中的许可期限有两个，即2010年8月17日和2010年7月30日。
经品种权人书面同意，A公司领取的《主要农作物种子生产许可证》注明的中黄13种子的生产有效期限是2010年8月17日。B公司以《授权证书》方式许可A公司生产、经营中黄13种子的有效期限是2010年7月30日。按照许可期限的字面意思，A公司在2010年7月30日或者2010年8月17日以后生产中黄13大豆的行为就属侵权；在2010年7月30日以后经营中黄13种子的行为也属侵权。
2.1.2 案例中的许可范围有两个，即生产和经营。
品种权人以《同意函》的方式，B公司以《授权证书》的方式，授权A公司的权利范围是中黄13大豆种子的“生产”、“经营”。A公司“生产”中黄13大豆和“经营”中黄13种子的行为，都没有超出品种权人授权的“生产”、“经营”的范围。
2.1.3 许可期限与许可范围、种子生产经营季节相矛盾。
按照许可期限，A公司在2010年8月17日以后生产中黄13大豆的行为就属侵权；在2010年7月30日以后经营中黄13种子的行为也属侵权。按照许可范围，A公司有权“生产”、“经营”中黄13的种子；许可期限与许可范围相矛盾。在授权期限2010年8月17日和2010年7月30日，既不能完成2010年度大豆种子的生产季节，又不能完成2010年度大豆种子的经营季节，许可期限与大豆种子的生产、经营季节相矛盾。
2.2 处理品种权实施许可不符合季节性特点的案件，应当遵循诚实信用原则。
A公司投资数十万元获得品种权人长期的一再的许可生产、经营授权品种中黄13大豆的种子，投资数万元从品种权人处购买中黄13大豆原种种子4000kg，投资大量人力物力生产53hm2中黄13大豆，经过一个生产季节100多天的精心栽培管理收获了162160kg中黄13大豆种子。如果认定A公司在2010年7月30日以后生产中黄13大豆和经营中黄13大豆种子的行为属于侵权，将给A公司造成重大经济损失和名誉损害。果真如此，品种权人的授权就是精心设计的陷阱，就是故意侵犯A公司的财产权和名誉权。品种权人名为许可生产、经营，实为侵害A公司的财产权和名誉权的行为如果得到支持，显然违反诚实信用原则。
2.3处理品种权实施许可不符合季节性特点的案件，应以公平原则平衡当事人之间的利益冲突。
品种权人许可A公司推广中黄13品种、经营中黄13种子，即向A公司提供繁殖中黄13大田用种的原种种子，又书面同意A公司领取注明品种名称中黄13的有效期至2010年8月17日的《主要农作物种子生产许可证》。A公司经许可于2010年6月播种的大豆在2010年7月30日或2010年8月17日尚未进入收获季节，如果此时不许A公司生产、经营中黄13的大豆种子，显然不符合A公司签订许可合同的目的，不能保护被许可人的利益。处理品种权实施许可不符合季节性特点的案件，应以公平原则平衡当事人之间的利益冲突。


作者武合讲联系方式：山东省菏泽市中华路2239号山东贵和律师事务所，邮编274000；邮箱：whj148@yahoo.com.cn,电话：13605306590。

辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市人民政府令第100号


　　《鞍山市旧货业治安管理实施细则》业经一九九八年十二月七日市政府第十二届三十五次常务会议讨论通过，现予以发布施行。

　　　　　　　　　　　鞍山市旧货业治安管理实施细则
　　　　　　　　　　　　（1999年2月12日）



　　第一条　为加强旧货业治安管理，保护合法经营，预防和打击违法犯罪活动，根据公安部《废旧金属收购业治安管理办法》、《典当业治安管理办法》和《辽宁省旧货业治安管理办法》等有关法规、规章的规定，结合我市实际制定本细则。


　　第二条　本细则所称旧货业是指废旧金属收购业、典当业、信托寄卖业、拍卖业。
　　凡在鞍山市地区经营旧货业，均应遵守本细则。


　　第三条　公安机关是旧货业治安管理的主管部门，日常治安管理由其治安职能部门和当地派出所负责。


　　第四条　经营旧货业的，应当具备下列安全条件：
　　（一）有固定的经营场所或场地，房屋建筑和经营设施符合国家有关安全标准和消防管理规定；
　　（二）有防盗设施和符合安全要求的贵重物品保管库房及保险箱柜；
　　（三）有治安保卫、消防安全制度和相应的安全保卫人员。


　　第五条　经营旧货业（除经营非生产性废旧金属收购业外）的企业，应凭其业务主管部门的批准文件，到所在地县级以上公安机关申领《特种行业许可证》，到工商行政管理部门申领《营业执照》后，方可从事经营活动。
　　经营非生产性废旧金属收购的企业和个体工商户，应当向所在地县级工商行政管理部门申请登记，领取《营业执照》，并向同级公安机关备案后，方准营业。


　　第六条　个体户不准经营生产性废旧金属收购业、拍卖业和典当业。因故意犯罪受过刑事处分的人不得经营典当行。
　　在铁路、矿区、油田、机场、军事禁区和金属冶炼加工企业附近，不得设立废旧金属收购站点。


　　第七条　经营旧货业，凡需关闭、歇业、合并、迁移、改变名称、变更法定代表人等，应当在十五日前向原发证或备案的公安机关申请办理注销、变更手续，并向工商行政管理部门办理注销、变更登记。


　　第八条　旧货业严禁经营下列物品：
　　（一）依法被查封、扣押和采取其它保全措施的财产；
　　（二）各种枪支弹药、管制刀具、军警标志、制式服装和器械；
　　（三）易燃、易爆、剧毒、放射性物品及容器；
　　（四）铁路、油田、供电、电信通讯、矿山、水利、测量和城市公用设施等专用器材；
　　（五）来路不明或可疑的物品，公安机关通报寻查的赃物或者有赃物嫌疑的物品；
　　（六）国家明令禁止经营的其它物品。


　　第九条　经营旧货业必须遵守下列规定：
　　（一）严格遵守批准的经营范围，悬证、悬照营业；
　　（二）收购废旧金属的企业在收购生产性废旧金属时，应当查验出售单位开具的证明，对出售单位的名称和经办人的姓名、住址、身份证号码以及物品的名称、数量、规格、新旧程度等如实登记；
　　（三）典当、拍卖、寄卖行业在典当、拍卖、寄卖物品时，应当查验单位出具的证明和本人居民身份证，并对典当、拍卖、寄卖者的姓名、单位名称、住址、居民身份证号码及物品的名称、数量、规格、新旧程度、凭据编号如实登记；
　　（四）旧货业在经营活动中的验证登记，要如实详细登记，登记簿要妥善保管，接受公安主管部门的检查。


　　第十条　经营旧货业的从业人员必须做到：
　　（一）遵守国家法律、法规和各项规章制度，承担保护国家财产、集体财产和预防违法犯罪的责任；
　　（二）旧货业经营负责人同时是本单位治安保卫工作责任人，负有教育从业人员遵纪守法，做好安全防范工作的责任；
　　（三）实行治安岗位责任制，服从和接受公安机关的治安管理和检查监督，积极协助公安机关查找赃物，提供案件线索，及时打击销赃等违法犯罪活动；
　　（四）注意通过收购、典当和寄卖的物品发现可疑人员，及时报告当地公安机关；
　　（五）收购、典当和寄卖的物品中，凡有公安机关通缉查寻的赃物和罪证（包括出售后的赃款），应立即报告当地公安机关处理；
　　（六）凡发现出售、典当和寄卖本细则第八条规定的可疑物品，应立即报告当地公安机关查处；
　　（七）严禁包庇违法犯罪分子和收赃、窝赃、销赃行为，严禁引诱、教唆他人进行盗窃等违法犯罪活动。


　　第十一条　公安机关对旧货业应履行下列治安管理职责：
　　（一）保护旧货业的合法经营和权益，依法惩治各类违法犯罪活动；
　　（二）严格治安管理，协助旧货业建立健全和实施各项治安管理制度，做好安全防范工作；
　　（三）指导旧货业的治安保卫组织，依靠从业人员查缉、惩办盗窃、销赃的违法犯罪分子；
　　（四）掌握旧货业治安情况，定期进行安全检查，及时发现不安全因素和治安隐患，督促其整改；
　　（五）积极宣传国家有关旧货业治安管理法规，定期搞好旧货业从业人员的治安管理培训。


　　第十二条　对违反本细则有关条款，依照下列规定由公安机关予以处罚：
　　（一）对违反本细则第五条之规定，未领取《特种行业许可证》擅自经营旧货业的，予以取缔，没收非法所得，并处5000元以上1万元以下罚款；未履行备案手续，收购非生产性废旧金属的，予以警告或者处以500元以下罚款；
　　（二）对违反本细则第七条规定的，予以警告或者处200元以下罚款，并令其限期补办手续；
　　（三）对违反本细则第八条、第九条、第十条规定的，由公安机关根据情节轻重给予警告或处以1万元以下的罚款；
　　（四）对违反本细则规定，构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第十三条　旧货业经营单位和责任人的合法权益受法律保护。
　　旧货业经营企业有权拒绝公安机关非治安部门越权治安管理。


　　第十四条　对协助公安机关查获违法犯罪分子，作出显著成绩的旧货业经营单位和从业人员，由公安机关给予表彰或者奖励。


　　第十五条　本细则由市公安局负责解释。


　　第十六条　本细则自公布之日起实施。一九八九年五月二十六日由鞍山市人民政府公布的《鞍山市旧货业治安管理实施细则》同时废止。