商务部办公厅关于进一步做好报废汽车回收拆解专项整治行动的通知

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试析中国法治化困难与对策

南京财经大学法学系 徐升权


内容提要：法治是一种“法律至上”、“法律主治”的社会状态。伴随着改革开放，中国开始
了法治化的进程。法律法规的不断健全、公民权利开始愈来愈多的受到关注、执法队伍执法能
力的不断提高等都是法治化建设的成果。但是中国法治化仍然困难重重，进一步建立完备的法
律体系、完善相关理论，培养全民的崇高的法律意识，加强国家整体建设是克服法治化遇到的
困难的必要选择。
关键字： 法治 中国法治化 法律制度 法律意识 　　
一. 对法治的理解
法治最早出现于古希腊学者亚里士多德（公元前384——322）的《政治学》一书：“法治应包
含两个重要意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家服从的法律又应该本身是制定的良好
的法律。”在这里，亚里士多德强调实现法治的标志是服从法律，而法律也是正义的法律。否
则，即使有法律的统治，也非实质意义上的法治。从这个原始的法治概念出发来给法治寻求定
义则可得：法治是指存在于法律是正义的前提下的一种“法律至上”、“法律主治”的社会状
态。
为更好的理解法治，有必要明确法治、法制及人治的关系。
１. 法制与法治
法制有广义和狭义两种理解。广义的法制与法治同义，指的是法律成为社会制度的重要组成部
分，发挥着管理人们日常生活的作用，而且人们自愿接受法律约束的社会状态。不过，广义的
理解随着法治一词的盛行已很少被使用。人们现在讲法制更主要是狭义层面的理解，即完整的
法律规范体系，健全的法律运作机制以及相关的保障制度。本文中的法制也是狭义的理解。
在亚里士多德对法治的论述中，就认为法治的前提基础条件是“良法”。因此，完整的法律体
系，规范的法律运作机制是法治的前提保障，能够促进法治的实现。实现法制是法治的前提。
在我国，一直强调中国法治化的首要任务是建设健全的社会主义法制。
２. 人治与法治
人治与法治问题，中国儒法两家争论了2000多年，但给人治、法治下定义则是在近代。1907年
，梁启超讲“圣人之治出于己，圣法之治出于理”，于是开始有人把“圣人之治”概括为人治
，把“圣法之治”概括为法治。
人治状态下，治国的主体是个别的人，法律要受最高掌权者的控制。人治的成功是指君明臣贤
民顺的社会治理状态；法治强调治国的主体是法律，任何人都在法律之下，应当遵守法律。
不过，无论人治还是法治，都不可能脱离人。在法治的状态下，也并非排斥人的作用，要充分
尊重人的作用。正义的法律需要人来制定与执行。
综合对法治的认识，我们再来理解“中国法治化”。中国法治化首先指的是依法治国方略的落
实过程，是指建立社会服从法律的秩序的过程；其次，就是指实现了社会主义民主、法律至上
、法律主治的社会状态。
二. 法治的作用
法治国是近现代西方国家的一致选择，如今已成为全球的选择。法治能繁荣国家的政治、经济
、思想文化；法治能创造安宁有序的社会秩序。我国进行法治化进行，是适应世界发展的需要
，也是社会主义全面现代化的必然要求。
１. 法治能保证党的领导，促成党领导实施的民主政治，实现国家的长治久安
苏联走与法治相背的道路，结果发生了苏东巨变。曾经，我们也放弃过民主，践踏过法律，结
果是带来国家十多年的贫穷与落后，几乎党亡国灭。改革开放以来，我们不断发挥法律的作用
，确立“依法治国”为治国方略，民主政治建设取得重大进展，国家政权获得了从未有过的巩
固。
２. 法治能充分发展人的自由，还能保证社会道德的长存与发展
人权问题是世界共同关注的问题。发展个人自由，尊重和保障人的基本权利是各国建设中的重
要任务。通过法律来认可与保障人的基本权利和自由是各国公认的有效途径。实现法治还能够
广东省潮州市人民政府


潮府〔2008〕37号




印发《潮州市城区低收入家庭住房保障办法》的通知

各县、区人民政府（管委会），市府直属各单位，市各开发区管委会：
现将《潮州市城区低收入家庭住房保障办法》印发给你们，请认真贯彻执行。




二○○八年十二月一日


潮州市城区低收入家庭住房保障办法

第一条 为进一步健立和完善住房保障制度,更好地解决城市低收入家庭住房困难问题，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》和《广东省人民政府关于切实解决城镇低收入家庭住房困难的实施意见》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的住房保障指廉租住房保障、经济适用房供应。
第三条 本办法所称的低收入家庭是指市城区人均月收入在市区城镇居民最低生活保障标准上浮200%以内（含本数，下同）且人均住房建筑面积10平方米以内（含本数，下同）的家庭。
第四条 低收入家庭中人均月收入在市区城镇居民最低生活保障标准上浮150%以内（含本数，下同）的，可申请廉租住房或经济适用房，但不得同时享受廉租住房和经济适用房优惠。人均月收入在市区城镇居民最低生活保障标准上浮150%至200%的，只能申请经济适用房。
第五条 市房地产管理局负责市城区低收入家庭的住房保障工作；市发改、建设、物价、民政、财政、国土资源、统计等部门和街道办事处（镇人民政府）按照职责分工，协同做好此项工作。
第六条 住房保障建设用地，应当在土地供应计划中优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出，采取划拨方式，保证供应。
第七条 住房保障建设用地的规划布局，应当考虑城市低收入住房困难家庭居住和就业的便利。
第八条 保障性住房建设应当坚持经济、适用的原则，提高规划设计水平，满足基本使用功能。按照发展节能省地环保型住宅的要求，推广新材料、新技术、新工艺。
第九条 多渠道增加廉租住房房源。要采取政府新建、收购、改建以及鼓励社会捐赠等方式增加廉租住房供应。新建廉租住房纳入住房建设规划，采取配套建设与相对集中建设相结合的方式，主要在经济适用住房以及普通商品住房项目中配建，并在用地规划、国有土地划拨文件或者国有土地使用权出让合同中，明确配套建设的住房总建筑面积、套数、布局、 户型以及建成后的移交或回购等事项。
第十条 申请住房保障的家庭（下称申请人）必须符合以下条件：
（一）申请人均具有本市城镇户口，且在本市居住或工作；
（二）人均月收入符合本办法第四条规定的条件；
（三）没有自有住房，或者家庭人均住房面积不超过10平方米；
（四）申请人在申请前5年内（以申请人申请之日计算）没有购买或出售过房产；
（五）过去未享受过福利分房或购买过经济适用住房；
（六）没有违反计划生育或者违反计划生育但已处理终结的。
第十一条 申请住房保障，应当提供下列材料：
（一）申请人身份证和家庭成员户口簿；
（二）家庭住房状况的证明材料；
（三）经区民政部门确认的家庭收入情况的证明材料；
（四）有关单位出具的申请人未享受福利分房或未购买过经济适用房的证明材料；
（五）区人口与计划生育主管部门出具的无违反计划生育或违反计划生育已落实处理的证明。
第十二条　申请住房保障，按照下列程序办理：
（一）以户口簿记载的具有法定赡养、抚养或扶养关系的家庭成员共同向户籍所在地镇人民政府或街道办事处提出书面申请。
（二）镇人民政府或街道办事处自受理申请之日起15个工作日内，就申请人是否符合规定条件进行审核，提出初审意见后，将初审意见和申请材料一并报送市房地产管理局。
（三）市房地产管理局自收到申请材料之日起10个工作日内，就申请家庭的住房状况是否符合规定条件进行复核，符合规定条件的，由市房地产管理局在申请人所在镇或街道予以公示，公示期限为15个日历天；不符合规定条件的，由市房地产管理局书面通知申请人并说明理由。
（四）公示期满，对公示无异议或者异议不成立的，市房地产管理局将符合条件的申请人报经市政府批准后作为廉租住房保障对象或经济适用房保障对象予以登记，并书面通知申请人。
（五）属廉租住房保障对象的，市房地产管理局根据资金和房源情况，按照廉租住房保障对象住房困难程度、申请登记顺序以及申请的保障方式实行轮候补贴或配租，并向社会公开。属经济适用房保障对象的，市房地产管理局根据房源情况，按照保障对象申请登记顺序实行轮候，并向社会公开。当经济适用房数量较多时，实行摇珠或抽签方式择房。
第十三条 廉租住房保障资金来源主要包括：
（一）本级年度财政预算安排的解困保障资金；
（二）本级提取贷款风险准备金和管理费用之后的住房公积金增值收益的余额；
（三）本级土地出让净收益的10%用于解困保障的资金；
（四）廉租住房租金收入；
（五）上级有关部门支持、社会捐赠和其他渠道筹措的资金。
廉租住房保障资金实行专户管理、分帐核算，专款专用，专项用于收购、改建和新建廉租住房及发放租赁补贴。
第十四条 廉租住房来源主要包括：
（一）政府新建、收购的住房；
（二）腾退、改建、重建的公有住房；
（三）接受社会捐赠的房屋；
（四）其他方式筹集的房屋。
第十五条 廉租住房保障方式主要有：
（一）实物配租：符合廉租住房保障条件的孤、老、病、残等特殊困难家庭和其他急需救助的家庭，直接租住廉租房。廉租住房建筑面积控制在每套50平方米以内。
享受城市最低生活保障待遇的家庭租用廉租房或公房的，租金按公房租金标准的40%计算；其他低收入家庭租用的，按公房租金标准的60%计算。
（二）货币补贴：对低收入家庭按照廉租住房保障面积和市场平均租金实行全额补贴。
享受城市最低生活保障待遇的家庭以人均保障面积15平方米，每平方米每月补贴租金5元为标准补贴，即人均月补贴75元；其他低收入家庭，补贴标准为前者补贴额的70%。
每平方米租赁补贴标准根据我市经济发展水平、居民收入和住房情况等因素测定后，由市房管局报市政府批准，每2年公布一次。
第十六条 廉租住房保障实行申请、审核、公示、轮候、年度复核制度。
第十七条 廉租住房不得转租。
享受廉租住房的家庭因住房状况、收入情况发生变化，不再符合廉租住房保障条件的，收回租用的廉租住房或调整租金标准、停止发住房补贴。但给予半年的时间过渡，过渡期间统一按非最低生活保障待遇的低收入家庭的货币补贴标准50%发给补贴。
第十八条 城市低收入住房困难家庭有下列行为之一的，应当按照合同约定退回廉租住房：
（一）无正当理由连续6个月以上未在承租的廉租住房居住的；
（二）无正当理由累计6个月以上未交纳廉租住房租金的；
（三）将所承租的廉租住房转借、转租或者改变用途。
第十九条 经济适用住房的建设列入年度建设规划。房源主要在普通商品住宅小区中配建，也可适当集中建设。
第二十条 经济适用房的建筑面积每套控制在60平方米以内。收购属房地产开发企业的经济适用房，其利润率按不高于3％核定收购价格；政府有关部门直接组织建设的经济适用住房按成本价销售。
成本价由政府有关部门测算后公布。
申请人购买经济适用房后，可以申请房地产权登记，但登记机关在登记发证时应在房地产权证和登记内册上注明限制转让的事由和期限。
第二十一条 购买经济适用住房不满5年，不得入市交易。购房人因特殊原因确需转让经济适用住房的，由政府在原价格基础上考虑折旧和物价水平等因素回购。
购买经济适用住房满5年，购房人可以按照政府所定的标准向政府交纳土地收益等相关价款后，取得完全产权，自由转让。
第二十二条　城市低收入住房困难家庭未按照合同约定退回廉租住房的，市房地产管理局应当责令其限期退回；逾期未退回的，可以按照合同约定，采取调整租金等方式处理。拒绝调整租金或者退回租用房产的，依法申请人民法院强制执行。
第二十三条 对隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请住房保障的，街道办事处（镇人民政府）不予受理，并由市房地产管理局给予警告。
第二十四条　对用欺骗等不正当手段取得审核同意或者获得住房保障的，由市房地产管理局撤消其保障资格，并在2年内不得再申请住房保障。
第二十五条 有关行政机关、基层群众自治组织协助、支持申请人弄虚作假的，依法追究相关责任人的责任。
第二十六条　住房保障工作的各有关部门工作人员，违反本办法规定，在住房保障工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条　任何单位和个人有权对违反本办法规定的行为进行检举和控告。　
第二十八条 本办法自2008年12月1日起施行。除因实际情况发生变化或者法律、法规、规章和国家政策的调整而提前修订或者废止外，本规定有效期至2013年11月30日。原市政府颁发的《潮州市廉租住房管理暂行办法》同时废止。
第二十九条 本办法由市房地产管理局负责解释。