景德镇市人民政府办公室关于印发景德镇市政府采购行为规范和责任追究暂行办法的通知
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景德镇市人民政府办公室关于印发景德镇市政府采购行为规范和责任追究暂行办法的通知
江西省景德镇市人民政府办公室
景德镇市人民政府办公室关于印发景德镇市政府采购行为规范和责任追究暂行办法的通知
各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市直有关单位：
《景德镇市政府采购行为规范和责任追究暂行办法》己经2011年7月25日市长办公会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一一年八月四日
景德镇市政府采购行为规范和责任追究暂行办法
第一章 总则
第一条 为规范政府采购相关机构及人员的政府采购行为，加强财政资金监督管理，促进政府采购相关机构及人员正确行使职权，履行职责，廉洁高效组织开展政府采购活动，预防和制止政府采购活动中的违法违规行为及其他过错行为，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称政府采购相关机构及人员，包括采购单位、政府采购代理机构、政府采购监督管理部门等机构及其工作人员，以及供应商和评审专家等。
采购单位是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。
政府采购代理机构是指经省级以上财政部门认定或确认的取得“政府采购业务代理资格”的社会中介机构。
政府采购监督管理部门是指各级人民政府的财政部门以及其他依法承担政府采购监管职能的部门或机构。
供应商是指向采购单位提供货物、工程或服务的法人、其他组织或自然人。
评审专家是指符合规定条件和要求，以独立身份从事和参加政府采购有关评审工作的人员。
第三条 本办法所称政府采购行为规范，是指政府采购相关机构及人员在政府采购活动中，应遵循的基本要求和行为准则。
第四条 本办法所称责任追究，是指对政府采购相关机构及人员违反政府采购法律法规及发生其他过错行为，由有关部门认定责任和追究责任的措施。
第五条 政府采购相关机构及人员应自觉维护国家利益和社会公共利益，坚持公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则，不断提高服务水平、服务质量和政府采购的效率。
第六条 政府采购代理机构应加强内部管理，落实责任，建立采购项目责任人制度，对每个采购项目都应确定一名责任人，授权其在职责范围内全面负责该项目的采购事宜，并承担相应责任。
项目责任人应熟悉政府采购有关的法律法规，具有较强的政府采购业务工作能力和政治素质，能广泛听取各种合理意见，切实履行工作职责。
第七条 政府采购相关机构及人员违法违规行为及其它过错行为的责任认定和责任追究工作，应坚持责任认定与责任追究相统一的原则，由同级财政部门、监察机关及其他有关职能部门依法负责进行。
第八条 按本办法规定依法应予以行政处罚的，由同级财政部门负责实施；应予以行政处分的，由相关人员的行政主管部门或监察机关负责实施。
第九条 责任追究应坚持实事求是、客观公正、程序合法、责罚相当及处罚与教育相结合的原则。
第二章 行为规范
第十条 政府采购单位及其工作人员行为规范：
（一）按照政府采购法律法规和其他有关制度办法，建立健全本单位内部政府采购管理制度，实行采购经办、合同审核人和项目验收人的相互分离。
（二）依法编制政府采购预算，并严格按批准的政府采购预算执行，不得无预算或超预算采购。
（三）按政府采购监管部门确认批准的采购方式和法定的程序和要求组织采购，不得化整为零规避公开招标和政府采购监管，任何单位和个人不得要求采购工作人员向其指定的供应商进行采购。
（四）政府采购项目必须委托经省级以上财政部门认定的社会中介代理机构采购；采购单位应按规定及时确认采购文件和采购结果，严禁采购单位代表利用政府采购业务的委托职权向采购代理机构索取不正当利益和干扰影响评审专家的评审。
（五）政府采购项目未按规定的采购方式、程序和要求的违规采购，单位领导不得签字报销，单位财务不予支付资金。
（六）采购单位不得以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇，阻挠和限制供应商进入本地区和本行业的政府采购市场；
（七）按照评审小组依法推荐的中标或成交候选人顺序确定中标或成交供应商，无正当理由不得改变候选供应商顺序或在候选供应商之外确定中标或成交供应商。
（八）严格按照采购文件，中标或成交供应商采购响应文件及其他合法有效的补充文件，在中标、成交通知书发出后30日内，按规定与中标或成交供应商签订政府采购合同；无正当理由不得拖延或拒绝与中标或成交供应商签订合同，或签订有悖于采购结果的合同或补充协议。
（九）严格履行政府采购合同，及时办理采购项目验收和资金结算等事宜，不得出具虚假验收意见或故意拖延支付采购资金以谋取不正当利益；不得擅自变更、中止或终止合同，但如采购合同履行将损害国家利益和社会公共利益的，应当变更、中止或终止采购合同，并承担相应责任。
（十）严格执行廉洁自律的有关规定，不得私下接触或收受参与政府采购活动的供应商及有利害关系人的财物或者其它不正当利益；不得与供应商、采购代理机构、评审专家等串通，收受供应商贿赂和谋取其它不正当利益；不得以政府采购名义从事有损政府采购形象的其他活动。
（十一）自觉接受政府采购监管部门和监察、审计部门的监督检查，不得拒绝有关行政监督部门依法实施的监督检查，或在检查中隐瞒真实情况，提供虚假材料。
（十二）按规定妥善、完整地归档保存与采购项目和采购活动有关的采购文件、资料，不得伪造、变造、隐匿或销毁。
（十三）其它有关法律法规和政策制度的规定和要求。
第十一条 政府采购代理机构及其工作人员行为规范：
（一）遵守《江西省政府采购代理机构行为规范》，按照政府采购法律法规和其他有关制度，建立健全内部管理和控制制度，科学合理的设置内部机构和岗位，达到既相互协作又相互制约的要求，并依法规范采购业务操作程序，公开政府采购办事流程。
（二）采购人员应当具备政府采购相关职业素质和专业技能，符合政府采购的专业岗位任职要求，政府采购代理机构应加强对工作人员的政府采购业务培训和学习，定期对采购人员的专业水平、工作实绩和职业道德进行考核，不断提高采购人员的整体素质和代理机构的采购组织执行能力。
（三）政府采购代理机构应当在采购单位委托和授权的范围代理采购业务，按照规定的采购方式、程序和要求等依法组织开展政府采购活动，不得擅自改变采购方式和采购程序等。
（四）依法审查采购单位提出的采购需求和特定的供应商资格条件，对不合法、不合理的条件和要求应予以纠正和完善，采购文件规定的各项技术标准应当符合国家强制性标准，采购文件规定的条款应符合环境保护、节能降耗等政策，采购文件中不得有指定供应商和含有限制、排斥潜在供应商的内容。
（五）依法公开政府采购信息，采购公告和采购结果须在省级以上财政部门指定的媒体公布，自觉接受供应商和社会公众监督；采购文件和采购结果未经采购单位确认不得对外公开发售和公告。
（六）按规定的采购程序和要求依法严密组织采购活动，客观如实予以记录和反映；应依法组建采购项目评审小组（包括评标委员会、谈判小组和询价小组，下同），并对评审人员的评分记录进行合规性和合理性审查，严禁评审过程中干扰和影响评审人员的评审工作，或篡改评审专家的评审意见和评审小组的评审报告；不得在招标过程中与供应商协商谈判。
（七）自觉遵守采购工作纪律，不得向他人透露潜在供应商名单和数量、评审小组成员名单以及其他可能影响公平竞争和采购效果的采购信息或内容；不得通过提供虚假材料、欺骗、贿赂等不正当手段取得采购代理资格；不得出借、出租、转让或者涂改采购代理资格证书；不得采取向采购单位及有关人员贿赂等不正当手段，承览政府采购代理业务，谋取非法利益。
（八）采购活动和采购结果应当符合采购价格低于市场平均价格，采购效率较高，采购质量优良和服务更好的要求。
（九）不得与投标供应商、采购单位、评标专家等串通招标，收受贿赂，谋取不正当利益。
（十）依法规范开展政府采购活动，对供应商提出的询问、质疑须在规定时间内作出解释或书面答复，不得拒绝解释或答复。
（十一）按规定妥善、完整地归档保存与采购项目和采购活动有关的采购文件、资料，不得伪造、变造、隐匿或销毁；采购文件、采购结果和采购合同等应按规定及时向同级财政部门备案。
（十二）积极配合财政部门及其相关监督部门的监督检查和业绩考核，不得拒绝检查或在检查考核中隐瞒真实情况、提供虚假材料。
（十三）其他有关法律法规和政策制度的规定和要求。
第十二条 政府采购监管部门及工作人员行为规范：
（一）结合本地区实际，建立健全与《政府采购法》相配套的政府采购监督管理制度，并确保政府采购法律法规和相关政策制度的贯彻落实。
（二）依法落实和履行政府采购监管职能，明确与采购单位、采购代理机构的职能，依法加强对政府采购相关当事人的管理和监督检查。
（三）建立健全对政府采购代理机构的业务考核制度，围绕政府采购法律法规和政策制度执行情况，进行客观公正的考核，并定期公布考核结果。
（四）依法规范审批政府采购方式和其他特殊事项，不得向采购单位指定社会中介采购代理机构和政府采购供应商。
（五）加强对政府采购评审专家的管理、培训和考核，按规定监督评审专家抽取、使用，不得随意指定评审专家，不得干预和影响评审专家独立、公正评审。
（六）依法公正地处理供应商投诉，公布投诉处理结果，建立投诉处理档案管理制度。
（七）严格执行廉洁自律的有关规定，在政府采购监管活动中不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊；不得私下接触或收受参与政府采购活动供应商及有利害关系人的财物或者牟取其它不正当利益；不得以政府采购名义从事有损政府采购形象的其他活动。
（八）其他有关法律法规和政策制度的规定和要求。
第十三条 政府采购评审专家行为规范：
（一）熟悉与政府采购相关的法律法规、政策制度和业务理论知识，精通专业业务，不得弄虚作假骗取评审专家资格。
（二）按规定以独立身份参加政府采购评审工作，维护采购单位、供应商的正当权益，不得对任何供应商有倾向性或歧视性，自觉接受财政部门和监察机关的监督、管理。
（三）发现或知道与采购供应商有利害关系的，应主动提出并实行回避；在评审活动中发现有供应商或采购单位及其人员有违法违规行为的，应及时向评审组织机构和财政部门报告并加以制止。
（四）按时参加采购项目评审会议，无故不得缺席、迟到，或在评审过程中擅离职守。
（五）严格按照采购文件规定的评审程序、评审方法和评分标准等开展评审活动，正确行使评审权利，及时向采购代理机构、采购单位等提供真实可靠的评审意见，并对自己的评审意见负责。
（六）认真及时地解答采购当事人对政府采购评审工作中提出的咨询或质疑；应积极配合采购单位和财政部门调查处理质疑投诉案件，不得拒绝回答有关质疑投诉事项的评审情况。
（七）评审专家之间不得违背公平、公正原则，私下达成一致意见，违规影响和干预评审结果。
（八）严格遵守政府采购评审工作纪律，不得向外界泄露评审情况，包括泄露有关投标文件的评审和比较、中标或成交候选人的推荐以及与评审活动有关的其它情况。
（九）不得违反有关廉洁自律规定，私下接触或收受参与政府采购活动的供应商及利害关系人的财物或者其他不正当利益；不得以政府采购名义从事有损政府采购形象的其他活动。
（十）其他法律法规和政策制度的规定和要求。
第十四条 政府采购供应商行为规范：
（一）具有独立承担民事责任和履行合同的能力，具有良好的商业信誉及健全的财务会计制度，依法缴纳税收和社会保障资金；以联合体的形式参加政府采购活动的，应具备联合体供应商相应的资格条件，并提交联合协议，载明联合体各方承担的工作与义务。
（二）不得向采购单位、采购代理机构和监管部门及其工作人员和评审人员贿赂，或采取其它不正当手段谋取中标或成交。
（三）公平竞争、诚实守信，不得采取不正当手段抵毁、排挤其他供应商，不得提供虚假材料谋取中标或成交。
（四）中标或成交后，中标或成交供应商不得将采购项目非法转让他人。
（五）不得与采购单位、其他供应商和采购代理机构串通或恶意报价，哄抬采购价格；不得在招标过程中与采购组织机构协商谈判。
（六）中标或成交后，应按规定及时与采购人签订政府采购合同；无正当理由不得拖延或拒绝与采购人签订政府采购合同，不得与采购人订立有悖于采购结果的合同或协议。
（七）严格履行政府采购合同，不得降低合同约定的产品质量和服务，擅自变更、中止、终止合同，或拒绝履行合同义务。
（八）不得捏造事实或者提供虚假材料，进行虚假、恶意质疑、投诉，扰乱政府采购工作。
（九）自觉接受和配合有关政府采购监督部门的监督检查，不得拒绝或在检查中提供虚假材料。
（十）其他法律法规和政策制度的规定和要求。
第三章 责任认定与责任追究
第十五条 采购单位有违反第十条行为规范之一的，由有关部门依法进行处理，责令限期改正，停止预算向其支付资金，酌情给予警告、通报批评、罚款等处罚；给他人造成损失的，依照有关民事法律规定承担民事责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。并对有关人员按第二十条、第二十一规定进行责任追究和处理。
第十六条 政府采购代理机构有违反第十一条行为规范之一的，由有关部门依法进行处理，责令限期改正，酌情给予警告，通报批评，罚款，情节严重的，应给予暂停或取消代理业务资格等处罚；给他人造成损失的，依照有关民事法律规定承担民事责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。并对有关人员按第二十条、第二十一条规定进行责任追究和处理。
第十七条 政府采购监管部门有违反第十二条行为规范之一的，由有关部门依法进行处理，责令限期改正，给予警告、通报批评等处罚、处分；给他人造成损失的，依照有关民事法律规定承担民事责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。并对有关人员按第二十条、第二十一条规定进行责任追究和处理。
第十八条 评审专家有违反第十三条行为规范之一的，由有关部门依法进行处理，酌情给予诫勉谈话、通报批评、没收违法所得、罚款等处分、处罚，情节严重的，取消其政府采购评审专家资格，并予以通报；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第十九条 供应商有违反第十四条行为规范之一的，由有关部门依法进行处理，酌情给予警告，没收违法所得，罚款，责令限期改正，列入不良行为记录名单等处罚，情节严重的，在一至三年内禁止参加政府采购活动，并予以通报，建议由工商行政管理部门吊销营业执照；给他人造成损失的，依照有关民事法律规定承担民事责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第二十条 采购单位、政府采购代理机构、政府采购监管部门工作人员有违法违规行为及过错行为，应按下列原则确认责任人并划分责任：
（一）工作人员在采购活动中直接作出的行为，直接经办人员为责任人。
（二）经审核、批准作出的行为，由于直接经办人员的故意行为导致审核人、批准人失误而造成的，直接人员为责任人；由于审核人的因素导致批准人失误而造成，审核人为主要责任人，批准人也应负相应的责任；由于批准人的因素造成的，批准人为责任人；直接经办人员和审核人、批准人均有原因，三者均为责任人，但应根据具体情况区分各自责任的大小。
（三）经过集体讨论作出的行为而产生的，决策人为主要责任人，提出并坚持错误意见的为次要责任人，提出并坚持正确意见的不承担责任。
（四）实行项目责任人制度的，项目责任人承担主要责任。工作人员在采购活动中自主作出的行为，工作人员本人为责任人。
第二十一条 对采购单位、政府采购代理机构、政府采购监管部门责任人员，政府采购监督管理部门、行政主管部门和监察机关应根据过错后果轻重、过错责任人过错大小等情节，依照有关法律法规提出处理（或处分）建议：
（一）情节轻微，后果和影响较小，或者尚未造成实际后果的过错，建议责任单位对责任人予以批评教育，并予适当的经济处罚。
（二）情节较重，影响较大并造成较重后果的过错，建议责任单位责令责任人作书面检讨，进行经济处罚，同时建议行政主管部门或监察机关对过错责任人给予警告或者记过处分，并暂停执业资格，离岗学习，经考核合格后，方可重新上岗。
（三）情节严重，影响重大，给国家造成严重损失的过错，建议行政主管部门或监察机关对过错责任人分别情况给予记大过或者降级处分，同时给予相应的经济处罚，并取消执业资格，调离原岗位或开除。
（四）情节恶劣，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
第四章 附则
第二十二条 政府采购当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议，或者直接向人民法院提起行政诉讼。逾期未申请复议，也未向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十三条 本办法由市财政局负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。
盐城市人民政府关于印发《盐城市城市房屋行政强制拆迁办法》的通知
江苏省盐城市人民政府
盐城市人民政府关于印发《盐城市城市房屋行政强制拆迁办法》的通知
盐政发[2005]154号
各县（市、区）人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《盐城市城市房屋行政强制拆迁办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
盐城市城市房屋行政强制拆迁办法
第一条为保障城市建设的顺利进行，维护拆迁当事人的合法权益，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》和建设部《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》，结合本市实际，制定本办法。
第二条凡在本市行政区域城市规划区内国有土地上实施房屋行政强制拆迁的，适用本办法。
第三条未经行政裁决，不得实施行政强制拆迁。
第四条被拆迁人或者房屋承租人在行政裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，市、县（市）房屋拆迁管理部门可以向同级人民政府提出行政强制拆迁申请。
第五条房屋拆迁管理部门申请行政强制拆迁前，应当邀请有关管理部门、拆迁当事人以及具有社会公信力的代表等，对行政强制拆迁的依据、程序、补偿安置标准的测算依据等进行听证。房屋拆迁管理部门应当在举行听证的7日前，向听证参与人送达听证通知书；在举行听证3日前，将听证的案由、时间、地点、方式、听证会主持人及记录人员名单等在拆迁现场进行公告。房屋拆迁管理部门根据听证会情况，决定是否申请行政强制拆迁。房屋拆迁管理部门提出行政强制拆迁申请，必须经领导班子集体讨论决定。第六条房屋拆迁管理部门申请行政强制拆迁，应当提供下列资料：
（一）行政强制拆迁申请书；
（二）裁决调解记录及裁决书；
（三）被拆迁人或者房屋承租人不同意拆迁的理由；
（四）被拆迁房屋的证据保全公证书；
（五）拆迁管理部门出具的房屋可用于安置或周转过渡的证明或者补偿资金证明；
（六）拆迁管理部门出具的补偿资金已存入强制拆迁补偿资金专用帐户的证明；
（七）其他有关材料。
第七条 受理行政强制拆迁申请的市、县（市）政府应当在10日内对下列事项进行审查，作出审查决定：
（一）拆迁人的主体资格是否合法；
（二）申请行政强制拆迁的资料是否齐全；
（三）其他应该审查的内容。
盐城市城市规划区范围内的城市房屋行政强制拆迁申请，由市房屋拆迁管理部门提出，经市政府审查同意后，由市政府责成被拆迁房屋所在地的区政府或江苏省盐城经济开发区管委会会同有关部门（以下简称执行部门）实施；县（市）、建制镇城市规划区范围内的城市房屋行政强制拆迁申请，由县（市）房屋拆迁管理部门提出，经县（市）政府审查同意后，由县（市）政府责成相关部门实施。
第八条执行部门收到执行通知后，应当制定详细的执行方案，并报市、县（市）拆迁管理部门备案。
第九条执行部门实施强制拆除房屋前，应当向被拆迁人或者房屋承租人送达行政强制拆迁决定书。被拆迁人或者房屋承租人逾期仍不履行搬迁义务的，实施行政强制拆迁。行政强制拆迁决定书的送达日与强制拆迁执行日间隔应当不少于15日。
第十条行政强制拆迁决定书应当通过直接送达、留置送达、委托送达或者邮寄送达等方式送达。必要时，可以由公证机关对送达方式进行公证。
第十一条行政强制拆迁执行时，执行部门应当组织被拆迁房屋所在地街道办事处、居委会、被拆迁人或者房屋承租人所在单位或其他具有社会公信力的代表到场作为证明人，并通知被拆迁人或者房屋承租人到场。执行部门应当提请公证机关对被拆迁人或者房屋承租人房屋中的物品进行证据保全。
第十二条行政强制拆迁后，执行部门应当书面通知被拆迁人或者房屋承租人在规定的期限内到指定的地点领取物品。被拆迁人或者房屋承租人逾期拒绝领取的，执行部门可以向公证机关申请办理提存公证。
第十三条执行部门应当对整个行政强制拆迁执行过程做好记录，并由执行人员和协助执行单位的人员签名或者盖章，执行记录应当包括以下内容：
（一）执行部门、配合执行单位和执行依据；
（二）被拆迁人或者房屋承租人姓名、性别、年龄、职业、住所或者名称、住所、法定代表人（负责人）姓名及职务；
（三）执行地点和执行时间；
（四）被拆迁人或者房屋承租人履行义务情况和被拆迁房屋现状；
（五）强制措施实施情况；
（六）现场执行负责人、协助执行单位人员的签名或者盖章；
（七）记录制作人签名或者盖章、记录制作时间。
第十四条对拒绝、阻挠实施行政强制拆迁，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条从事行政强制拆迁的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在部门或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条在本市城市规划区之外国有土地上实施房屋行政强制拆迁的，可以参照本办法执行。
第十七条本办法由市政府法制办公室会同市建设局解释。
第十八条本办法自发布之日起施行。
河南省人民政府关于印发河南省生产安全事故隐患排查治理规定的通知
河南省人民政府
河南省人民政府关于印发河南省生产安全事故隐患排查治理规定的通知
豫政〔2012〕54号
各省辖市人民政府,省人民政府各部门:
现将《河南省生产安全事故隐患排查治理规定》印发给你们,请认真遵照执行。
河南省人民政府
二○一二年六月十四日
河南省生产安全事故隐患排查治理规定
第一章 总 则
第一条 为进一步规范生产安全事故隐患(以下简称事故隐患)排查治理工作,有效防止和减少事故发生,依据《中华人民共和国安全生产法》、《河南省安全生产条例》等有关法律、法规规定,结合本省实际,制定本规定。
第二条 本省行政区域内从事生产经营活动的单位(以下简称生产经营单位)的事故隐患排查治理及其监督管理,适用本规定。
有关法律、法规和规章对事故隐患排查治理另有规定的,从其规定。
第三条 本规定所称事故隐患,是指生产经营单位存在可能导致生产安全事故发生的物的危险状态、人的不安全行为、环境的不安全因素和管理上的缺陷。
本规定所称重大事故隐患,是指危害和整改难度较大、需要采取全部或者局部停产停业、停止建设、停止使用等措施进行治理方能排除的事故隐患,或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的事故隐患。重大事故隐患由生产经营单位依据国家和我省有关规定,结合事故隐患风险评估组织认定。对重大事故隐患不能直接认定或者存在异议的,由具有国家规定资质的安全评价机构进行评估或者邀请有关专家通过论证确认。
第四条 事故隐患排查治理坚持“生产经营单位全面负责、政府部门依法监管、社会和群众广泛参与”和“属地管辖、分级负责、分类管理”的原则,实行生产经营单位自查、自报、主治和政府部门监督管理的排查治理工作机制。
第五条 县级以上人民政府应当加强对本行政区域内事故隐患排查治理监督管理工作的领导,及时协调解决事故隐患排查治理工作中存在的重大问题。
县级以上人民政府安全生产监督管理部门对本行政区域内事故隐患排查治理工作实施综合监督管理,县级以上人民政府各部门按照各自职责对本行业(领域)事故隐患排查治理工作实施监督管理。
第六条 工会依法组织职工对事故隐患排查治理工作进行民主管理和监督,引导职工增强排查治理的意识和能力,及时查找和消除事故隐患。
第七条 任何单位或者个人有权向县级以上人民政府有关部门举报事故隐患,有关部门接到举报后要认真进行查证,如属实,应当对举报人员给予奖励。
第二章 生产经营单位事故隐患排查治理职责
第八条 生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体,生产经营单位安全管理部门具体负责本单位事故隐患排查治理的监督管理工作,其他业务部门具体负责业务范围内的事故隐患排查治理工作。
生产经营单位主要负责人全面负责本单位事故隐患排查治理工作,组织并督促事故隐患排查治理,及时消除事故隐患;分管安全生产工作的负责人负责本单位事故隐患排查治理的监督管理工作;其他分管负责人负责分管业务范围内的事故隐患排查治理工作;从业人员负责本岗位事故隐患排查治理工作。
第九条 生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包、出租的,应当与承包、承租单位签订安全生产管理协议,明确各方的事故隐患排查治理责任,并对承包、承租单位的事故隐患排查治理工作进行统一协调和管理。
建设工程总承包单位统一管理分包单位事故隐患排查治理工作,并向县级以上人民政府有关部门报送工作信息。
第十条 经营场所管理单位应当保证市场具备安全条件,与经营者签订事故隐患排查治理协议,明确各自管理责任,定期组织开展事故隐患排查治理工作,并向县级以上人民政府有关部门报送工作信息。
同一建筑物由两个以上单位管理或者使用的,应当各自承担本单位管理或使用范围内的事故隐患排查治理责任。对共用部分,由管理或者使用单位共同协商,明确事故隐患排查治理责任;或委托相关单位统一管理,由统一管理单位负责落实事故隐患排查治理责任。
第十一条 生产经营单位应当落实下列责任:
(一)依据有关法律、法规、规章和相关标准对本单位与生产经营相关的场所、环境、人员、设备设施、管理情况等进行风险评估,确定本单位应当重点防范、监控的事故风险,提出事故隐患辨识标准;
(二)保证事故隐患排查治理所需资金,建立资金专项使用制度;
(三)建立健全事故隐患排查治理工作制度,并包括安全检查、风险评估、隐患治理、建档监控、信息报告、资金保障、奖惩和举报奖励等内容;
(四)将事故隐患排查治理技能列入本单位安全培训课程,使从业人员明确岗位责任,掌握排查治理的内容、方法和要求;
(五)建立专家安全检查制度,定期邀请本单位以外的专家进行安全检查。对已取得安全标准化一、二、三级证书的生产经营单位,分别按照每年不少于一、二、三次的频次开展专家安全检查;
(六)建立事故隐患排查治理工作台账,工作台账应当包括:各类安全检查,风险评估(评价)记录;事故隐患治理情况记录;重大事故隐患治理情况报表;事故隐患排查治理统计信息报表;
(七)根据安全检查性质,结合本单位实际,编制各类安全检查表(卡),从单位、车间(分厂、区队)、班组,到每个作业岗位,明确事故隐患排查治理的内容、方法和要求,并做好检查记录;
(八)建立健全并落实岗位自查、班组巡查、车间(分厂、区队)周查、单位月查的定期安全检查制度。定期对作业场所、在用设备及其安全设施、有关制度和措施落实情况、从业人员遵章守纪情况、安全监测监控系统及其相关装置进行安全检查,及时排查治理事故隐患。
第十二条 生产经营单位应当明确安全管理部门对本单位事故隐患排查治理职责,并包括下列内容:
(一)指导和监督各业务部门、车间(分厂、区队)排查、辨识和治理事故隐患,并对排查治理情况进行监督检查;
(二)组织实施重大事故隐患治理项目的立项审核、评估认定、登记建档、督导督办和验收确认;
(三)查处未按规定排查治理事故隐患和违章作业、违章指挥、违反劳动纪律的有关单位及其责任人员。
第十三条 生产经营单位应当明确各业务部门的事故隐患排查治理职责,并包括下列内容:
(一)建立健全事故隐患排查治理制度和台账;
(二)制定业务范围内的事故隐患排查、辨识、治理、验收等具体工作标准;
(三)组织开展专项安全检查,排查治理事故隐患;
(四)按时报告事故隐患排查治理情况和需要提交治理的事故隐患。
第十四条 生产经营单位应当明确所属车间(分厂、区队)的事故隐患排查治理职责,并包括下列内容:
(一)建立健全事故隐患排查治理制度和台账;
(二)加强对安全监测监控系统及其相关装置的维护和保养,确保安全有效运行;
(三)及时排查并消除违章作业、违章指挥、违反劳动纪律等行为;
(四)按时报告事故隐患及其排查治理情况。
第十五条 生产经营单位应当明确各班组的事故隐患排查治理职责,并包括下列内容:
(一)建立事故隐患排查治理台账;
(二)落实交接班制度,重点交接清楚存在的事故隐患及整改情况、现场安全状况和应注意的安全事项等;
(三)对照安全检查表,对作业环境、安全设施、生产系统、措施落实和作业人员的情绪状态、健康情况等进行检查,及时排查治理作业现场动态事故隐患;
(四)加强现场安全监测监控系统、安全监测仪器仪表等安全装备的维护和保养,确保正常使用、安全有效;
(五)及时排查并消除违章作业、违章指挥、违反劳动纪律等行为;
(六)及时报告事故隐患及其排查治理情况。
第十六条 生产经营单位应当明确作业人员的事故隐患排查治理责任,并包括下列内容:
(一)清楚本岗位作业过程中可能存在的事故隐患;
(二)上岗作业前进行安全确认;
(三)杜绝违章、违法作业和违反劳动纪律行为;
(四)及时查找、消除并报告事故隐患和险情;
(五)身体欠佳或者情绪异常及时向班组长报告;
(六)掌握作业过程中出现问题时应当采取的措施,遇到直接危及人身安全的紧急情况,停止作业或者采取可能的应急措施后撤离作业场所,并同时向有关负责人报告。
第十七条 生产经营单位出现下列情况时,应当及时进行专项事故隐患排查:
(一)法律、法规、标准、规范发布或者修改时;
(二)作业条件、设备设施、工艺技术改变时;
(三)发生事故或者险情时;
(四)极端或者异常天气、重大节假日、大型活动时。
第十八条 生产经营单位发现事故隐患,应当根据事故隐患性质,及时实施治理。对查出的重大事故隐患,及时向县级以上人民政府有关部门报告,报告内容包括事故隐患的现状及其产生原因、危害程度和整改难易程度分析、治理方案和防控措施。
第十九条 对于重大事故隐患,生产经营单位应当及时制定治理方案并实施治理,治理方案至少包括以下内容:
(一)事故隐患的影响范围和程度;
(二)治理的目标、任务和时限;
(三)采取的方法和措施;
(四)治理资金和物资的来源及其保障措施;
(五)负责治理的机构和人员;
(六)安全防范措施和应急预案。
第二十条 生产经营单位在事故隐患治理过程中,应当采取相应安全防范措施,防止事故发生。
事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,应当从危险区域内撤出作业人员,并及时疏散可能危及的其他人员,设置警戒标志,暂时停产停业或者停止使用;对难以停产或者停止使用的相关设施、设备和装置,应当加强监护,防止事故发生。
事故隐患涉及相邻地区、单位或公众安全的,生产经营单位应当及时报告所在地人民政府及其有关部门,告知相关单位,采取适当方式加以明示,并加强对治理工作的协调。
第二十一条 对于因自然灾害可能导致事故的隐患,生产经营单位应当采取可靠的预防措施;接到自然灾害预报,应当及时向所属单位发出预警通知;发生自然灾害可能危及单位和人员安全情况时,应当及时采取撤离人员、停止作业、加强监测等措施。
第二十二条 生产经营单位在重大事故隐患治理完毕后,应当组织相关技术人员、邀请有关专家或者委托具有国家规定资质的安全评价机构进行验收和确认。
对于县级以上人民政府及其有关部门挂牌督办治理的重大事故隐患,生产经营单位治理完毕并验收合格后,应当报请实施挂牌督办的人民政府及其有关部门组织验收。
第三章 监督管理
第二十三条 县级以上人民政府应当加强对事故隐患排查治理监督管理工作的组织领导,并落实下列职责:
(一)建立健全事故隐患排查治理、监督检查、信息报送等工作制度和体系;
(二)督促检查本行政区域内事故隐患排查治理监督管理工作情况,并定期进行通报;
(三)实施重大事故隐患治理挂牌督办,依法及时关闭逾期仍未治理或者拒不治理重大事故隐患的生产经营单位;
(四)保障事故隐患举报奖励、排查治理监管监察和重大事故隐患治理督导督办工作经费。
第二十四条 县级以上人民政府安全生产监督管理部门应当加强对事故隐患排查治理的综合监督管理,并落实下列职责:
(一)拟定本行政区域内事故隐患排查治理的综合性政策法规和规章制度,定期统计、分析和上报排查治理情况;
(二)协调和指导行业监管部门开展事故隐患排查治理监督管理工作;
(三)对违反有关法律、法规、规章和《河南省重大事故隐患排查治理责任追究规定》(豫政〔2011〕41号,以下简称《治理责任追究规定》)以及本规定的责任人员应当追究行政责任的,向同级人民政府提出建议;
(四)建立健全举报奖励制度,对举报重大事故隐患和安全生产违法行为的人员实施奖励。
第二十五条 县级以上人民政府各部门应当按照各自职责加强对事故隐患排查治理的监督管理,并落实下列职责:
(一)建立健全事故隐患排查治理监督检查、分析评估、信息报送、举报奖励等工作制度;
(二)监督检查生产经营单位事故隐患排查治理情况,依法查处未按规定排查治理事故隐患的违法行为;
(三)定期分析评估重大事故隐患,并承办重大事故隐患治理挂牌督办工作;
(四)按期向同级人民政府安全生产监督管理部门报送本行业(领域)事故隐患排查治理工作情况。
第二十六条 县级以上人民政府有关部门在监督检查过程中,对发现的事故隐患,应当做好检查记录,形成书面意见,责令生产经营单位及时治理并登记建档。
发现事故隐患应当由其他有关部门处理的,及时移送其他有关部门并形成记录备查,接受移送的部门应当及时进行处理并反馈结果。
第二十七条 重大事故隐患治理实行挂牌督办制度,挂牌督办按照属地、分类和分级原则,由生产经营单位、行业监管部门、县级以上人民政府分别实施。
对于重大事故隐患的治理,生产经营单位能够自行完成的,由本单位实施挂牌督办;需要有关部门协调才能完成的,由有关部门实施挂牌督办;需要县级以上人民政府协调才能完成的,由县级以上人民政府实施挂牌督办。
第二十八条 提请县级以上人民政府及其有关部门实施重大事故隐患治理挂牌督办时,生产经营单位应当提交重大事故隐患治理方案;实施挂牌督办的人民政府或者有关部门依据治理方案和职责分工,拟就挂牌督办事项,下达重大事故隐患治理挂牌督办通知书。
重大事故隐患治理完毕后,在生产经营单位提出复查申请之日起10日内,受理申请的部门会同有关单位,邀请相关专家组织验收。对验收合格的,按规定程序核销重大事故隐患,恢复生产经营,并在媒体上公告治理结果。
第二十九条 对已取得许可证照的生产经营单位,在被挂牌督办的重大事故隐患治理结束前,负责督办的部门应当加强监督检查。对被责令停产停业整顿的,应当及时提请许可证颁发机关依法暂扣其相关许可证照。
第四章 罚 则
第三十条 对生产经营单位未按规定排查、认定、报告和治理事故隐患的行为,由县级以上人民政府有关部门依法实施行政处罚;对经治理仍不具备安全生产条件或者拒不治理的,依法提请县级以上人民政府予以关闭。
第三十一条 对生产经营单位未按规定排查治理或者拒不治理重大事故隐患的、政府及其有关部门工作人员未按规定履行监督管理职责的,依据有关法律、法规、规章和《治理责任追究规定》文件追究有关责任人员的责任。
第五章 附 则
第三十二条 各省辖市、县(市、区)人民政府可以根据本规定制定具体实施办法。对于公共安全隐患的排查治理,由所在地人民政府及其有关部门负责,参照本规定执行。
第三十三条 本规定自发布之日起施行。
