对《道路交通安全法》22条1款的分析/邵军

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青海省人大


青海省人民代表大会关于代表议案暨代表建议、批评和意见的规定
青海省人大


（1990年4月30日青海省第七届人民代表大会第三次会议通过）


第一条 为了认真做好代表议案暨代表建议、批评和意见的办理工作，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称代表议案是指省人民代表大会举行会议的时候，省人民代表大会代表十人以上联名提出的属于省人民代表大会职权范围内的议案。
本规定所称代表建议、批评和意见是指代表的书面建议、批评和意见。
第三条 代表提出议案，是法律赋予代表管理地方国家事务的民主权利。代表议案经省人民代表大会或它的常务委员会审议通过即具有法律约束力，有关机关必须认真办理。
第四条 代表向省人民代表大会及其常务委员会提出的对各方面的工作的建议、批评和意见，是代表参政、议政，行使管理地方国家事务民主权利的重要形式，各机关和组织必须高度重视，认真研究办理。
第五条 少数民族代表可以用本民族的文字提出议案、建议、批评和意见，由代表所在代表团翻译成汉文附送。翻译有困难的，由大会秘书处负责翻译。
第六条 代表提出议案，要予先做好调查研究等准备工作，并在主席团决定的议案截止时间之前提出。逾期提出的，或内容不属于省人民代表大会职权范围内的，作为代表建议、批评和意见处理。
第七条 代表提出的议案，应写明议案的名称、需要解决的问题、理由和解决的方案，并用大会秘书处统一印发的代表议案专用纸，一事一案，用钢笔或毛笔书写清楚。
第八条 向省人民代表大会提出的议案，在交付大会表决前，提案代表要求撤回的，对该议案的审议即行终止。
第九条 代表提出的议案，由大会秘书处收集，交有关专门委员会审议，审议后分别提出以下意见：
（一）议案需列入本次大会议程审议、表决；
（二）议案不需列入本次大会议程，由有关专门委员会在大会闭会后进行审议；
（三）议案应作为代表建议、批评和意见处理的。
上述专门委员会审议意见，由大会秘书处汇总写出报告提请大会主席团审议决定。
第十条 经主席团审议，决定列入本次大会议程的代表议案，即提请大会审议、表决。
经主席团审议，决定交有关专门委员会在大会闭会后审议的代表议案，有关专门委员会应抓紧调查研究，提出审议结果的报告，提请省人民代表大会常务委员会审议，决定是否列入省人民代表大会或常务委员会的议程。
经主席团审议，决定作为代表建议、批评和意见处理的代表议案，由大会秘书处交有关机关和组织按代表建议、批评和意见办理。
第十一条 省人民代表大会专门委员会在审议代表议案时，可以邀请提议案的部分代表列席会议。
第十二条 省人民代表大会表决议案，由主席团决定采用无记名投票或举手表决方式或其它方式，以全体代表的过半数通过。
第十三条 省人民代表大会常务委员会在审议专门委员会对代表议案审议结果的报告时，可以邀请提出议案的部分代表列席会议；常务委员会认为该议案需要列入省人民代表大会议程的，应提请省人民代表大会审议；认为该议案需要列入省人民代表大会常务委员会议程的，应列入常务
委员会议程，必要时，可以通过相应的决定或决议。
第十四条 省人民代表大会常务委员会经过审议，认为该议案应由省人民政府或省高级人民法院或省人民检察院办理的，可分别交上述机关办理。上述机关应抓紧办理，并向省人民代表大会常务委员会提出办理情况的书面报告，同时抄送有关专门委员会，经常务委员会审议同意后，由
有关专门委员会书面答复提议案的代表。
第十五条 省人民代表大会及其常务委员会和有关专门委员会对办理代表议案的情况，应及时进行督促检查。
代表对有关国家机关办理代表议案的情况，可以进行视察，也可以依照法律规定提出询问或质询。
第十六条 省人民代表大会专门委员会对大会主席团交付审议的代表议案的审议结果，应向下一次省人民代表大会提出书面报告。
第十七条 代表的建议、批评和意见，可以一人提出，也可以数人联名提出。
代表所提建议、批评和意见，应力求准确、具体，并用大会秘书处统一印发的建议、批评和意见专用纸，一事一纸，书写清楚。
第十八条 代表提出的建议、批评和意见不属于本省国家机关职权范围的，作为代表来信处理。
第十九条 代表对本省行政机关、审判机关、检察机关提出的建议、批评和意见，由大会秘书处或省人民代表大会常务委员会办公厅分别交省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院归口负责处理。
代表对省人民代表大会及其常务委员会的工作提出的建议、批评和意见，由常务委员会办事机构或省人民代表大会有关专门委员会负责办理并书面直接答复代表。
第二十条 应由两个或两个以上部门共同承办的代表建议、批评和意见，归口负责机关可以提出建议，由主办部门牵头会同有关部门协商办理，并联名书面答复代表，也可以由主办部门署名书面答复代表。
对不属本单位办理的，应在三十天内退回交办机关，不得延误或者自行转送其他部门。
第二十一条 省人民代表大会常务委员会办公厅、省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院应对代表的建议、批评和意见的办理情况进行督促检查。
代表对承办单位的办理结果不满意的，有关归口负责机关应当直接听取代表的意见，督促承办单位重新办理并作出书面答复；代表也可以对建议、批评和意见的办理情况进行视察或提出询问。
第二十二条 承办单位对代表的建议、批评和意见，有条件在会议期间解决的，尽可能在会议期间研究办理，并书面答复代表；不能在会议期间解决的，应在闭会以后认真办理，并按统一的格式在六个月内将办理结果书面答复代表，同时抄报省人民代表大会常务委员会办公厅和归口负
责机关。归口负责机关必须在下一次人民代表大会召开之前两个月，向省人民代表大会常务委员会书面报告办理情况，由省人民代表大会常务委员会办公厅汇总，向人民代表大会提出书面报告。
第二十三条 本规定经青海省第七届人民代表大会第三次会议通过后施行。



1990年4月30日
恐怖主义威胁世界民主

杨涛


俄罗斯劫持飞机和劫持学校人质的事件的余音未消，东南亚这边，北京时间9月9日上午11时30分左右，印度尼西亚首都雅加达市中心的澳大利亚大使馆门前附近发生一起剧烈汽车爆炸。据目击者和澳大利亚官方称，目前至少已造成11人死亡，160多人受伤。
而这时离“9.11”三周年纪念日只有二天时间，而距离印尼9月20日第二轮总统选举投票和澳大利亚大选分别还有11天和一个月时间。恐怖分子的指向非常明显，就是要用恐怖的流血事件来改变印尼和澳大利亚的大选，因为近年来印尼总统梅加瓦蒂加大了对恐怖分子的打击力度，而澳大利亚是美国的忠实的盟友，坚持在伊拉克驻军。《新京报》9月11日就报道，制造这一事件的“伊斯兰祈祷团”在互联网上宣布对爆炸案负责，称他们袭击的目的是为了惩罚澳大利亚支持美国发起的伊拉克战争，并威胁说如果澳不撤军，他们将发动更多的袭击。
在民主体制下，由选民投票来决定国家的元首和国家重大事务，而现在恐怖分子越来越多地利用各国的这种民主体制，在大选来临之际，频频制造流血事件，营造恐怖气氛，从而影响主流民意，改变大选结果，达到自身目的。西班牙“3•11”恐怖袭击发生在西班牙的大选前，这一袭击直接导致了美国在欧洲的忠实盟友??西班牙前首相阿斯纳尔的下台。我们不对阿斯纳尔政府的政策在道德和政治上作任何评价，仅从改变大选结果这一点上讲，我们看到恐怖分子已经开始娴熟地操纵民主体制为其所用，并品尝到甜头，世界民主体制遭受到恐怖主义的重大威胁。
　从表面来看，民主体制还是那个民主体制，无论选?，还是选民自身作出的决断，并非恐怖分子在代替选民作主。但事实上，恐怖分子已经抽去民主的实质，留下的只是民主的外壳。恐怖分子在用恐怖袭击主导民意，在用流血事件使民众的感性代替理性决定、制造一种茫然、短暂的激情和情绪时，事实上他们就已经操纵了选民的投票，一句话，这时是恐怖分子借助选民的手在投票。
自法国大革命以后，西方人一直对民主怀有一种矛盾的心态，一方面，他们不想让这个世界损害了民主，另一方面，他们对于多数人暴政深怀恐惧，不希望民主损害了这个世界。因为民主是有缺陷的，一些西方思想家对于民众是否有足够的知识来进行自我统治深表怀疑，特别是对于民众在情绪化、激情化和感性化下作出的判断更怀恐惧。一个能让民众有足够理性思考下的民主体制本身还只能说是人类所能创造的相对比较理想但不是完美无缺的制度，如果让听凭民众的情绪化、激情化和感性化泛滥，不仅会损害少数人的利益，也从根本上损及大多数民众的长远利益，民众自身的决断完全有可能走向了民主的反面。从这个意义上讲，恐怖主义正是打中了民主体制的软胁，用恐怖袭击主导民意，制造民众的情绪化、激情化和感性化，操纵各国本应由民众进行自我管理的国家事务于自身股掌中。
　　“9.11”事件改变了世界政治格局，深刻地影响了民众的生活，恐怖主义渗透开始在地球的每一个角落，也日益在威胁世界的民主，这不能不让我们引起高度的警惕！

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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