珠海市行政执法案卷评查办法
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珠海市行政执法案卷评查办法
广东省珠海市人民政府
珠海市行政执法案卷评查办法
珠海市人民政府令第74号
《珠海市行政执法案卷评查办法》已经2010年5月24日七届150次市政府常务会议审议通过，现予以公布，自2010年8月1日起施行。
市 长 钟世坚
二○一○年六月二日
珠海市行政执法案卷评查办法
第一条为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，规范我市行政执法案卷评查工作，促进行政机关依法行政，防止和纠正违法或不当的具体行政行为，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条市、区人民政府开展行政执法案卷评查工作适用本办法。
本办法所称行政执法案卷，是指行政机关（包括法律、法规授权的组织以及依法受委托的组织）在实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收或者征用等具体行政行为过程中形成的监督检查记录、证据材料、执法文书等卷宗材料。
本办法所称行政执法案卷评查是指对上述材料进行审查、评议并实施监督的活动。
第三条市、区人民政府法制部门（以下简称政府法制部门）会同监察、人事和有关行政执法部门，组织、指导、协调和监督行政执法案卷评查工作。
第四条 政府法制部门负责组织实施本办法，牵头成立行政执法案卷评查小组，具体负责本级政府所属行政机关的行政执法案卷评查工作。
第五条行政执法案卷评查工作坚持公开、公平、公正的原则，统一标准，客观评价行政执法行为。
第六条评查小组采取定期和不定期的方式，对本级人民政府所属行政机关的行政执法案卷进行评查。
第七条定期评查每年至少组织一次，由评查小组按照下列程序进行：
（一）制定评查工作方案；
（二）书面通知被评查机关；
（三）被评查机关按照要求报送行政执法案卷目录；
（四）随机抽取一定数量的行政执法案卷；
（五）按照评查标准对行政执法案卷审查并评分，形成初评结果；
（六）听取被评查机关对初评结果的意见；
（七）对初评结果进行复核，确定行政执法案卷评查结果；
（八）经本级人民政府批准，公布评查结果。
第八条 不定期评查根据工作需要开展，主要针对社会反响较大的行政执法活动和行政机关开展专项行政执法活动等形成的行政执法案卷开展评查。不定期评查由评查小组按照下列程序进行：
（一）通知被评查机关评查时间和要求；
（二）调取行政执法案卷；
（三）审查行政执法案卷并形成评查结果；
（四）将评查结果反馈被评查机关；
（五）经本级人民政府批准，公布评查结果。
第九条评查标准分为基础标准和一般标准。
基础标准是认定行政执法行为是否合法、适当的标准，分为合格与不合格两个标准，只要不符合其中任何一项基础标准内容的，该案卷即为不合格行政执法案卷。
一般标准是针对基础标准合格行政执法案卷文书的具体评查标准，采用百分制评分，具体标准由市人民政府法制部门制定。
第十条行政处罚案卷评查的基础标准：
（一）行政处罚实施主体是否合法；
（二）事实认定是否清楚、证据是否确实、充分、合法，证据与事实是否具有关联性；
（三）适用法律、法规、规章是否准确；
（四）程序是否合法、文书是否完整齐全；
（五）自由裁量权运用是否适当；
（六）是否按规定实行罚缴分离。
第十一条 行政许可案卷评查的基础标准：
（一）行政许可实施主体是否合法；
（二）是否具有实施该项行政许可的权限；
（三）行政许可的程序是否合法；
（四）行政许可的内容是否合法；
（五）行政许可收费是否符合规定。
第十二条行政强制、行政征收或者征用等行政执法行为的案卷参照本办法有关标准评查。
第十三条评查小组开展行政执法案卷评查时，被评查机关应当根据要求如实提供有关行政执法案卷材料。
需要有关行政机关配合的，有关行政机关应当配合。
第十四条评查结果划分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。
行政机关对行政执法案卷评查结果有异议的，可自收到评查结果之日起10日内向评查小组申请复查，评查小组自收到复查申请之日起20日内作出复查决定。
第十五条行政执法案卷评查结果由政府法制部门予以通报。对行政执法案卷评查中发现的问题，政府法制部门应当向有关行政机关提出整改意见。有关行政机关应当在规定的时间内向政府法制部门报告整改措施和整改结果。
行政执法案卷评查结果纳入本级人民政府行政执法责任制考核。
第十六条评查小组调取和查阅行政执法案卷时，应当保证行政执法案卷的整洁和完好无缺。
行政执法案卷评查结束后，评查小组应当及时将行政执法案卷退回原行政机关。
第十七条各行政机关应当依照本办法建立和完善行政执法案卷评查和行政执法案卷管理等工作制度，并组织开展行政执法案卷自查工作。
第十八条在行政执法案卷评查过程中发现行政执法行为存在明显违法情形的，政府法制部门应当责令改正；对违反《珠海市行政机关工作人员责任追究暂行办法》的，由监察部门追究有关人员行政责任。
第十九条行政执法案卷评查一般标准可根据本办法实施中的具体情况进行调整。对于实施前已经形成的行政执法案卷，仍按原有标准进行评查。
第二十条本办法自2010年8月1日起实施。
转发财政部、国家税务总局关于所得税等有关文件的通知
铁道部
转发财政部、国家税务总局关于所得税等有关文件的通知
铁道部
部属各单位：
现将财政部、国家税务总局关于所得税等有关文件转发给你们。经研究，对文件执行中的若干问题明确如下，请各单位一并贯彻执行。
一、运输企业：
各铁路局、（集团）公司、部直属运营单位所得税按33％的税率缴部，广深铁路公司所得税按适用税率就地交纳；运输多经企业所得税，根据《国家税务总局关于铁路部门所属企业交纳所得税问题的补充通知》（国税发〔1994〕176号）明确的范围，按33％由原渠道缴部，
严禁截留、转移利润。
二、工业、供销企业：
根据《国家税务总局关于铁路部门所属企业交纳所得税问题的通知》（国税发〔1994〕066号），1994年度的所得税暂由各总公司（工程总公司除外）汇总，盈亏相抵后，在北京缴库；中国铁路工程总公司以其独立核算的总公司、工厂分别为纳税人，按适用税率在纳税人所
在地缴库；工业、供销多经企业的所得税按国家税务总局国税发〔1994〕176号文的规定执行。
三、施工企业：
1、中国铁路工程总公司、中国铁路建筑总公司及其所属工程局，应以独立核算的总公司、工程局分别为纳税人，按适用税率在纳税人所在地缴库；各铁路局及中国铁路通信信号总公司直属的施工企业以工程处或相当于工程处一级的工程公司为所得税纳税人，按适用税率在纳税人所在
地缴库；中国铁路建筑总公司的物资局及物资局所属企业，以独立核算单位为纳税人，就地纳税，铁路分局、总公司的工程段所得税由铁路局、（集团）公司汇总缴纳；施工多经企业的所得税按国税发〔1994〕176号文规定执行。
2、根据财政部、国家税务总局财税字〔1994〕009号文和铁道部（86）铁基440号文的精神，施工企业在计算应纳税所得额时，可以扣除经劳动部、财政部批准、铁道部下达的百元产值含量工资（含包干结余）。
3、关于从计划利润中划转的3％的技术装备费是否纳所得税，另文明确。
4、铁路施工企业所属单位在经济特区缴纳所得税的问题，按所得税条例、细则和国税发〔1994〕066号文的有关规定执行，由铁路施工企业纳税人在所在地汇总交纳，可暂不向深圳、珠海等经济特区缴税，如今后国家出台新的规定，按国家规定执行。
四、科研、教育、事业单位：
科研单位、学校所得税的缴纳问题按国税发〔1994〕001号文的有关规定执行，对其他单位另文明确。
上述转发文件的各项规定均从1994年1月1日起执行。有关纳税调整、会计处理办法等，另文明确。
1994年9月15日
印发广东省人民政府外事办公室职能配置、内设机构和人员编制规定的通知
广东省人民政府办公厅
粤府办［２０００］３６号
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印发广东省人民政府外事办公室职能配置、内设机构和人员编制规定的通知
各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：
《广东省人民政府外事办公室职能配置、内设机构和人员编制规定》已经省
人民政府批准，现予印发。
广东省人民政府办公厅
二○○○年三月三十一日
广东省人民政府外事办公室职能配置、内设机构和人员编制规定
根据中共广东省委、广东省人民政府《关于印发〈广东省人民政府机构改革
方案的通知》（粤发［２０００］２号），设置外事办公室。外事办公室是省人
民政府主管外事工作的直属机构。
一、职能调整
（一）划入的职能
原由人事厅承担的省属人员短期多次赴港面授学习团组的审核、审批的职能。
（二）增加的职能
１．受委托审核审批在广东的部属高校人员因公出国（境）、邀请外国人来
华、举办国际会议等事项。
２．配合有关职能部门实施高层次管理人才赴国外培训计划。
（三）转变的职能
不再承担省人民对外友好协会的日常工作。
二、主要职责
根据以上职能调整，外事办公室主要职责是：
（一）贯彻执行国家对外方针、政策和法规；拟订地方性外事规章制度，研
究制订外事工作发展规划和年度计划并组织实施。
（二）研究外事工作的重大问题，了解和掌握外事工作（包括外国与本省缔
结友好关系的城市、省、州、县）的动态，了解和掌握国际及港澳重大动态，了
解和掌握外国驻粤领事馆及其他官方、半官方机构的动态。
（三）组织接待外国访粤的国宾、党宾、议会外宾、友好人士以及其他重要
来宾，接待和管理来粤从事公务活动的各国外交人员和外国记者；管理外国驻广
州领事机构和其他官方、半官方机构、外国驻粤新闻机构；承办省领导的对外交
往事宜。
（四）负责因公临时出访管理工作，承办审批、审核中央授权范围内的单位
派遣团（组）出国、赴港澳地区和邀请外国人来粤访问的有关事项；承办省级领
导出访报批工作；办理因公出国、赴港澳人员的护照（通行证）颁发、签证（签
注）工作。
（五）负责管理本省的友好城市和民间对外友好交往工作，指导省人民对外
友好协会。
（六）负责办理和指导、协调粤港澳的边境事务及官方、半官方、重要民间
往来事宜。
（七）协调指导各市、省直各部门的重要外事活动，指导外事业务，监督执
行外事纪律。
（八）承办省人民政府和外交部以及中央有关部门交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，外事办公室设９个职能处（室）：
（一）秘书处
组织协调机关日常工作；负责综合性文件起草、综合调研、督办、信息、会
议、宣传、文电、档案、信访、提案（议案）、机要、保密、外事人员业务培训
等工作；负责外事经费的管理工作。
（二）礼宾处
接待中央有关部门安排来广东访问、过境的外国元首、首脑和外国政府、议
会、政党等官方代表团及其他外国高级代表团和政要；受理、接待外国驻华外交
官来访事宜；审核本省及中央驻粤单位主办的国际会议及重要外事礼宾活动的计
划；负责协调驻穗外国金融、保险机构、商社、企业与本省政府间非业务性的交
往等事宜；负责省领导涉外活动的协调及现场礼宾安排；负责审核邀请外国人访
粤的有关事宜；负责审核外国人入出境的礼遇规格并出具相关的联检证明。
（三）领事处
管理外国驻广州领事馆及其他官方、半官方机构并与之交往活动；接待通过
领事馆渠道安排来访的客人；办理领事认证；协助处理外国人在粤发生的各类刑
事、民事、海事和房产等涉外案件；办理外国专家确认件、签证通知和外国留学
生来华签证通知；协助处理有关外国专家、留学生的重要涉外事项；负责外国驻
港澳有关领事官员来粤进行公务活动的审核和管理。
（四）新闻文化处
审核外国记者来粤采访的申请；审核中央各部门、各省邀请外国记者来粤采
访的意见；审核港澳电视机构来粤拍摄电视片；管理和指导外国记者接待工作；
管理外国驻粤新闻机构及其记者在粤的相关工作；办理外国记者来粤采访的入境
签证通知和摄影器材入关手续；负责外事宣传工作，指导本省涉外参观点的建设
及管理。
（五）港澳事务和出国管理处
办理省港澳工作领导小组的边境事务联络等日常工作；管理、指导和协调处
理粤港澳边境事务，办理粤港澳官方、半官方、重要民间交往事务的审核审批事
宜；负责全省因公临时出国、赴港澳的管理工作；承办副省级以上人员出国、赴
港澳的具体报批事宜；在中央授权范围内，办理本省、中央驻粤单位（委托）人
员因公临时出国、赴港澳的审批、审核和呈报工作；为上述人员出具任务批件。
（六）护照签证处
管理和指导因公护照、因公往来港澳通行证及其申办因公出国签证工作；办
理颁发本省和中央驻粤单位（委托）因公出国人员护照及申办因公出国签证、因
公往来港澳通行证及签注、出国（境）证明；为外国驻广州总领事馆官员颁发签
证；负责全省及中央驻粤单位因公护照签证专办人员的培训和管理；指导因公护
照和通行证的收缴管理工作。
（七）国际交流处
负责与国外友好城市及有交流合作关系地区进行交往的管理工作；办理与外
国省（州、县、区）、市缔结友好关系的报批手续，组织、协调各部门实施与国
外友好城市之间的交流合作项目；组织拟订并实施友城及国际交流工作计划；配
合有关职能部门实施高层次管理人才赴国外培训计划。
（八）人事处
负责机关和指导直属单位的机构编制、人事、教育、培训、安全保卫等工作。
（九）监察室（与纪检组、机关党委办公室合署）
负责机关和指导直属单位的监察、纪检、党群、精神文明建设、计划生育、
审计工作；监督检查各地、各部门执行外事纪律的情况。
四、人员编制
外事办公室机关行政编制６５名。其中主任１名，副主任４名（不含纪检组
长），正副处长（主任）２５名（含机关党委专职副书记）。
为离退休干部服务的机构和人员编制按有关规定另行核定。
