关于印发《黄冈市引进高层次创新创业人才优惠政策》的通知

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江苏省南京市政府办公厅


市政府办公厅关于转发市档案局《南京市各级国家综合档案馆档案开放与利用办法》的通知

宁政办发（2009）127号


各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

　　市档案局拟定的《南京市各级国家综合档案馆档案开放与利用办法》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。

　　二○○九年十一月六日

　　

　　南京市各级国家综合档案馆档案开放与利用办法

　　（市档案局 2009年11月）

　　第一章 总 则

　　第一条 为规范本市各级国家综合档案馆（以下简称“档案馆”）馆藏档案的查阅利用行为，有效保护和充分开发档案资源，发挥档案特有的文化与经济、社会价值，促进档案馆为本市经济、社会、文化可持续发展服务，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国保守国家保密法》及《南京市档案条例》、《南京市政府信息公开规定》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本市所属各级国家综合档案馆开放与利用馆藏档案适用本办法。

　　第三条 本办法所称的档案，是指由档案馆收藏、保管的各类档案。

　　（一）档案开放，是指对档案内容依法进行保密性鉴定，将无需保密的档案向社会开放。档案开放分馆内平台开放和互联网络等公共平台开放。

　　（二）档案利用，是指对档案的阅览、复制、摘录等。

　　第四条 南京市档案行政管理部门负责对本市档案馆档案开放、利用工作进行监督和管理。

　　第五条 档案的开放、利用遵循合法、便捷和维护档案安全的原则。

　　第六条　到档案馆利用档案，须服从档案馆安排，遵守有关规定，自携物品应存入指定位置。不使用自携设备（含存储设备）连接馆内电脑、网络系统。

　　第二章 档案的开放

　　第七条 档案馆应对所有拟开放的档案进行保密鉴定，未经保密鉴定的档案不予开放。

　　第八条 档案馆馆藏档案自形成之日起满30年一般向社会开放。其中：

　　（一）不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的经济、科学、技术、文化等类档案，以及内容符合政府信息公开范围的档案，可以随时开放。

　　（二）涉及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定等国家重大利益的档案，以及涉及公民非国家公职行为信息的档案、企业商业信息的档案，一般自形成之日起50年内不开放。法律、法规另有规定的从其规定。

　　（三）受赠档案依捐赠协议开放。非法定原因，捐赠档案的最长保密期为自捐赠日起50年。

　　（四）寄存档案的开放，由寄存者或其合法继承者决定。如无合法继承者，其档案的开放由档案馆按照本办法前述相关条款规定办理。

　　到期仍不宜开放的档案，经上一级档案行政管理部门审核同意后可以延期开放。

　　第九条　经保密鉴定，凡按国家法规无需继续保密的档案，报本级档案行政管理部门批准后开放。

　　第十条　已开放的档案应在馆内服务平台上实现全开放，并逐步、有序推进实现公共互联网络等公共平台上的公布式开放。

　　第十一条　档案馆应当为利用者提供已开放档案的目录。

　　第三章 档案的利用

　　第十二条　到档案馆利用档案需持本人身份证、工作证、学生证等合法有效证件，并详实填写利用申请。档案馆应依申请，按规定提供相应服务。

　　利用珍贵、重要档案原件及未开放档案的须持本人有效身份证。

　　第十三条　经申请登记后，利用者可自行或委托档案馆接待人员检索查阅已开放的档案。未开放档案的利用须经档案馆同意，一般由档案馆工作人员代为检索查寻。

　　利用者可在本市任一档案馆，依本办法登记利用其他档案馆已信息化共享的档案信息。

　　第十四条　公民、法人或者其他组织可根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向档案馆申请利用相关未开放档案。

　　公民、法人可以利用档案馆收藏的其自身形成的，并依法拥有所涉内容管理权限的未开放档案。

　　第十五条　利用未开放档案，利用者须出具本人所属组织、所居街道（乡、镇）以上国家机关或委托人、委托机构开具的证明查阅人身份和查阅利用目的、用途与内容、范围的介绍信函、委托书。

　　档案馆应自受理申请之日起5个工作日内，依法就是否准予利用作出答复。能够当场答复的，应当当场予以答复。

　　第十六条　利用未开放档案，除国家法律法规另有规定的外，凡属下列情况之一的，介绍信函、委托书须经相应的签批、公证：

　　（一）利用重要的内部党、政等会议记录档案的，须经档案形成单位或法定继承单位相应负责人签批，并加盖公章。

　　（二）利用内容涉及重大事（案）件、人员处理及其他重大秘密事项的档案，须经档案形成单位或法定继承单位、法定事（案）件与秘密事项处理机关签批同意，并加盖公章。

　　（三）利用内容涉及商业秘密的档案，须经档案形成单位法人签批同意，并加盖公章。

　　（四）受婚姻、公证、诉讼、产权等当事人委托，利用其相应的涉及重要个人私密信息的档案，受托人除律师事务所外，委托书须经公证。

　　利用档案移交、捐赠单位、个人有特别管理要求的档案，利用者应按要求办理相应手续。档案馆应向利用者说明需要办理的相应手续。

　　第十七条　公民可凭本人身份证到档案馆利用尚未开放的记载有关本人下放插队、支边援内、婚姻计生、学籍学历、职称任职、招聘调动、获奖荣誉、离职退休及产权债权、税费缴纳、社会保障等经历、情况的档案。

　　第十八条　未开放档案中含有利用者所需与工作、生活、学习密切相关的内容，且此内容不保密，并易与需要保密的内容作区分处理的，档案馆应以适当方式向利用者提供此部分可公开的档案内容。

　　第十九条　为编撰、研究、宣传等目的，需大量查用档案的，需提前3至5个工作日向档案馆报送相应提纲及需查内容、范围、要求，办理预约查用登记手续。

　　第二十条 已经复印、缩微、数字化等复制处理的档案，档案馆可以复制件代替原件提供利用。

　　利用特别重要、珍贵的档案原件，须有经档案馆认可的明确、合理的利用目的。

　　需要修复、整理的档案原件，一般不提供利用。

　　第二十一条 利用档案应当在档案馆指定的查阅室内进行。

　　利用者也可通过信函、电话、传真、电子邮件等途径利用已开放的档案。档案馆应于3个工作日内回复利用者的查用要求。

　　第二十二条 档案一般由档案馆代为复制，未经档案馆同意，利用者不得自行复制档案：

　　（一）利用者摘录、复制档案需逐条登记，其中摘录、复制非开放档案须经档案馆审核同意。

　　（二）利用档案原件进行复制，由档案馆根据保密要求、利用需要和档案完好状况、珍贵程度等酌情核定。

　　（三）形成50年以上的档案，一次复印不超过10份或30页，其它档案复印不超过20份或80页。破损、褪变及珍贵档案原件一律不予复印。

　　第二十三条 向档案馆移交、捐赠、寄存档案的组织和个人对其移交、捐赠、寄存的档案享有优先利用权。

　　第二十四条　利用档案馆馆藏档案，免收利用服务费。

　　
　　第四章 相关事项

　　 第二十五条 档案馆以复印形式出具档案馆藏证明。

　　档案馆对所出具的馆藏档案证明，应加盖证明专用印章，注明原件馆藏编号等需要加以说明的信息。

　　馆藏本身为复制件，以及其他明显存疑的档案，档案馆可不予出具档案证明。确需出具证明时，应加注特别说明。

　　出具馆藏中查无所需材料证明，须说明查找检索的确切内容及全宗、时间范围。

　　第二十六条 利用未开放档案，利用者应履行法定保密义务，档案馆可要求利用者签订保密协议。

　　非经秘密形成者或具有法定处理相应保密信息单位的许可，利用者不得转让、扩散及超登记利用目的、用途范围使用摘抄、复制的未开放档案。

　　第二十七条 利用者摘录、复制的已开放档案内容，如不违反国家有关规定，可以在著述中引用。

　　利用者对具有知识产权的档案的引用、公布等利用行为负责。

　　第二十八条 档案一般不外借。档案移交、捐赠者及国家司法、检察等机关因特殊原因需要外借档案，须持经单位领导签批，并盖有公章，注明需借档案及用途、经办人、预借时间等内容的借调函和经办人身份证，向档案馆申请。档案馆于5个工作日内作出是否准予外借的决定。

　　除订有专门协议的捐赠档案外，1949年（含）以前的档案一律不予外借。

　　档案最长借期为20天。借调者对所借档案的安全完好负责。

　　第五章 附 则

　　第二十九条 本办法自2010年1月1日起执行。



国家税务总局


国家税务总局关于印发《办税服务厅管理办法（试行）》的通知

国税发[2009]128号


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

为全面加强办税服务厅规范化、标准化建设，切实落实改进办税服务的各项举措，在充分调研和广泛征求意见的基础上，税务总局制定了《办税服务厅管理办法（试行）》，现印发你们，请认真贯彻执行。对执行中遇到的情况和问题，请及时反馈税务总局（纳税服务司）。

国家税务总局

二○○九年八月三十一日



办税服务厅管理办法（试行）

第一条为规范和加强办税服务厅管理，提高纳税服务水平，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则等有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称办税服务厅，是指税务机关为纳税人、扣缴义务人集中办理涉税事项，提供纳税服务的机构和场所。

第三条税务机关应当根据税源分布和税收征管工作需要，本着便利纳税人、降低征纳成本的原则，合理设置办税服务厅。提倡国税局、地税局共建办税服务厅。

第四条税务机关要加强办税服务厅建设，优化税收业务流程，深化信息技术应用，创造良好办税环境，合理配置人力资源，提高办税服务的质量和效率。

第五条办税服务厅应当按照规范、便捷、高效、文明的原则为纳税人提供优质服务，提高纳税人的税法遵从度和满意度。

第六条纳税人、扣缴义务人向税务机关申请办理的各类涉税事项，除法律法规另有规定的以外，由办税服务厅统一受理。

第七条办税服务厅的主要职责是：

（一）办理纳税人、扣缴义务人税务登记事项；

（二）办理纳税申报、认证、税款征收等事项；

（三）办理发票发售、代开、审验、缴销等发票管理事项；

（四）实施税务违法的简易处罚；

（五）开展纳税咨询，提供办税辅导；

（六）公开涉税事项，宣传税收政策；

（七）受理涉税审批申请，办理备案事项；

（八）办理其他相关事项。

第八条各省税务机关应当结合实际建立健全办税服务厅岗责体系，统一规范办税服务厅岗位设置，明确工作职责和工作流程。

第九条税务机关应当加强办税服务厅与相关单位、部门的业务衔接，不断优化业务流程，明确各环节办结时限，切实提高办税效率。

第十条办税服务厅要推行办税公开，通过公告栏或电子显示屏、触摸屏等设施公开税收政策、办税程序、服务承诺、税务行政收费项目、税务违法处罚标准、办理时限、办公时间、咨询和投诉举报电话等应公开事项。

第十一条办税服务厅应当提供以下服务：

（一）导税服务。引导纳税人到相关的服务区域或窗口办理各类涉税事项；辅导纳税人填写涉税资料、使用自助办税设施，解答纳税人办税咨询。

（二）全程服务。税务机关受理纳税人涉税审批事项，应当按照“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的要求办理。

（三）限时服务。纳税人涉税审批申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按要求提交全部补正申请材料的，应当受理申请，并即时办结或限时办结；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。

（四）延时服务。对下班时正在办理的涉税事项，可适当延长工作时间办理完成。

（五）预约服务。根据纳税人的合理需求，办税服务厅可与纳税人约定适当时间办理涉税事项。

（六）提醒服务。及时提醒纳税人在法定时限内履行纳税义务或告知纳税人相关的税收政策，避免纳税人因工作疏忽或不了解税收政策变化而受到不必要的行政处罚。

第十二条具备条件的地区应当积极推行以下服务：

（一）网上办税。税务机关应当建立和完善网上办税服务平台，通过网络为纳税人办理税务登记、申报缴税、报税认证、文书申请等涉税事项。

（二）联合办税。各级国税机关、地税机关应加强工作协作和信息共享，联合办理有关涉税事项。

（三）同城通办。税务机关应当充分发挥信息技术作用，实现纳税人不受地域限制，自主选择办税服务厅办理涉税事项。

第十三条办税服务厅的环境建设应简洁实用、功能完善、布局合理、规范统一。

第十四条办税服务厅一般设置办税服务区、咨询辅导区、自助办税区和等候休息区等功能区域，各地可结合实际进行调整。

第十五条　税务机关应当积极创造条件，通过综合服务窗口统一办理各类涉税事项，为纳税人提供“一窗式”服务。条件暂不具备的，可设置综合服务、发票管理、申报纳税三类窗口或综合服务、发票管理两类窗口。

第十六条办税服务厅应当设置公告栏、意见箱，提供自助办税设施、宣传资料、表证单书及填写范本、笔墨纸张及相关用品。具备条件的，可设置电子显示屏、触摸屏、排队叫号系统和服务质量评价系统等设施。

第十七条各地应当根据国家税务总局规定，统一规范设置办税服务厅的外部标识和内部标识。

第十八条税务机关应当加强办税服务厅日常管理，建立健全办税服务厅工作考核评价和监督机制，提高办税服务质量。

第十九条办税服务厅要制定应急预案，建立健全突发事件应急处理机制，确保各项工作高效运转、安全运行。

第二十条税务机关应当有计划地组织开展办税服务厅工作人员培训，不断提高其业务素质和服务水平。

第二十一条税务机关应当合理配置办税服务厅人力资源，根据实际情况和工作需要建立激励机制。在干部交流、职务晋升、福利待遇、教育培训、表彰奖励等方面对办税服务厅工作人员予以适当倾斜。

第二十二条办税服务厅工作人员要统一着装上岗，推行首问责任制，做到爱岗敬业、公正执法、业务熟练、服务规范、清正廉洁。

第二十三条各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局根据本办法，制定具体实施办法。

第二十四条本办法由国家税务总局负责解释。

第二十五条本办法自2009年10月1日起试行。