云南省旅行社和从业人员管理暂行办法
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云南省旅行社和从业人员管理暂行办法
云南省旅游局
云南省旅行社和从业人员管理暂行办法
云南省旅游局公告第1号
《云南省旅行社和从业人员管理暂行办法》已于2005年11月14日经云南省旅游局第五次局务会讨论通过，现予以公告，自2006年1月1日起施行。
二○○五年十一月二十一日
云南省旅行社和从业人员管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了维护和规范旅游市场秩序，促进旅游业健康有序发展，保障旅游者和旅行社的合法权益，提高旅行社的经营管理水平和从业人员的素质，根据《中华人民共和国劳动法》、《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》、《云南省职工劳动权益保障条例》、《云南省旅游条例》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称旅行社，是指有营利目的，从事旅游业务的企业。
本办法所称旅游业务，是指为旅游者代办出境、入境和签证手续，招徕、接待旅游者，为旅游者安排食宿等有偿服务的经营活动。
第三条 本办法所称的旅行社从业人员，是指与旅行社建立劳动关系，为旅游者提供旅游服务的人员，包括旅行社经理人员（含总经理、副总经理及同级管理人员，部门经理、部门副经理及同级业务主管人员）、导游人员、领队人员及其他从事计调、销售、财务、驾驶等的人员。
第二章 旅行社的管理
第四条 设立旅行社必须经省级以上旅游行政主管部门审批，取得《旅行社业务经营许可证》，方可在本省从事旅游业务。
旅行社实行审批公告制度,未经省级旅游行政主管部门审批并登记公告的，不得在本省从事旅游业务。
第五条 旅行社法定代表人对以旅行社名义开展的所有经营行为负责并承担直接责任。旅行社从业人员从事旅行社业务活动必须经旅行社或者法定代表人委派，旅行社下设部门及从业人员未经旅行社或者法定代表人授权，不得私自承揽和开展旅行社业务，不得私自向外发布旅游产品信息、出售旅游线路产品和提供服务。
第六条 旅行社应当遵守诚实信用、公平竞争、依法经营、规范服务的原则，在对外发布旅游产品信息、出售旅游商品和提供服务时，应当真实介绍产品内容、价格和所提供的服务项目，做到质价相符。
第七条 各级旅游行政主管部门按照分级管理原则对旅行社从业人员实施管理。
旅游行政主管部门负责旅行社从业人员招聘申报、变更登记和公告等工作。旅游行政主管部门可以委托省旅游行业协会（旅行社分会）负责具体实施。
第八条 旅行社应当按照面向社会、公开招聘、全面考核、择优录用的原则聘用从业人员。旅行社对聘用的从业人员必须建立档案，并上报旅游行政主管部门审核、公告，同时抄报省旅游行业协会（旅行社分会）备案。
第九条 旅行社对聘用的从业人员，必须按照劳动部门的有关规定签订劳动合同，按照按劳分配的原则向其发放相应的工资及其他合法的劳动报酬。旅行社和从业人员必须依法参加基本养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险，按时足额缴纳各项社会保险费用。
第十条 旅行社必须根据经营特点，制定工作规则，建立从业人员培训和职工考核、奖惩等劳动管理制度。
第十一条 旅行社应当具有一定数量的导游人员，一般国际旅行社不少于20名，国内旅行社不少于3名。在旅行社年检时，旅行社应当提供与聘用导游人员签订的《劳动合同》等相关资料，旅游行政主管部门应当进行查验。
第三章 从业人员的管理
第十二条 旅行社聘用的总经理、副总经理及同级管理人员，必须具备大专以上学历、且从事旅行社业务不少于3年。
旅行社聘用的部门经理、部门副经理及同级业务人员，必须具备中专以上学历、且从事旅行社业务不少于3年。
财务、驾驶等特殊岗位的从业要求按照国家和本省的有关规定执行。
第十三条 旅行社聘用经理人员及其他主要岗位业务骨干人员，应当由旅行社法定代表人签发聘任书，并按相关法律法规规定与其签订劳动合同，约定双方的权利和义务。
第十四条 旅行社从业人员的流动，按照以下程序办理：
（一）本人申请；
（二）接收单位发函商调；
（三）双方旅行社法定代表人和本人共同签订《旅行社从业人员流动意见书》。
（四）由原聘用旅行社向旅游行政主管部门申报注销该人员档案，同时由新聘用旅行社按第八条相关规定办理录用手续。
在从业人员流动时，涉及债权、债务转移的，应当在调动意见书上予以载明，并规定债权债务处置方式。
第十五条 旅行社从业人员离开旅行社后，不再从事旅行社业务的，该人员在旅行社工作期间因开展旅行社业务发生的相关债权债务由该旅行社承担；涉及到个人的债权、债务由旅行社与个人商定解决；需继续从事旅行社业务的，其在原聘用旅行社工作期间发生、尚未了结的相关债权债务，由原聘用旅行社转移至新聘用的旅行社负责。原聘用旅行社应当将该人员工作期间尚未了结的债权债务，通过审计部门认定后报省旅游行业协会（旅行社分会），由省旅游行业协会（旅行社分会）按照行业自律公约规定处理，旅游行政主管部门监督实施。
第十六条 有下列情形之一的从业人员，由旅游行政主管部门进行公告，任何旅行社不得聘用：
（一）擅自离开旅行社，未办理相关手续，未向旅游行政主管部门申报公告的；
（二）与原旅行社帐款、债务尚未妥善处置的；
（三）有重大违反社会公德和旅游法规行为，在旅游行业造成不良影响的；
（四）对投诉负有主要责任，理赔金额达到5万元以上的，或导致集体上访、主要媒体进行报道、引起社会和有关机构关注的，或造成重大投诉，严重侵害旅游者合法权益的；
（五）对重大安全事故负有主要责任的；
（六）总经理及同级业务人员在任职期间由于决策不当，经营管理不善造成旅行社重大损失的；
（七）其他严重违反法律法规和行业规范行为的。
第十七条 旅行社法定代表人离任，需要按企业法定代表人离任经济责任审计规定进行审计。
第十八条 持省外导游资格证书的就业人员申办导游证，需要在本省加试地方导游知识和现场导游。
第十九条 变换服务旅行社的导游（含领队），在办理完调动相关手续后，由新聘用旅行社向旅游行政管理部门交回原导游证，在提交相关材料后，重新申领导游证。
不再从事导游和领队服务的，在办理离社手续时，由旅行社负责收回并上交导游证、领队证。
第二十条 对未取得导游人员资格证，但有特定语种能力的人员，旅行社需要聘请临时从事导游活动的，由旅行社提出申请，报省旅游行政主管部门申请领取临时导游证，临时导游证的有效期为3个月并不得延期，到期即交回旅游行政主管部门。
旅行社在领取临时导游证时，应当向旅游行政主管部门交付一定的押金，到期交回后即退还押金。
第二十一条 导游或领队对游客有误导、欺诈、诱骗、擅自改变旅游线路和行程安排行为的或者造成客人重大投诉和其他不良影响的，旅行社应当严格查处，并报上级旅游行政主管部门，同时抄报省旅游行业协会（旅行社分会）备案。旅行社查处不力的，省旅游行业协会（旅行社分会）在旅行社年检时可提出不予通过年检的意见，旅游行政主管部门视情况可以作出不予通过年检的决定。
第二十二条 导游人员须持旅行社接团委派单带团。
旅行社从导游服务管理机构调用导游的，应当在与导游服务管理机构签署年度用工协议的前提下，由导游服务管理机构委派导游承接旅行社接待业务。
因导游自身因素或者导游服务管理机构管理不善造成的投诉，导游服务管理机构应当协助旅行社予以妥善解决，并承担连带责任。
第二十三条 旅行社对从业人员的管理制度，应当报当地旅游行政主管部门和省旅游行业协会（旅行社分会）备案，内部年审结果报当地旅游行政主管部门和省旅游行业协会（旅行社分会）。未通过内部年审的，不得在旅行社继续从事旅游业务工作，由旅行社向旅游行政主管部门和省旅游行业协会（旅行社分会）上报并予以公告。
第四章 法律责任
第二十四条 旅行社及其从业人员违反《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》、《中国公民出境旅游管理办法》等有关法规和规章，依照相关规定进行处罚。
第二十五条 旅行社不按照本办法进行管理和接受检查的、违反行业自律公约或者无故不予办理从业人员调动手续的，在旅行社诚信服务公告榜上给予公布并责令改正；拒不改正的，由旅游行政主管部门依法处理。
第二十六条 旅行社和从业人员对旅游行政主管部门的处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼；逾期不申请行政复议，也不向人民法院提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，可以由作出行政处罚决定的旅游行政主管部门申请人民法院强制执行。
第二十七条 旅游行政管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由上一级旅游行政主管部门或监察部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十八条 本办法由云南省旅游局负责解释。
第二十九条 本办法自2006年1月1日起施行。
河南省实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》办法
河南省人大常委会
河南省实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》办法
河南省人大常委会
（1994年9月1日河南省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1994年10月1日起施行）
第一条 为了加强城市居民委员会建设，由城市居民群众依法办理群众自己的事情，促进城市基层社会主义民主和城市社会主义物质文明、精神文明建设，根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
第三条 不设区的市、市辖区人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助，居民委员会协助不设区的市、市辖区人民政府或者它的派出机关开展工作。
第四条 居民委员会的任务：
（一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务；
（二）执行居民会议的决议；
（三）办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；
（四）组织居民开展社会主义精神文明建设活动，教育居民爱护公共财产，树立移风易俗、尊老爱幼、团结互助的新风尚，加强民族团结、邻里团结；
（五）调解民间纠纷；
（六）协助维护社会治安；
（七）协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优扶救济、青少年教育等项工作；
（八）向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。
第五条 居民委员会应当开展便民利民的社区服务活动。
居民委员会可以兴办有关的服务事业和经济实体。
居民委员会管理本居民委员会的财产，任何单位和个人不得侵犯居民委员会的财产所有权。
第六条 居民委员会根据居民居住状况，按照便于居民自治的原则，一般在100户至700户的范围内设立。
居民委员会的设立、撤销、调整，由不设区的市、市辖区人民政府决定。
第七条 居民委员会由主任、副主任和委员共5至7人组成。具体人数根据居民委员会设立范围的大小确定。多民族居住地区，居民委员会中应有人数较少的民族的成员。
第八条 居民委员会主任、副主任和委员，由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见，也可以由每个居民小组推选代表2至3人选举产生。
年满18周岁的本居住地区居民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。
第九条 居民委员会的选举工作，由选举领导小组主持，在当地人民政府或者它的派出机关指导下进行。选举领导小组由居民小组推荐代表组成。
居民委员会组成人员候选人，由有选举权的居民10人以上联合提名或者由户代表5人以上联合提名，也可以由每个居民小组选举的代表提名。候选人一般应实行差额选举；提名的候选人名额与应选人名额相等时，也可以实行等额选举。
居民委员会主任、副主任和委员的选举，采取无记名投票方式。居民委员会成员选举产生后，报不设区的市、市辖区人民政府备案。
居民委员会每届任期3年，其成员可以连选连任。居民委员会成员缺额时，应当及时补选。
第十条 居民会议由18周岁以上的居民组成。
居民会议可以由全体18周岁以上的居民或者每户派代表参加，也可以由每个居民小组选举代表2至3人参加。
居民会议必须有全体18周岁以上的居民、户的代表或者居民小组选举的代表的过半数出席，才能举行。会议决定，由出席人的过半数通过。
第十一条 居民委员会向居民会议负责并报告工作。
居民会议由居民委员会召集和主持。有五分之一以上的18周岁以上的居民，五分之一以上的户或者三分之一以上的居民小组提议，应当召集居民会议。居民会议每年至少举行2次。
第十二条 居民会议行使下列职权：
（一）听取和审议居民委员会的工作报告和工作计划；
（二）听取和审议居民委员会财务收支情况的报告；
（三）撤换和补选居民委员会成员；
（四）制定和修改居民公约；
（五）讨论和决定本居住地区涉及居民整体利益的重要问题；
（六）改变或者撤销居民委员会不适当的决定。
第十三条 居民委员会决定问题时，采取少数服从多数的原则，重大事项应提请居民会议讨论决定。
居民委员会进行工作，应当采取民主的方法，不得强迫命令。
第十四条 居民委员会成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，廉洁奉公，办事公道，热心为居民服务。
第十五条 居民委员会根据需要可设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。居民委员会的成员可以兼任下属委员会的成员。居民较少的居民委员会可以不设下属委员会，由居民委员会的成员分工负责有关工作。
第十六条 居民委员会可以分设若干居民小组，小组长由居民小组推选。
居民小组长任期与居民委员会成员任期相同，可以连选连任。
第十七条 居民公约由居民会议讨论制定，报不设区的市、市辖区人民政府或者它的派出机关备案，由居民委员会监督执行。居民应当遵守居民会议的决议和居民公约。
居民公约的内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。
第十八条 居民委员会办理本居住地区的公益事业所需的费用，经居民会议讨论决定，可以根据自愿原则向居民筹集，也可以向本居住地区的受益单位筹集，但必须经受益单位同意，不得乱摊派；收支帐目应当及时公布，接受居民监督。
第十九条 居民委员会的工作经费和居民委员会成员的生活补贴费，应当得到保证。居民委员会所需的工作经费和来源，居民委员会成员的生活补贴费的范围、标准和来源，由不设区的市、市辖区人民政府或者上级人民政府规定并拨付。居民委员会成员的生活补贴费，应当随着当地经
济发展情况适时调整。经居民会议同意，可以从居民委员会的经济收入中给予适当补助。
对连续从事居民委员会工作十五年以上、离职后无固定收入的居民委员会主任、副主任的生活补贴，由所在地人民政府另行规定。
第二十条 居民委员会的办公用房，由当地人民政府统筹解决。凡新建居民住宅区和对老居民区进行改造，必须把居民委员会的办公用房纳入规划。
第二十一条 依照法律被剥夺政治权利的人编入居民小组，居民委员会应当对他们进行监督和教育。
居民委员会应当依法协助有关部门，加强对监外执行、假释以及刑满释放、解除劳教等人员的管理和教育工作。
第二十二条 机关、团体、部队、企业事业组织，不参加所在地的居民委员会，但是应当支持所在地的居民委员会的工作，所在地的居民委员会讨论同这些单位有关的问题，需要他们参加会议时，他们应当派代表参加，并且遵守居民委员会的有关决定和居民公约。
前款所列单位的职工及家属、军人及随军家属，参加居住地区的居民委员会；其家属聚居区可以单独成立家属委员会，承担居民委员会的工作，在不设区的市、市辖区人民政府或者它的派出机关和本单位的指导下进行工作。家属委员会的工作经费和家属委员会成员的生活补贴费、办公
用房，由所属单位解决。
家属委员会的产生，可以参照居民委员会的产生办法执行。
第二十三条 不设区的市、市辖区人民政府的有关部门，需要居民委员会或者它的下属组织协助进行工作，应当经不设区的市、市辖区人民政府或者它的派出机关同意并统一安排。不设区的市、市辖区人民政府的有关部门，可以对居民委员会有关的下属组织进行业务指导。
第二十四条 工商行政管理、城建、卫生、公安等有关部门和单位，对居民委员会开展的便民利民社区服务活动和兴办的各种服务事业，应当给予支持。
第二十五条 本办法适用于乡、民族乡、镇的人民政府所在地设立的居民委员会。
第二十六条 本办法由不设区的市、市辖区人民政府具体组织实施，各级民政部门负责日常工作。
第二十七条 本办法的具体应用问题，由省民政部门负责解释。
第二十八条 本办法自1994年10月1日起施行。
1994年9月1日
全国爱国卫生运动委员会、卫生部、广播电影电视部、新闻出版署关于开展“大众传播媒介宣传反对吸烟”活动的通知
全国爱卫会 卫生部 广播电影视
全国爱国卫生运动委员会、卫生部、广播电影电视部、新闻出版署关于开展“大众传播媒介宣传反对吸烟”活动的通知
全国爱卫会 卫生部 广播电影视
（1994年4月21日）
今年五月三十一日是第七个世界无烟日，主题是“大众传播媒介宣传反对吸烟”。
大众传播媒介从诞生起，就以其独特功能和亲和力紧紧地吸引着人们，向广大群众输送大量信息。随着科学技术的发展，现代大众传播媒介的社会价值在于对发展中的文化产生影响，推动经济和社会发展。一个国家的发展主要是依靠科技的进步和民族的健康繁衍。吸烟对健康有害已为
各国科学研究所证实，多年来大众传播媒介也为之作出了努力，使广大群众取得共识。为进一步巩固和扩大控烟成果，逐步减少吸烟对我国人民的危害，结合今年世界无烟日的主题——“大众传播媒介宣传反对吸烟”特作如下要求：
一、大众传播媒介要加强反对吸烟的宣传，以各种形式向大众传播吸烟有害的知识，介绍戒烟方法，并报道国内外控烟信息及相关科技文章；
二、大众传播媒介要杜绝以任何形式为国内外烟草制、售部门作广告，当好“把关人”；
三、大众传播机构的职工要带头宣传吸烟有害健康，采取积极的控烟措施不吸烟，争取成为无吸烟先进单位；
四、配合我国申办1997年第十届世界烟草或健康大会，有计划地、广泛深入地宣传我国控烟的成就和经验；
五、卫生部门应为大众传播媒介提供基本宣传素材，并给予咨询。
以上要求，各有关部门要制定出具体计划并认真实施，将今年的世界无烟日作为一个新的开端，为在我国早日控制烟害、为全世界的控烟事业做出应有的贡献。
1994年4月21日
