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国务院 中央军委


中华人民共和国飞行基本规则


中华人民共和国国务院中华人民共和国中央军事委员会令

　　第288号

　　现公布《中华人民共和国飞行基本规则》，自2001年8月1日零时起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院总理　　朱镕基

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中央军委主席江泽民

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二000年七月二十四日



中华人民共和国飞行基本规则


　　第一章总则

第一条为了维护国家领空主权，规范中华人民共和国境内的飞行活动，保障飞行活动安全有秩序地进行，制定本规则。

　　第二条凡辖有航空器的单位、个人和与飞行有关的人员及其飞行活动，必须遵守本规则。

　　第三条国家对境内所有飞行实行统一的飞行管制。

　　第四条国务院、中央军事委员会空中交通管制委员会领导全国的飞行管制工作。

　　第五条航空单位的负责人对本单位遵守本规则负责。机长对本空勤组成员遵守本规则负责。

　　第六条各航空单位在组织与实施飞行中，应当协调配合，通报有关情况。

　　第七条组织与实施飞行，应当按照飞行预先准备、飞行直接准备、飞行实施和飞行讲评等阶段进行。飞行阶段的具体内容和要求，由各航空管理部门自行规定。

　　第八条与飞行有关的所有单位、人员负有保证飞行安全的责任，必须遵守有关规章制度，积极采取预防事故的措施，保证飞行安全。

　　经过批准的飞行，有关的机场和部门应当认真做好组织指挥和勤务保障工作。

　　第九条飞行人员在飞行中，必须服从指挥，严格遵守纪律和操作规程，正确处置空中情况。遇到特殊情况，民用航空器的机长，为保证民用航空器及其所载人员的安全，有权对民用航空器作出处置；非民用航空器的机长(或者单座航空器飞行员，下同)在不能请示时，对于航空器的处置有最后决定权。

　　第十条各航空管理部门制定与飞行有关的规范，应当符合本规则的规定。

　　第二章空域管理

　　第十一条空域管理应当维护国家安全，兼顾民用、军用航空的需要和公众利益，统一规划，合理、充分、有效地利用空域。

　　第十二条空域的划设应当考虑国家安全、飞行需要、飞行管制能力和通信、导航、雷达设施建设以及机场分布、环境保护等因素。

　　空域通常划分为机场飞行空域、航路、航线、空中禁区、空中限制区和空中危险区等。空域管理和飞行任务需要的，可以划设空中走廊、空中放油区和临时飞行空域。

　　第十三条空域的划设、调整，应当按照国家有关规定履行审批、备案手续。

　　第十四条机场飞行空域应当划设在航路和空中走廊以外。仪表(云中)飞行空域的边界距离航路、空中走廊以及其他空域的边界，均不得小于10公里。

　　机场飞行空域通常包括驾驶术(特技、编队、仪表)飞行空域、科研试飞飞行空域、射击飞行空域、低空飞行空域、超低空飞行空域、海上飞行空域、夜间飞行空域和等待空域等。

　　等待空域通常划设在导航台上空；飞行活动频繁的机场，可以在机场附近上空划设。等待空域的最低高度层，距离地面最高障碍物的真实高度不得小于600米。9000米以下，每隔300米为一个等待高度层；9000米以上，每隔600米为一个等待高度层。

　　机场飞行空域的划设，由驻机场航空单位提出方案，报所在地区的中国人民解放军军级航空单位或者军区空军批准。

　　相邻机场之间飞行空域可以相互调整使用。

　　第十五条航路分为国际航路和国内航路。

　　航路的宽度为20公里，其中心线两侧各10公里；航路的某一段受到条件限制的，可以减少宽度，但不得小于8公里。航路还应当确定上限和下限。

　　第十六条航线分为固定航线和临时航线。

　　临时航线通常不得与航路、固定航线交叉或者通过飞行频繁的机场上空。

　　第十七条国家重要的政治、经济、军事目标上空，可以划设空中禁区、临时空中禁区。

　　未按照国家有关规定经特别批准，任何航空器不得飞入空中禁区和临时空中禁区。

　　第十八条位于航路、航线附近的军事要地、兵器试验场上空和航空兵部队、飞行院校等航空单位的机场飞行空域，可以划设空中限制区。根据需要还可以在其他地区上空划设临时空中限制区。

　　在规定时限内，未经飞行管制部门许可的航空器，不得飞入空中限制区或者临时空中限制区。

　　第十九条位于机场、航路、航线附近的对空射击场或者发射场等，根据其射向、射高、范围，可以在上空划设空中危险区或者临时空中危险区。

　　在规定时限内，禁止无关航空器飞入空中危险区或者临时空中危险区。

　　第二十条空中禁区、空中限制区、空中危险区的划设、变更或者撤消，应当根据需要公布。

　　第二十一条空中走廊通常划设在机场密集的大、中城市附近地区上空。

　　空中走廊的划设应当明确走向、宽度和飞行高度，并兼顾航空器进离场的便利。

　　空中走廊的宽度通常为10公里，其中心线两侧各5公里。受条件限制的，其宽度不得小于8公里。

　　第二十二条空中放油区的划设，按照国家有关规定执行。

　　第二十三条临时飞行空域的划设，由申请使用空域的航空单位提出方案，经有关飞行管制部门划定，并通报有关单位。

　　国(边)境线至我方一侧10公里之间地带上空禁止划设临时飞行空域。通用航空飞行特殊需要时，经所在地大军区批准后由有关飞行管制部门划设。

　　第二十四条在机场区域内必须严格执行国家有关保护机场净空的规定，禁止在机场附近修建影响飞行安全的射击靶场、建筑物、构筑物、架空线路等障碍物体。

　　在机场及其按照国家规定划定的净空保护区域以外，对可能影响飞行安全的高大建筑物或者设施，应当按照国家有关规定设置飞行障碍灯和标志，并使其保持正常状态。

　　第二十五条在距离航路边界30公里以内的地带，禁止修建影响飞行安全的射击靶场和其他设施。

　　在前款规定地带以外修建固定或者临时靶场，应当按照国家有关规定获得批准。靶场射击或者发射的方向、航空器进入目标的方向不得与航路交叉。

　　第二十六条修建各种固定对空射击场或者炮兵射击靶场，必须报国务院、中央军事委员会批准。设立临时性靶场和射击点，经有关飞行管制部门同意后，由设立单位报所在省、自治区、直辖市人民政府和大军区审查批准。

　　固定或者临时性的对空射击场、发射场、炮兵射击靶场、射击点的管理单位，应当负责与所在地区飞行管制部门建立有效的通信联络，并制定协同通报制度；在射击或者发射时，应当进行对空观察，确保飞行安全。

　　第二十七条升放无人驾驶航空自由气球或者可能影响飞行安全的系留气球，须经有关飞行管制部门批准。具体管理办法由国务院、中央军事委员会空中交通管制委员会会同国务院民用航空主管部门、中国人民解放军空军拟定，报国务院、中央军事委员会批准实施。

　　第三章飞行管制

　　第二十八条中华人民共和国境内的飞行管制，由中国人民解放军空军统一组织实施，各有关飞行管制部门按照各自的职责分工提供空中交通管制服务。

　　第二十九条飞行管制的基本任务是：

　　(一)监督航空器严格按照批准的计划飞行，维护飞行秩序，禁止未经批准的航空器擅自飞行；

　　(二)禁止未经批准的航空器飞入空中禁区、临时空中禁区或者飞出、飞入国(边)境；

　　(三)防止航空器与航空器、航空器与地面障碍物相撞；

　　(四)防止地面对空兵器或者对空装置误射航空器。

　　第三十条在中华人民共和国境内，按照飞行管制责任划分为：飞行管制区、飞行管制分区、机场飞行管制区。

　　航路、航线地带和民用机场区域设置高空管制区、中低空管制区、终端(进近)管制区、机场塔台管制区。

　　在中华人民共和国境内、毗连区、专属经济区及其毗连的公海的上空划分若干飞行情报区。

　　第三十一条各类管制区的划设，应当按照国家有关规定审批。

　　第三十二条各类管制区的飞行管制，由有关飞行管制部门按照职责分工实施。

　　第三十三条中华人民共和国境内特定地区以及执行特殊任务的飞行，应当执行特种飞行管制规定。

　　第三十四条担负飞行管制任务的航空管理部门及航空单位，应当按照各自的职责权限，根据本规则制定飞行管制的具体实施办法。

　　相关飞行管制部门之间，应当制定协同制度。

　　第三十五条所有飞行必须预先提出申请，经批准后方可实施。

　　获准飞出或者飞入中华人民共和国领空的航空器，实施飞出或者飞入中华人民共和国领空的飞行和各飞行管制区间的飞行，必须经中国人民解放军空军批准；飞行管制区内飞行管制分区间的飞行，经负责该管制区飞行管制的部门批准；飞行管制分区内的飞行，经负责该分区飞行管制的部门批准。

　　民用航空的班期飞行，按照规定的航路、航线和班期时刻表进行；民用航空的不定期运输飞行，由国务院民用航空主管部门批准，报中国人民解放军空军备案；涉及其他航空管理部门的，还应当报其他航空管理部门备案。

　　第三十六条战斗飞行按照战斗命令执行，飞机起飞前或者起飞后必须及时通报飞行管制部门。

　　第三十七条对未经批准而起飞或者升空的航空器，有关单位必须迅速查明情况，采取必要措施，直至强迫其降落。

　　第三十八条转场航空器的起飞，机场区域内、外飞行的开始和结束，均应当遵守预定的时间；需要提前或者推迟起飞时间的，应当经上一级飞行管制部门的许可。

　　转场航空器超过预定起飞时间一小时仍未起飞，又未申请延期的，其原飞行申请失效。

　　第三十九条组织与实施通用航空飞行活动，必须按照有关规定履行报批手续，并向当地飞行管制部门提出飞行申请。飞行申请的内容包括：任务性质、航空器型别、飞行范围、起止时间、飞行高度和飞行条件等。各航空单位应当按照批准的飞行计划组织实施。

　　第四十条航空器飞入相邻管制区前，飞行管制部门之间应当进行管制移交。管制移交应当按照程序管制或者雷达管制的有关规定实施。

　　第四十一条在中华人民共和国领空飞行的航空器，必须标明明显的识别标志，禁止无识别标志的航空器飞行。

　　无识别标志的航空器因特殊情况需要飞行的，必须经中国人民解放军空军批准。

　　航空器的识别标志，必须按照国家有关规定获得批准。

　　第四十二条空中交通管制员、飞行指挥员(含飞行管制员，下同)应当按照国家有关规定，经过专门培训、考核，取得执照、证书后，方可上岗工作。

　　第四章机场区域内飞行

　　第四十三条机场区域是指机场和为该机场划定的一定范围的设置各种飞行空域的空间。

　　机场区域应当根据机场周围的地形，使用该机场的航空器的型别和任务性质，邻近机场的位置和跑道方向，机场附近的国(边)境、空中禁区、对空射击场或者发射场、航路和空中走廊的位置，以及公众利益和安全保障等因素划定。

　　相邻机场距离过近的，可以合划一个机场区域。

　　机场区域的界线通常与机场飞行(塔台)管制区的界线相同。

　　第四十四条机场区域内飞行，应当遵守机场使用细则。

　　机场使用细则的制定、审批和备案，按照国家有关规定执行。

　　第四十五条飞行人员飞行时，必须按照规定携带必备的资料、文书和证件。

　　第四十六条飞行准备以及保障飞行的准备工作，必须在飞行开始前完成。在各项准备和天气情况符合飞行要求时，飞行方可开始。

　　接受转场飞行航空器降落的机场，必须在航空器到达机场30分钟以前，做好保障降落的各项准备工作。

　　第四十七条昼间飞行，在航空器起飞、降落前，水平能见度小于2公里的，应当打开机场全部障碍标志灯；水平能见度小于1公里的，起飞时还应当打开跑道灯，着陆时还应当打开航空器着陆方向(着陆的反航向)上保障飞行的全部灯光。

　　第四十八条飞行人员自起飞前开车起到着陆后关车止，必须同空中交通管制员或者飞行指挥员保持无线电通信联络，并且严格遵守通信纪律。

　　未配备无线电通信设备或者通信设备发生故障的航空器，按照本规则附件一的规定进行联络。

　　第四十九条飞行员开车滑行，必须经空中交通管制员或者飞行指挥员许可。滑行或者牵引时，应当遵守下列规定：

　　(一)按照规定的或者空中交通管制员、飞行指挥员指定的路线滑行或者牵引。

　　(二)滑行速度应当按照相应航空器的飞行手册或者飞行员驾驶守则执行；在障碍物附近滑行，速度不得超过每小时15公里。

　　(三)航空器对头相遇，应当各自靠右侧滑行，并且保持必要的安全间隔；航空器交叉相遇，飞行员从座舱左侧看到另一架航空器时应当停止滑行，主动避让。

　　(四)两架以上航空器跟进滑行，后航空器不得超越前航空器，后航空器与前航空器的距离，不得小于50米。

　　(五)夜间滑行或者牵引，应当打开航空器上的航行灯。

　　(六)直升机可以用1米至10米高度的飞行代替滑行。

　　水上航空器在滑行或者牵引中，与船只对头或者交叉相遇，应当按照航空器滑行或者牵引时相遇的避让方法避让。

　　第五十条通常情况下，准备起飞的航空器，在起落航线第四转弯后无其他航空器进入着陆时，经空中交通管制员或者飞行指挥员许可，方可滑进跑道；跑道上无障碍物，方准起飞。

　　航空器起飞、着陆时，后航空器应当与前航空器保持规定的安全间隔。

　　第五十一条机场的起落航线通常为左航线；若因地形、城市等条件的限制，或者为避免同邻近机场的起落航线交叉，也可以为右航线；起落航线的飞行高度，通常为300米至500米。

　　进行起落航线飞行时，禁止超越同型航空器；各航空器之间的距离，一般应当保持在1500米以上；经空中交通管制员或者飞行指挥员许可，速度大的航空器可以在第三转弯前超越速度小的航空器，超越时应当从前航空器的外侧超越，其间隔不得小于200米。除必须立即降落的航空器外，任何航空器不得从内侧超越前航空器。

　　加入起落航线飞行必须经空中交通管制员或者飞行指挥员许可，并且应当顺沿航线加入，不得横向截入。

　　第五十二条航空器起飞后在机场区域内上升或者降落前在机场区域内下降，必须按照空中交通管制员或者飞行指挥员的指示进行。

　　航空器飞离机场加入航路、航线和脱离航路、航线飞向机场，应当按照该机场使用细则或者进离场程序规定的航线和高度上升或者下降。

　　第五十三条相邻机场的穿云上升航线、穿云下降航线互有交叉，飞行发生矛盾时，由负责该地区飞行管制的部门调整。

　　第五十四条航空器进行空域飞行时，应当按照规定的航线(航向)、高度、次序进入空域或者脱离空域，并且保持在规定的空域和高度范围内飞行。

　　除等待空域外，一个飞行空域，在同一个时间内，只允许安排一至三批航空器飞行。各批航空器飞行活动的高度范围之间，通常应当保持2000米以上的高度差。

　　第五十五条目视飞行时，飞行人员必须加强空中观察。航空器应当与云保持一定的水平距离和垂直距离。

　　机长对目视飞行的安全负直接责任。

　　第五十六条航空器进入着陆，应当经空中交通管制员或者飞行指挥员许可；不具备着陆条件的，不得勉强着陆。

　　航空器着陆后，应当迅速脱离跑道。

　　第五十七条飞行人员在复杂气象条件下按仪表飞行，必须同时具备下列条件：

　　(一)飞行人员掌握复杂气象飞行技术；

　　(二)航空器配备有完好的航行设备和无线电通信设备。

　　第五十八条复杂气象条件下进入机场区域的飞行，必须经空中交通管制员或者飞行指挥员许可。空中交通管制员或者飞行指挥员允许航空器飞入机场区域时，应当及时向飞行员通报下列情况：

　　(一)进入的飞行高度；

　　(二)机场区域内有关的飞行情况；

　　(三)水平能见度或者跑道视程、天气现象和机场上空的云底高度，地面和穿云高度上的风向、风速，场面气压或者修正海平面气压，或者零点高度，以及地面大气温度；

　　(四)仪表进场或者穿云方法和着陆航向。

　　第五十九条航空器在等待空域内，必须保持在规定的等待高度层并且按照空中交通管制员或者飞行指挥员指示的方法飞行，未经许可，不得自行改变。

　　在等待空域内等待降落的航空器，应当按照规定的顺序降落。特殊情况下，经空中交通管制员或者飞行指挥员许可，方可优先降落。

　　第六十条航空器穿云下降必须按照该机场的仪表进近图或者穿云图进行。当下降到规定的最低高度或者决断高度仍不能以目视进行着陆时，应当立即停止下降，并且按照规定的航向上升至安全高度。

　　航空器因故不能在该机场降落的，空中交通管制员、飞行指挥员或者航空公司签派员及其代理人，应当立即通知备降机场准备接受航空器降落，同时指示航空器飞往备降机场的航向、飞行高度和通知备降机场的天气情况。在飞行人员同备降机场沟通无线电联络并且报告在备降机场着陆已有保障以前，空中交通管制员、飞行指挥员或者航空公司签派员及其代理人应当继续与该航空器保持联络。

　　第六十一条航空器飞临降落机场时，机场的天气情况低于机长飞行的最低气象条件，且航空器无法飞往备降机场的，空中交通管制员或者飞行指挥员应当采取一切措施，指挥航空器安全降落。

　　第六十二条飞机在空中拖曳滑翔机时，拖曳飞机同滑翔机应当视为一个航空器。滑翔机飞行员应当服从拖曳飞机飞行员的指挥。

　　滑翔机在空中脱离拖曳，必须在规定的高度上进行，并且经拖曳飞机飞行员同意，但紧急情况除外。

　　第六十三条机场区域内飞行的开始和结束的时间，其他任务飞行的航空器在该机场起飞和降落的时间，均应当及时报告上级飞行管制部门。

　　相邻机场应当互相主动通报有关的飞行情况。

　　第五章航路和航线飞行

　　第六十四条航空器使用航路和航线，应当经负责该航路和航线的飞行管制部门同意。

　　第六十五条航路和固定航线地带应当设置必要的监视和导航设备。

　　沿航路和固定航线应当有备降机场。备降机场应当有必备的设备和良好的通信、导航、气象保障。

　　军用机场作为民用航空器的固定备降机场或者民用机场作为军用航空器的固定备降机场，应当按照国家有关规定经过批准。

　　第六十六条穿越航路和航线的飞行，应当明确穿越的地段、高度和时间，穿越时还应当保证与航路和航线飞行的航空器有规定的飞行间隔。

　　第六十七条飞行任务书是许可飞行人员进行转场飞行和民用航空飞行的基本文件。飞行任务书由驻机场航空单位或者航空公司的负责人签发。

　　在飞行任务书中，应当明确飞行任务、起飞时间、航线、高度、允许机长飞行的最低气象条件以及其他有关事项。

　　第六十八条航路、航线飞行或者转场飞行前，驻机场航空单位或者航空公司的负责人应当亲自或者指定专人对飞行人员的飞行准备情况进行检查。飞行准备质量符合要求时，方可执行飞行任务。

　　第六十九条航路、航线飞行或者转场飞行的航空器的起飞，应当根据飞行人员和航空器的准备情况，起飞机场、降落机场和备降机场的准备情况以及天气情况等确定；有下列情况之一的，不得起飞：

　　(一)空勤组成员不齐，或者由于技术、健康等原因不适于飞行的；

　　(二)飞行人员尚未完成飞行准备、飞行准备质量不符合要求、驻机场航空单位或者航空公司的负责人未批准飞行的；

　　(三)飞行人员未携带飞行任务书、飞行气象文件及其他必备飞行文件的；

　　(四)飞行人员未校对本次飞行所需的航行、通信、导航资料和仪表进近图或者穿云图的；

　　(五)航空器或者航空器上的设备有故障可能影响飞行安全，或者民用航空器设备低于最低设备清单规定，或者军用航空器经机长确认可能影响本次飞行安全的；

　　(六)航空器表面的冰、霜、雪未除净的；

　　(七)航空器上的装载和乘载不符合规定的；

　　(八)航空器未按规定携带备用燃料的；

　　(九)天气情况低于机长飞行的最低气象条件，以及天气情况危及本次飞行安全的。

　　第七十条飞行人员在飞行中必须遵守有关的飞行规则和飞行任务书中的各项规定，服从飞行指挥，准确实施领航，保持规定的航行诸元，注意观察空中情况，按照规定及时报告航空器位置、飞行情况和天气情况，特别是危险天气现象及其发展情况。

　　第七十一条目视飞行时，航空器应当按照下列规定避让：

　　(一)在同一高度上对头相遇，应当各自向右避让，并保持500米以上的间隔；

　　(二)在同一高度上交叉相遇，飞行员从座舱左侧看到另一架航空器时应当下降高度，从座舱右侧看到另一架航空器时应当上升高度；

　　(三)在同一高度上超越前航空器，应当从前航空器右侧超越，并保持500米以上的间隔；

　　(四)单机应当主动避让编队或者拖曳飞机，有动力装置的航空器应当主动避让无动力装置的航空器，战斗机应当主动避让运输机。

　　第七十二条在与航路、固定航线交叉或者靠近的临时航线飞行时，飞行人员应当加强对空中的观察，防止与航路飞行的航空器相撞。当临时航线与航路、固定航线交叉时，水平能见度大于8公里的，应当按照规定的飞行高度通过；在云中飞行或者水平能见度小于8公里的，应当按照空中交通管制员或者飞行指挥员的指示通过。在靠近航路的航线上飞行时，应当与航路的边界保持规定的安全间隔。

　　第七十三条未配备复杂气象飞行设备的航空器，机长应当按照规定的飞行最低气象条件，在安全高度以上进行目视飞行，防止飞入云中。

　　第七十四条当天气情况不低于机长飞行的最低气象条件时，机长方可在300米以下进行目视飞行，飞行时航空器距离云层底部不得小于50米。

　　第七十五条航空器沿航路和固定航线飞行通过中途机场100至50公里前，除有协议的外，飞行人员应当向该机场的空中交通管制员或者飞行指挥员报告预计通过的时间和高度。中途机场的空中交通管制员或者飞行指挥员必须指挥在本机场区域内飞行的航空器避让过往航空器，保证其安全通过；无特殊原因，不得改变过往航空器的航线和高度。

　　航空器在临时航线飞行通过中途机场时，应当按照规定的航线和高度通过，或者按照该机场空中交通管制员或者飞行指挥员的指示通过。

　　第七十六条飞行中，飞行人员与地面联络中断，可以停止执行飞行任务，返回原机场或者飞往就近的备降机场降落。当保持原高度飞向备降机场符合飞行高度层配备规定时，仍保持原高度飞行；当保持原高度飞向备降机场不符合飞行高度层配备规定时，应当下降到下一层高度飞向备降机场；因飞行安全高度所限不能下降到下一层高度的，应当上升至上一层高度飞向备降机场。

　　第七十七条航路、航线飞行或者转场飞行的航空器，在起飞前或者在中途机场降落后需要继续飞行的，机长或者其代理人必须到机场飞行管制部门办理飞行手续，校对有关资料，经批准后方可起飞；航空器降落后需要连续起飞的，必须事先经中途机场飞行管制部门的许可。

　　航路、航线飞行或者转场飞行的航空器降落后，机长或者其代理人必须到机场飞行管制部门或者航空公司报告飞行情况和航路、航线天气情况，送交飞行任务书和飞行天气报告表。

　　未经批准而降落在非预定机场的航空器，必须由驻该机场航空单位的负责人向上级报告，经批准后方可起飞。

　　第七十八条航路、航线飞行或者转场飞行的航空器到达预定机场后，其各项保障工作由驻该机场的有关部门按照规定或者协议负责。

　　第六章飞行间隔

　　第七十九条飞行间隔是为了防止飞行冲突，保证飞行安全，提高飞行空间和时间利用率所规定的航空器之间应当保持的最小安全距离。飞行间隔包括垂直间隔和水平间隔。水平间隔分为纵向间隔和横向间隔。

　　机长必须按照规定的飞行间隔飞行，需要改变时，应当经飞行管制部门许可。

　　第八十条航路、航线飞行或者转场飞行的垂直间隔，按照飞行高度层配备。飞行高度层按照以下标准划分：

　　(一)真航线角在0度至179度范围内，高度由900米至8700米，每隔600米为一个高度层；高度在9600米以上每隔1200米为一个高度层。

　　(二)真航线角在180度至359度范围内，高度由600米至9000米，每隔600米为一个高度层；高度在9000米以上每隔1200米为一个高度层。

　　(三)飞行高度层应当根据标准大气压条件下假定海平面计算。真航线角应当从航线起点和转弯点量取。

　　飞行高度层的具体配备标准见本规则附件二。

　　第八十一条航路、航线飞行或者转场飞行的水平间隔，由中国人民解放军空军会同国务院民用航空主管部门拟定，报国务院、中央军事委员会空中交通管制委员会批准。

　　第八十二条飞行的安全高度是避免航空器与地面障碍物相撞的最低飞行高度。

　　航路、航线飞行或者转场飞行的安全高度，在高原和山区应当高出航路中心线、航线两侧各25公里以内最高标高600米；在其他地区应当高出航路中心线、航线两侧各25公里以内最高标高400米。

　　受性能限制的航空器，其航路、航线飞行或者转场飞行的安全高度，由有关航空管理部门另行规定。

　　第八十三条航路、航线飞行或者转场飞行的航空器，在航路中心线、航线两侧各25公里以内的最高标高不超过100米，大气压力不低于1000百帕(750毫米水银柱)的，允许在600米的高度层内飞行；当最高标高超过100米，大气压力低于1000百帕(750毫米水银柱)的，飞行最低的高度层必须相应提高，保证飞行的真实高度不低于安全高度。

　　第八十四条航路、航线飞行或者转场飞行的高度层，由批准本次飞行的负责人，通过飞行管制部门具体配备。

　　飞行高度层应当根据飞行任务的性质、航空器性能、飞行区域以及航线的地形、天气和飞行情况等配备。

　　第八十五条在同一条航路、航线有数架(数批)航空器同时飞行并且互有影响的，应当分别将每架(每批)航空器配备在不同的高度层内；不能配备在不同高度层的，可以允许数架(数批)航空器在同一条航路、航线、同一个高度层内飞行，但是各架(各批)航空器之间应当保持规定的纵向间隔。

　　第八十六条航路、航线飞行或者转场飞行的航空器起飞前，应当将场面气压的数值调整到航空器上气压高度表的固定指标，使气压高度表的指针指到零的位置。

　　航路、航线飞行或者转场飞行的航空器起飞后，在未规定过渡高度或者过渡高的机场上升到距该机场道面600米高度时，应当将航空器上气压高度表的标准海平面气压值调整到固定指标，然后再继续上升到规定的飞行高度层；规定有过渡高度或者过渡高的机场，在上升至过渡高度或者过渡高时，应当将气压高度表调整到标准海平面气压值。

　　航路、航线飞行或者转场飞行的航空器，进入降落机场区域并下降至该机场过渡高度层时，或者根据空中交通管制员、飞行指挥员的指示，将机场场面气压的数值调整到航空器上气压高度表的固定指标。

　　仅供民用航空器起降的机场，可以修正海平面气压值为航空器气压高度表拨正值。

　　提供外国航空器起降的机场，可以向外国航空器提供机场修正海平面气压值。

　　军用、民用航空器在同一机场同时飞行的，必须统一航空器上气压高度表拨正时机。

　　第八十七条在高原机场起飞前，航空器上气压高度表的气压刻度不能调整到机场场面气压数值的，应当将气压高度表的标准海平面气压值调整到固定指标(此时所指示的高度为假定零点高度)，然后起飞和上升到规定的飞行高度。

　　在高原机场降落时，航空器上气压高度表的气压刻度不能调整到机场场面气压数值的，应当按照空中交通管制员或者飞行指挥员通知的假定零点高度进行着陆。航空器上有两个气压高度表的，应当将其中一个气压高度表的标准海平面气压值调整到固定指标，而将另一个气压高度表以修正的海平面气压值调整到固定指标。

　　在高原、山区飞行，必须注意航空器上气压高度表与无线电高度表配合使用。

　　第八十八条航路、航线飞行或者转场飞行时，因航空器故障、积冰、绕飞雷雨区等原因需要改变飞行高度层的，机长应当向飞行管制部门报告原因和当时航空器的准确位置，请求另行配备飞行高度层。飞行管制部门允许航空器改变飞行高度层时，必须明确改变的高度层以及改变高度层的地段和时间。

　　遇有紧急情况，飞行安全受到威胁时，机长可以决定改变原配备的飞行高度层，但必须立即报告飞行管制部门，并对该决定负责。改变高度层的方法是：从航空器飞行的方向向右转30度，并以此航向飞行20公里，再左转平行原航线上升或者下降到新的高度层，然后转回原航线。

　　第七章飞行指挥

　　第八十九条组织实施飞行指挥应当根据本规则和有关规定进行，做到正确、及时和不间断。

　　第九十条飞行指挥员必须切实履行职责，维护机场、空中秩序和飞行纪律，并做到：

　　(一)了解飞行任务、飞行计划、飞行人员的技术水平及健康状况、航空器性能和机载设备，以及各项保障工作情况；

　　(二)掌握飞行动态，了解天气变化，及时向飞行人员通知有关的空中情况和指挥其准确地按照计划飞行；

　　(三)当空中情况发生变化时，及时采取措施，正确处置。

　　第九十一条飞行指挥必须按照下列调配原则安排飞行次序：

　　(一)一切飞行让战斗飞行；

　　(二)其他飞行让专机飞行和重要任务飞行；

　　(三)国内一般任务飞行让班期飞行；

　　(四)训练飞行让任务飞行；

　　(五)场内飞行让场外飞行；

　　(六)场内、场外飞行让转场飞行。

　　第九十二条在飞行期间，所有参加飞行和保障飞行的人员，必须服从飞行指挥员的指挥。

　　第九十三条驻在同一机场的军用航空器和民用航空器同时飞行时，必须实施统一指挥。军用航空单位派出飞行指挥员，民用航空单位派出飞行副指挥员。

　　飞行副指挥员负责向飞行指挥员报告民用航空器的航行诸元和有关飞行情况，并且按照飞行指挥员的指示，对民用航空器实施指挥。

　　第九十四条执行不同任务的航空器或者不同型别的航空器，在同一机场同时飞行的，应当根据具体情况安排优先起飞和降落的顺序。

　　对执行紧急或者重要任务的航空器，班期飞行或者转场飞行的航空器，速度大的航空器，应当允许优先起飞；对有故障的航空器，剩余油量少的航空器，执行紧急或者重要任务的航空器，班期飞行和航路、航线飞行或者转场飞行的航空器，应当允许优先降落。

　　第九十五条飞行指挥用无线电实施。指挥用语应当简短、明确、易懂、规范。

　　未配备无线电通信设备的航空器，无线电受干扰或者无线电通信设备发生故障的航空器，按照本规则附件一的规定实施指挥。

　　第九十六条现用机场应当设飞行管制室、起飞线塔台(指挥塔台)或者机场管制塔台，其位置应当有良好的视界，可观察到机场、净空地带以及航空器飞行和航空器在机场上的活动。

　　机场飞行管制室、起飞线塔台(指挥塔台)或者机场管制塔台，应当配备指挥和保障飞行的通信设备、雷达显示设备或者雷达标图以及其他有关设备和必要的文件图表等。

　　第九十七条作战飞行的指挥，按照中国人民解放军有关规定执行。

　　第八章飞行中特殊情况的处置

　　第九十八条飞行中的特殊情况，是指突然发生的危及飞行安全的情况。

　　对飞行中特殊情况的处置，应当根据情况的性质、飞行条件和可供进行处置的时间来确定。飞行中各种特殊情况的处置办法，由各航空管理部门规定。

　　第九十九条飞行人员、空中交通管制员、飞行指挥员和各类保障飞行的人员，对飞行中特殊情况的处置必须预有准备。飞行人员应当及时察觉飞行中出现特殊情况的各种征兆，熟练掌握在各种特殊情况下的操作程序和紧急处置方法；空中交通管制员或者飞行指挥员，应当熟知在不同的飞行条件下特殊情况的指挥措施和组织援救遇险航空器的方法；各类保障飞行的人员在任何情况下都应当恪尽职守，使各种保障设施经常处于良好状态，随时能为飞行人员、空中交通管制员、飞行指挥员正确处置特殊情况提供有利条件。

　　第一百条飞行中发生特殊情况，机长必须在保证航空器上人员生命安全的前提下，积极采取措施保全航空器。时间允许的，机长应当及时向空中交通管制员或者飞行指挥员报告所发生的情况和准备采取的措施，并且按照其指示行动。

　　空中交通管制员或者飞行指挥员应当根据空中具体情况，及时采取正确措施指挥航空器。

　　第一百零一条在飞行中遇到严重危及航空器和人员安全的情况时，飞行人员应当利用一切手段，重复发出规定的遇险信号。其他航空器飞行人员在飞行中收到遇险信号，应当暂时停止使用无线电发信，必要时协助遇险航空器重复发出遇险信号。

　　空中交通管制员或者飞行指挥员在收到航空器发出的遇险信号后，应当迅速查明遇险航空器的位置和险情性质，立即采取措施，并报告上级。

　　第一百零二条军用航空器遇险时，有关部门应当及时报告当地政府和驻军。当地政府和驻军应当立即组织搜寻援救。在海上搜寻援救遇险航空器时，还应当报告国家海上搜寻援救组织和附近的海上搜寻援救组织，国家海上搜寻援救组织和附近的海上搜寻援救组织应当迅速进行搜寻和援救。

　　民用航空器遇险时，搜寻援救活动的组织与实施按照国家有关规定执行。

　　第一百零三条航空器在中华人民共和国境外遇险时，应当使用国际通用的遇险信号和频率。在海上飞行遇险时，设备允许的，还应当使用500千赫频率发出遇险信号。

　　第九章通信、导航、雷达、气象和航行情报保障

　　第一百零四条通信、导航、雷达、气象和航行情报保障部门应当明确任务，认真履行职责，密切协同，周密组织与实施飞行保障工作。

　　第一百零五条各种通信、导航设备必须经常处于良好状态，主要设备应当配有备份，保证通信、导航的可靠性和稳定性。

　　有关部门应当加强对航空通信、导航无线电频率的管理和保护。任何单位或者个人使用的无线电台和其他仪器、装置，不得妨碍航空无线电专用频率的正常使用。

　　航路、航线地空通信、导航设备的增设、撤除或者变更，应当经中国人民解放军空军或者国务院民用航空主管部门同意。其中中波导航台和军用、民用航空共用的地空通信、导航设备的撤除还须经使用各方协商同意。

　　第一百零六条飞行实施过程中，飞行人员、空中交通管制员、飞行指挥员应当按照通信、导航保障规定，正确使用通信、导航设备。

　　第一百零七条雷达保障部门应当对中华人民共和国境内的所有飞行提供保障。

　　雷达设备应当经常处于良好状态，保证雷达工作的可靠性和稳定性。

　　雷达保障工作，应当按照管制区域或者雷达责任区组织实施。

　　第一百零八条雷达保障应当做到：

　　(一)及时、准确、连续地测定和通报空中航空器的位置；

　　(二)严密监视航空器按照预定的航路、航线、飞行空域和高度飞行，及时发现和报知航空器偏离航路、航线、改变飞行高度和超出飞行空域的情况；

　　(三)当获知空中有迷航、遇险的航空器时，应当组织有关雷达重点观察，迅速判明迷航、遇险的航空器及有关情况；

　　(四)当飞行区域天气不稳定时，应当根据空中交通管制员或者飞行指挥员的要求，及时组织雷达探测天气。

　　第一百零九条飞行的气象保障工作由航空气象保障部门负责。

　　航空气象保障部门必须严密组织气象保障，及时、准确地提供天气预报、天气实况，及时发布重要气象情报、危险天气警报和通报；必要时可以提出派遣航空器侦察天气和利用探测设备探测天气的建议。

　　有关单位应当优先传递重要气象情报、危险天气警报和通报。

　　机场的气象台，应当根据空中交通管制员或者飞行指挥员下达的任务，对在本机场起飞、降落的航空器，实施气象保障；兼负飞行管制分区(区域)飞行管制任务部门的机场气象台，还应当负责本区内转场飞行的气象保障。

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广东省汕头市人民政府


汕头市人民政府令第48号


　　 《汕头市人民政府关于修改〈汕头经济特区股份合作制企业管理办法〉的决定》已经市人民政府同意，现予发布。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市　长
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00一年八月四日

汕头市人民政府关于修改《汕头经济特区股份合作制企业管理办法》的决定


汕头市人民政府决定对《汕头经济特区股份合作制企业管理办法》作如下修改：
一、第九条第（一）项修改为：“职工股东应当不少于５人”；第（二）项修改为：“企业的注册资本不少于人民币3万元”。
二、第十条第（三）项和第（四）项合并为第（三）项，修改为：“职工股东协议书”。
第十条第（五）、（六）项改为第（四）、（五）项。
三、第二十一条第二款修改为：“职工个人股与职工集体股之和占企业普通股的51％以上”。
四、第二十三条删去“租赁期结束，其资产即归企业所有”一句。
五、第二十四条修改为：“企业可根据股权和收益分配程序的不同设置普通股和优先股。只设置一种股权时，只能设置普通股。企业设置优先股时，优先股股东按约定获得股息，企业解散或者破产时优先获清偿，但没有选举权、被选举权和表决权。企业应在章程中对优先股的权益作出具体规定。”
六、第二十六条第二款修改为：“企业股东不能退股，但可以按照企业章程的规定，在企业内部股东之间转让其股权。股权转让时，每股转让价格应以企业每股净资产为基准，由转让双方协商确定。”
第三款修改为：“法人股可以按照企业章程规定的条件向企业股东以外的法人转让。”
七、第二十七条增加一款作为第二款规定：“企业收购职工股东股份的价格，企业章程有规定的，从其规定；企业章程没有规定的，按企业每股净资产确定。”
第二款改为第三款修改为：“企业收购的股份，应出售给企业职工或作为职工集体股。企业出售股份时，其每股出售价格应以企业每股净资产为基准，由转让双方协商确定。”
八、第四十三条第二款修改为：“企业以前年度末分配的利润，可以并入本年度向股东分配”。
九、第四十四条第二项修改为：“用于企业对职工补充养老保险和医疗保险”。
十、增加一条作为第五十七条规定：“潮阳市、澄海市、南澳县的股份合作制企业管理工作，由当地人民政府结合本地实际情况，参照本办法执行。
十一、第五十七条改为第五十八条。
本决定自发布之日起施行。
《汕头经济特区股份合作制企业管理办法》根据本决定作相应的修正，重新发布。




汕头经济特区股份合作制企业管理办法

1998年11月23日市人民政府发布（根据2001年8月4日《汕头市人民政府关于修改〈汕头经济特区股份合作制企业管理办法〉的决定》修正）

第一章　总　　则

第一条　为规范汕头经济特区（以下简称特区）股份合作制企业的组织和行为，保护企业、股东和债权人的合法权益，促进特区股份合作制企业的健康发展，根据国家、省有关规定，结合特区实际，制定本办法。
第二条　本办法所称股份合作制企业是指依照本办法设立的，注册资本由企业全部或大部分职工以及其他出资者入股构成，股东按照企业章程规定享受权利和承担义务，并以所认购的股份对企业承担有限责任，企业以其全部资产独立承担民事责任的法人组织。
第三条　本办法适用于特区范围内新设立的股份合作制企业和由国有中小企业、集体企业改组的股份合作制企业。
第四条　工商行政管理部门对新设立和改组的股份合作制企业（以下简称企业），按照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》进行登记，经济性质核定为股份合作制。国家法律、法规另有规定的，从其规定。
第五条　企业应当遵循下列原则：
（一）全部或大部分职工自愿入股，实行资本合作与劳动合作相结合；
（二）实行职工股东大会制度；
（三）保障出资者、债权人的合法权益；
（四）实行按劳分配与按股分红相结合。
第六条　企业应当遵守国家法律、法规，接受政府及其有关部门依法进行的监督和管理。
第七条　企业的合法权益和正当的生产经营活动受国家法律保护，任何组织和个人不得侵犯。
第八条　企业职工应依法组织工会活动，维护职工的合法权益。

第二章　新设立企业

第九条　新设立企业，应当具备下列条件：
（一）职工股东应当不少于5人；
（二）企业的注册资本不少于人民币3万元；特定行业的企业注册资本最低额，法律、法规另有规定的，从其规定；
（三）有符合本规定第十一条要求的企业章程；
（四）有企业名称和符合本规定要求的组织机构；
（五）有固定的生产经营场所和必要的生产经营条件；
（六）法律、法规规定的其他条件。
第十条　新设立企业，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人提出申请，并提供下列文件，报工商行政管理部门核准登记：
（一）申请报告；
（二）企业章程；
（三）职工股东协议书；
（四）股东出资验资证明；
（五）登记机关要求提供的其他文件。
第十一条　企业章程必须载明下列事项：
（一）企业名称和住所；
（二）企业的宗旨、经营范围；
（三）股东的出资方式和出资额；
（四）企业注册资本、股份总数、各类别股份数及其享有的权益；
（五）优先股股利率；
（六）收益分配及亏损分担办法；
（七）股东的权利和义务；
（八）职工股东大会的职权和议事规则；
（九）董事会的组成、职权、任期和议事规则；
（十）企业法定代表人的产生程序及其职权；
（十一）劳动管理、工资福利、社会保险等规定；
（十二）企业终止的条件和程序；
（十三）企业章程修订程序；
（十四）需要明确的其他事项。
第十二条　经核准设立的企业，应当持工商行政管理部门颁发的营业执照依法到税务机关和银行办理税务登记和开立帐户。法律、法规另有规定的，从其规定。

第三章　国有中小企业、集体企业改组的企业

第十三条　国有中小企业、集体企业（以下简称原企业）改组为企业，应当征得企业出资者、职工大会或者职工代表大会及企业主管部门同意，并由原企业法定代表人提出申请，经政府指定的部门审批后，方可向工商行政管理部门办理变更登记。
第十四条　申请改组的原企业，应向审批机关提供下列文件：
（一）申请报告；
（二）改组方案；
（三）企业章程；
（四）职工大会或者职工代表大会的有关决议；
（五）企业出资者同意改组的意见书；
（六）招股说明书；
（七）审批机关要求提供的其他文件。
第十五条　原企业改组时，应当在有关部门协调指导下，由原企业出资者、职工代表及有关人员组成清产核资组，清理原企业的债权、债务。
第十六条　原企业改组时，应当聘请具备合法资格的资产评估机构对原企业的各类资产进行评估，并按照国家、省和市有关规定进行产权界定。对产权界定有争议时，应当进行协商，协商不成的，由有关部门协调解决。资产评估报告和产权界定报告须报同级国有资产管理部门或集体资产管理部门确认。
第十七条　企业应按国家、省、市社会保险的有关规定做好改组企业职工社会保险的工作。
第十八条　原企业改组时，原有的奖金节余、工资储备基金，可以采取下列三种办法处理：
（一）转入改组后的企业，继续用作支付原企业职工的奖金和工资；
（二）划归职工个人所有，并折成个人股份投入企业；
（三）转为职工集体股。

第四章　股权设置

第十九条　企业的股东可以用货币投资，也可以用建筑物、机器设备等有形资产，或者工业产权、非专利技术等无形资产作价入股。
以无形资产（不含土地使用权）作价入股，其金额不超过企业注册资本的３５％。
第二十条　原企业占用的土地，按照国家的有关规定，可以由企业继续租用。取得土地使用权的单位经依法批准后，可以土地使用权向企业投资入股。
第二十一条　企业可根据需要设置下列股份：
（一）职工个人股，指职工以个人财产或者技术等无形资产作价投入形成的股份。职工个人股归职工个人所有。
（二）职工集体股，指原企业改组设立时认定为原企业职工共有财产折股或新设立时职工共同投资所形成的股份。其股权归全体职工所有，由企业职工共同选举的代表行使股权。
（三）法人股，指改组设立时原企业净资产折股或新设立的时法人单位投资所形成的股份。
（四）需要设立的其他股份。
职工个人股与职工集体股之和应占企业普通股的51％以上。
第二十二条　原企业改组时，属国家和集体所有的资产折成股份的，可按下列方式处置：
（一）股权持有：
１、国有股权由代表国家行使国有资产出资者职能的企业法人持有；
２、集体股权由集体资产管理部门确认的有资格行使集体资产出资者职能的企业法人持有；
３、属集体企业改组的原属联合经济组织和社区经济组织所有的资产，继续由该经济组织持有其股权。
（二）由本企业职工一次性或者分期出资购买。
（三）用职工集体股的收益购买，转为职工集体股。
第二十三条　原企业改组时，经有关部门批准，原属国家和集体所有的资产可以不折成股份，采取资产租赁形式，由企业按照租赁合同在规定年限内向出租方缴纳包括资产折旧费和使用费在内的租金。
第二十四条　企业可根据股权和收益分配程序的不同设置普通股和优先股。只设置一种股权时，只能设置普通股。企业设置优先股时，优先股股东按约定获得股息，企业解散或者破产时优先获清偿，但没有选举权、被选举权和表决权。企业应在章程中对优先股的权益作出具体规定。
第二十五条　企业可在企业章程中规定职工认购股份的数量和认购股份数量的最高和最低限额。
第二十六条　企业应当向所有出资人签发股权凭证，不发行股票。
企业股东不能退股，但可以按照企业章程的规定，在企业内部股东之间转让其股权。股权转让时，每股转让价格应以企业每股净资产为基准，由转让双方协商确定。
法人股可以按照企业章程规定的条件向企业股东以外的法人转让。
第二十七条　企业在遇到下列情况之一时，可以根据企业章程的规定收购职工股东的股份：
（一）职工股东死亡的；
（二）职工股东退休、调离、辞职的；
（三）职工股东被辞退、解除劳动合同、开除的；
（四）企业章程规定的特殊情况。
企业收购职工股东股份的价格，企业章程有规定的，从其规定；企业章程没有规定的，按企业每股净资产确定。
企业收购的股份，应出售给企业职工或作为职工集体股。企业出售股份时，其每股出售价格应以企业每股净资产为基准，由转让双方协商确定。

第五章　组织机构

第二十八条　企业实行职工股东大会制度，职工股东大会是企业的权力机构。
职工股东大会行使下列职权：
（一）审议批准董事会和监事会的报告；
（二）审议批准企业年度预算方案、决算方案和利润分配方案；
（三）对企业增加或减少注册资本作出决议；
（四）选举或罢免董事会成员，决定其报酬及支付办法；
（五）选举或罢免监事会成员，决定其报酬及支付办法；
（六）对企业的分立、合并、终止和清算等重大事项作出决议；
（七）修改企业章程；
（八）企业章程规定的其他职权。
第二十九条　职工股东大会的表决采用一人一票和一股一票相结合的方式。
对本办法第二十八条第（一）、（二）、（五）、（八）项规定的事项进行表决时，应当采取一人一票的方式，作出的决议必须经出席职工股东大会的职工股东过半数通过。
对本办法第二十八条第（三）、（四）、（六）、（七）项规定的事项进行表决时，应当采取一股一票方式，作出的决议必须经出席职工股东大会的股东所持股份过半数通过。
第三十条　职工股东大会由企业的法定代表人召集。
职工股东大会应当按照企业章程的规定按时召开。有下列情形之一的，应当召开临时股东大会：
（一）10％以上的职工股东请求；
（二）企业法定代表人认为有必要；
（三）监事会提议召开。
股东有权查阅职工股东大会的会议记录。
第三十一条　企业可设立董事会，作为职工股东大会的常设机构，向职工股东大会负责。
董事会行使下列职权：
（一）决定召开职工股东大会并向大会报告工作；
（二）执行职工股东大会的决议；
（三）审议企业的年度财务预算方案、决算方案、利润分配方案和弥补亏损的方案；
（四）审定企业发展规划、年度生产经营计划；
（五）制订企业增、减注册资本的方案；
（六）制订企业分立、合并、终止的方案；
（七）聘任或者解聘包括总经理、会计主管人员在内的高级管理人员，决定其报酬及支付办法；
（八）制订企业章程修改方案；
（九）企业章程规定的其他职权。
第三十二条　董事会设董事长1人，可以设副董事长若干人。董事长和副董事长由董事会以全体董事的过半数选举产生。
董事长为企业的法定代表人。具体职权由企业章程规定，副董事长协助董事长工作。
第三十三条　董事会会议的召开由企业章程规定。
第三十四条　企业设总经理，由董事会聘任或者由董事长兼任。总经理对董事会负责，行使下列职权：
（一）组织实施职工股东大会和董事会通过的决议；
（二）提出企业的发展规划、生产经营计划草案；
（三）提出企业经营方针和管理机构设置的方案；
（四）提出企业规章制度草案；
（五）提出企业年度财务预算方案、决算方案和利润分配方案；
（六）提请聘任或解聘副总经理和财务负责人；
（七）聘任或解聘应由董事会聘任或者解聘以外的管理人员；
（八）决定副总经理以下职工的奖励和处分；
（九）企业章程规定的其他职权。
第三十五条　股东人数较少和规模较小的企业，可以不设董事会，由职工股东大会选举产生或聘任总经理。总经理为企业的法定代表人。向职工股东大会负责并报告工作。
第三十六条　企业研究决定本企业生产经营的重大问题、制订重要的规章制度、有关职工工资、福利、安全生产以及劳动保护、社会保险等涉及职工切身利益的问题，应当事先听取企业工会的意见，并邀请工会代表出席有关会议。
第三十七条　企业研究决定有关变动注册资本、修改企业章程、企业分立、合并、终止和清算等涉及法人股股东权益的问题，应当事先听取法人股股东的意见，并邀请法人股股东代表出席有关会议。
第三十八条　企业在决定第三十六条规定的重大事项时，应提交职工股东大会审议，并经出席会议的股东所持表决权的三分之二以上通过，方为有效。
第三十九条　企业可以设立监事会，监事会的人员组成、产生方式、任期由企业章程规定。监事会应当在其组成人员中推选一名召集人。监事会对董事会及其成员以及企业经营者等管理人员行使监督职责，并向职工股东大会报告工作。
股东人数较少和规模较小的企业可以不设监事会，只设1至2名执行监事，执行监事的产生及其职权由企业章程规定。
第四十条　企业应当对股权进行专门管理，由专门机构或人员负责管理和发放股权凭证，建立股权档案，登记股权变更，派发股息、红利等。

第六章　收益分配

第四十一条　企业必须严格执行国家有关财务会计制度，加强财务管理，依法接受国家有关部门的监督、审计。
第四十二条　企业应当在每一会计年度终了时编制财务会计报告，依法审查验证，并在职工股东大会开会前20日置备于企业，供全体股东查阅。
第四十三条　企业税后的利润，除国家另有规定外，按照下列顺序分配：
（一）弥补企业亏损；
（二）提取法定盈余公积金；
（三）提取公益金；
（四）提取任意盈余公积金；
（五）按照企业章程约定的股利率，支付优先股股利；
（六）支付普通股股利。
企业以前年度未分配的利润，可以并入本年度向股东分配。
经职工股东大会同意，还可以在可分配利润中提取一部分进行按劳分红，用于奖励对企业有特殊贡献的职工。
第四十四条　职工集体股分得的股利，企业职工股东大会可以按下列四种方式决定具体用途和使用比例：
（一）用于按劳分红，根据每个职工不同的工作表现、劳动强度等因素以现金形式直接分配给职工或将分配的股利记入职工个人名下，由企业有偿使用，企业扩股时，转增职工人个股股本；
（二）用于企业对职工补充养老保险和医疗保险；
（三）兴办职工的集体福利事业；
（四）留作企业有偿使用，企业扩股时，转增职工集体股股本。
第四十五条　企业当年无利润时，不得分配股利。
第四十六条　企业公积金主要用于弥补亏损，转增股本，发展生产等。
第四十七条　企业公益金主要用于职工集体福利。

第七章　变更与清算

第四十八条　企业合并或者分立，应当由董事会提出方案，经企业的职工股东大会作出决议。
第四十九条　企业合并应当由合并各方签订协议，编制资产负债表及财产清单。在企业作出合并决议之日起10日内通知债权人，并于30日内至少公告三次。企业合并前应召开债权人会议，签定清偿债务的决议。不清偿债务或者不提供相应担保的，企业不得合并。
企业合并时，合并各方的债权、债务，应当由合并后存续的企业或者新设的企业承继。
第五十条　企业分立，其财产作相应的分割。企业分立时，应当由分立各方签订分立协议，编制资产负债表及财产清单。在企业作出分立决议之日起10日内通知债权人，并于30日内至少公告三次。企业分立前应召开债权人会议，签订清偿债务的协议。不清偿债务或者不提供相应担保的，企业不得分立。
企业分立前的债务按照所达成的协义由分立后的企业承担。
第五十一条　企业的合并与分立，登记事项发生变更的，应当依法向企业登记机关办理变更登记。
第五十二条　企业因解散、被依法撤销、宣告破产或者其他原因而终止的，应当按照国家有关规定成立清算组，进行清算。
第五十三条　企业财产按照下列程序清偿债务和费用：
（一）清算费用；
（二）所欠职工工资和社会保险费用；
（三）所欠税款；
（四）所欠债务。
财产不足清偿同一顺序的清偿要求，按照比例分配。
第五十四条　企业财产清算后的剩余财产，按照企业章程的规定分配给股东。
第五十五条　企业清算期间，不得开展新的经营活动。清算结束后，清算组织应当提出清算报告，经注册会计师验证后，向原登记机关申请注销登记。

第八章　附　　则

第五十六条　经职工股东大会表决通过，企业可以依照《中华人民共和国公司法》的有关规定改组为有限责任公司或股份有限公司。
第五十七条　潮阳市、澄海市、南澳县的股份合作制企业管理工作，由当地人民政府结合本地实际情况，参照本办法执行。
第五十八条　本办法自发布之日起施行。

汕头市人民政府办公室　　　　

二○○一年八月六日