国家税务总局关于母子公司间提供服务支付费用有关企业所得税处理问题的通知
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国家税务总局关于母子公司间提供服务支付费用有关企业所得税处理问题的通知
国家税务总局关于母子公司间提供服务支付费用有关企业所得税处理问题的通知
国税发〔2008〕86号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
根据《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例的有关规定，现就在中国境内，属于不同独立法人的母子公司之间提供服务支付费用有关企业所得税处理问题通知如下：
一、母公司为其子公司（以下简称子公司）提供各种服务而发生的费用，应按照独立企业之间公平交易原则确定服务的价格，作为企业正常的劳务费用进行税务处理。
母子公司未按照独立企业之间的业务往来收取价款的，税务机关有权予以调整。
二、母公司向其子公司提供各项服务，双方应签订服务合同或协议，明确规定提供服务的内容、收费标准及金额等，凡按上述合同或协议规定所发生的服务费，母公司应作为营业收入申报纳税；子公司作为成本费用在税前扣除。
三、母公司向其多个子公司提供同类项服务，其收取的服务费可以采取分项签订合同或协议收取；也可以采取服务分摊协议的方式，即，由母公司与各子公司签订服务费用分摊合同或协议，以母公司为其子公司提供服务所发生的实际费用并附加一定比例利润作为向子公司收取的总服务费，在各服务受益子公司（包括盈利企业、亏损企业和享受减免税企业）之间按《中华人民共和国企业所得税法》第四十一条第二款规定合理分摊。
四、母公司以管理费形式向子公司提取费用，子公司因此支付给母公司的管理费，不得在税前扣除。
五、子公司申报税前扣除向母公司支付的服务费用，应向主管税务机关提供与母公司签订的服务合同或者协议等与税前扣除该项费用相关的材料。不能提供相关材料的，支付的服务费用不得税前扣除。
国家税务总局
二○○八年八月十四日
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【案情】
2010年9月1日，赵某进入某用人单位从事厨师工作。但用人单位未与赵某签订书面劳动合同，且未办理相应的养老保险。2012年1月18日，赵某辞职。2012年2月16日，赵某就两倍工资、经济补偿金问题向劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，劳动人事争议仲裁委员会于2012年5月9日作出仲裁裁决书，就两倍工资、经济补偿金两笔款项作出仲裁裁决。2012年5月25日，用人单位不服二倍工资的裁决结果，向人民法院起诉，要求法院判决不支付赵某的两倍工资。
【分歧】
本案的争议焦点在于，仲裁裁决中的经济补偿金事项，在用人单位未提异议的前提下，是否仍应纳入人民法院的审理范围。
第一种观点认为，应当将经济补偿金事项一并纳入人民法院的审理范围。理由依据是《劳动争议调解仲裁法》第四十七条规定，下列劳动争议，除本法另有规定的外，仲裁裁决为终局裁决，裁决书自作出之日起发生法律效力：（一）追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或赔偿金，不超过当地月工资最低工资标准十二个月金额的争议；（二）因执行国家的老的那个标准在工作时间、休息休假、社会保险方面发生的争议。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》（以下简称劳动争议司法解释三）第十四条规定，劳动人事争议仲裁委员会作出的同一仲裁裁决同时包含终局裁决事项和非终局裁决事项，当事人不服该仲裁裁决向人民法院提起诉讼的，应当按照非终局裁决处理。
这种观点认为，两倍工资为非终局裁决事项，经济补偿金为终局仲裁事项，劳动人事争议仲裁委员会作出的仲裁裁决包含了两倍工资、经济补偿金两笔款项，故该仲裁裁决符合劳动争议司法解释三第十四条规定，用人单位即便仅起诉要求不支付两倍工资，但经济补偿金这种终局裁决事项也因其他仲裁事项的起诉不产生法律效力，故法院审理时也应将该终局裁决事项一并纳入审理程序，至少须在庭审过程中进行释明。
第二种观点认为，经济补偿金作为终局裁决事项，本身就具备“一裁终局”的效力。终局裁决事项与非终局裁决事项是各自独立存在的，其生效的条件也各不相同。故，即便两种裁决事项同时出现在同一仲裁裁决上，也不能改变自身的生效路径。随着社会发展，劳动争议案件数量激增，区分终局裁决事项与非终局裁决事项的所体现的效率价值越发突凸显，故，终局裁决事项不因非终局裁决事项的起诉而不产生法律效力，符合法律内在的价值追求，人民法院审理非终局裁决事项时无须将终局裁决事项纳入。
【评析】
笔者同意第二种观点，理由如下：
（一）劳动争议司法解释三第14条不能仅从字面含义出发，应当从立法目的和保护劳动者的价值目标出发，通过系统解释的方法来理解和适用。
劳动争议司法解释三第14条规定，“劳动人事争议仲裁委员会作出的同一仲裁裁决同时包含终局裁决事项和非终局裁决事项，当事人不服该仲裁裁决向人民法院提起诉讼的，应当按照非终局裁决处理。”应当理解为，当劳动人事争议仲裁委员会作出的同一仲裁裁决同时包含终局裁决事项和非终局裁决事项时，如果当事人同时对两种仲裁裁决事项不服的情况下，应当全部按照非终局裁决处理。
此项规定目的在于，充分发挥司法资源专业审查的作用。如果劳动争议仲裁裁决仅涉及非终局裁决事项，那么起诉到法院，法院的审查无可厚非；如果劳动争议仲裁裁决仅涉及终局裁决事项，那么法院自然会充分确保“一裁终局”的效力，仅对仲裁机构在作出该项仲裁裁决时是否存在程序性问题进行审查，这也符合法律在处理劳动争议案件问题上的效率原则；如果劳动争议仲裁裁决同时涉及非终局性事项和终局裁决事项时，将该包含两种裁决事项的仲裁裁决起诉到法院后，法院在必须审查非终局裁决事项的前提下，可以附带审查终局性事项实质内容，这是法律赋予劳动争议双方当事人的特权，这也是此项规定存在的意义，即利用已经启动国家司法资源，对相关事项作附带审查，利用专业的法律平台，在合法的范围内减少仲裁裁决可能存在的错误。
本案中，劳动人事争议仲裁委员作出的仲裁裁决虽然包含了两倍工资、经济补偿金，即终局裁决事项和非终局裁决事项，但用人单位仅就二倍工资这一项非终局裁决事项不服并提起起诉，对经济补偿金这一终局裁决事项并无异议。因此，笔者认为，本案中并不存在将仲裁裁决全部事项按照非终局裁决处理的前提和基础。
（二）劳动人事争议仲裁委员会的仲裁裁决分别列明了终局性和非终局性这两种不同性质仲裁事项生效和救济途径。
劳动人事争议仲裁委员会的仲裁裁决书中写明：“如不服本委关于二倍工资裁决，应自本裁决书送达之日起15日内向人民法院起诉。期满不起诉的，本裁决即具有法律效力。关于经济补偿金裁决为终局裁决，裁决书自发出之日即具有法律效力。申请人对关于经济补偿金的仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起起诉。”仲裁裁决对每类裁决事项的生效和救济问题的分别列明，即劳动人事争议仲裁委员会已经明确告知当事人对不同种类的裁决事项应通过不同途径，如果对某类裁决事项不服，应该就该裁决事项向人民法院提出起诉。是二倍工资问题按照二倍工资要求起诉，是经济补偿金问题就按照经济补偿金要求起诉。这也间接赋予当事人选择的权利，可就自己不服的裁决事项单独提起诉讼。如果按照中级法院对劳动争议司法解释三第十四条的理解，那无论当事人就仲裁裁决起诉提出何种诉讼请求，都必须把仲裁裁决的所有裁决事项统统审理，那试问，劳动争议仲裁裁决书中对裁决事项时效时间和救济途径列明，又有什么存在的意义呢。人民法院如果必须审理当事人并未诉请的诉讼请求，岂不是司法机关主动扩大审理范围，与司法权力“不告不理”的原则背道而驰。加之，本案用人单位只请求判决不支付二倍工资，在用人单位接受劳动者提出的经济补偿金请求，双方对经济补偿金这一终局性裁定也并无争议的情况下，有什么理由足以让我们去打破终局裁决事项的“一裁终局”效力，而必须让它随同非终局性裁定一并纳入人民法院的审查范围呢？
综上，笔者认为，对仲裁协议效力的劳动争议司法解释三第十四条的理解和适用有着特定的适用空间，不能一概而论。劳动争议案件仲裁前置的程序在司法实践已形成一种不准确的思维定式，即仲裁裁决一经起诉即不发生效力。在终局性与非终局性事项分别列明的今天，必须打破思维定式，用最基本的法律精神去理解和适用劳动争议司法解释三第十四条的规定。
（作者单位：重庆市南川区人民法院）
广东省珠海市人民政府
珠海市人民政府制定珠海经济特区规章和拟定珠海经济特区法规草案的规定
珠海市人民政府令第1号
《珠海市人民政府制定珠海经济特区规章和拟定珠海经济特区法规草案的规定》已经1996年7月12日市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起执行。
市长 黄龙云
一九九六年八月三日
珠海市人民政府
制定珠海经济特区规章和
拟定珠海经济特区法规草案的规定
第一章总则
第一条为使珠海市人民政府（以下简称市政府）制定规章和拟定法规草案的工作科学化、规范化、系统化，保证规章和法规草案的质量，根据《全国人民代表大会关于授权汕头市和珠海市人民代表大会及其常务委员会、人民政府分别制定法规和规章在各自的经济特区内实施的决定》（以下简称全国人大授权决定），制定本规定。
第二条本规定所称规章，是指市政府为履行行政管理职能，根据全国人大授权决定，依照本规定制定并在珠海经济特区（以下简称特区）实施的具有普遍约束力的规范性文件。
本规定所称法规草案，是指市政府为了领导和管理特区的行政工作，根据全国人大授权决定，遵循宪法的规定和法律、行政法规的基本原则拟定的、提交珠海市人民代表大会及其常务委员会审议的法规文件草案。
第三条 制定规章和拟定法规草案必须遵循以下原则：
（一）遵循宪法的规定，遵循法律和行政法规的基本原则；
（二）贯彻国家举办特区的方针、政策，保障和促进社会主义市场经济体制的建立，保障和促进特区经济的发展；
（三）根据特区的具体情况，符合特区的实际需要；
（四）坚持民主集中制，充分发扬民主，尊重科学，实事求是；
（五）借鉴国内及其他国家和地区在立法方面的有益经验。
第四条 下列事项，市政府可以制定规章
（一）为保证行政法规、广东省地方性法规和特区法规的施行，需由市政府加以具体规定的；
（二）为执行珠海市人民代表大会及其常务委员会的决议需要制定规章的；
（三）为建立和完善社会主义市场经济体制所采取的措施，需要以规章形式组织实施的；
（四）调整行政机关自身建设需要制定规章的；
（五）履行行政管理职能需要制定规章的。
第五条 下列事项，市政府可以拟定法规草案：
（一）为保证宪法、法律在特区贯彻实施，需要作具体规定的；
（二）为贯彻实施国家赋予特区的特殊政策，需要作具体规定的；
（三）开展对港澳台经贸合作和其他合作交流需要制定法规的；
（四）扩大对外开放，引进外资、先进技术和管理经验需要制定法规的；
（五）深化经济体制改革，建立和完善社会主义市场经济体体制需要制定法规的；
（六）总结特区改革和建设的经验，进一步完善特区的管理，需要制定法规的；
（七）对特区行政工作的重大决定、措施需要司法机关保障实施的。
第六条 珠海市法制局（以下简称市法制局）是市政府法制工作的职能机构，在制定规章和拟定法规草案方面履行下列职责：
（一）编制制定规章和拟定法规草案的年度计划(草案)和三年规划(草案)；
（二）组织或主持起草规章、法规草案，
（三）对市政府有关部门起草的规章、法规草案负责调查、协调、审查和修改，并负责向市政府常务会议或全体会议作审查报告，
（四）负责市政府审议通过提交市人民代表大会及其常务委员会审议的法规草案的报送工作，
（五）对规章的执行情况进行监督检查，
（六）负责对规章的解释，但市政府已授权有关部门解释的除外，
（七）负责组织有关部门对规章进行清理并提出修改、补充或废止的方案，
（八）负责规章的汇编和编纂工作，
（九）其他有关制定规章、拟定法规草案的业务工作。
第七条规章的名称使用“规定”、“办法”、“实施办法”。
法规草案的名称使用“条例”、“（法律）实施细则”(草案)、“规定”。
规章和法规草案名称应当冠以“珠海经济特区”。
第二章规划与计划
第八条市法制局根据特区的具体情况和实际需要，区分轻重缓急，编制制定规章和拟定法规草案的三年规划与年度计划（以下简称规划与计划）草案。
第九条市政府各部门应当于规划与计划起始年度前一年的十一月三十日以前，将需要由市政府制定规章或拟定法规草案的项目报送市法制局汇总。
报送制定规章或拟定法规草案项目时，应当分别提交《制定规章建议书》或《拟定法规草案建议书》。
第十条《制定规章建议书》或《拟定法规草案建议书》应当包括下列内容：
（一）规章或法规草案的名称；
（二）制定规章或拟定法规草案的宗旨和目的；
（三）制定规章或法规草案的依据；
（四）规章或法规草案的调整对象、所要解决的主要问题及拟采取的对策；
（五）劢规章或法规草案实施的可行性；
（六）起草部门、起草人员的组成；
（七）拟报送时间。
第十一条法规草案需要制定实施办法的，法规草案与实施办法应当统一考虑，同步进行。
第十二条市法制局对报送的制定规章或拟定法规草案项目经通盘研究、综合协调后，编制规划与计划（草案），报请市政府批准。
第十三条规划与计划经批准后，由市法制局负责组织、督促、协调、指导市政府有关部门实施。
市法制局可根据实际情况，对规划与计划作适当的调整并报市政府备案。
未列入年度计划的项目，一般不予办理。特殊情况确需办理的，报送机关应当提交书面报告，补办项目建议书，由市法制局审查并报市政府备案。
第三章起草
第十四条市法制局负责组织、主持、指导规章或法规草案的起草工作。
市政府有关部门应当按计划完成各自承担的规章或法规草案的起草工作，保证规章、法规草案的质量。
法规草案需要委托其他单位或个人起草的，由委托部门与接受委托的单位或个人签订协议，接受委托起草的单位或者个人应当按本规定及协议的要求，完成该法规草案的起草。
第十五条起草规章或法规草案应当深入调查研究，广泛征求意见，注重特区的具体情况和实际需要，总结特区在处理相关问题的经验教训，借鉴国内及其他国家或地区有益的经验。
第十六条规章或法规草案应当包括下列主要内容：
（一）制定规章或拟定法规草案的目的与依据；
（二）规章或法规草案的调整对象；
（三）具体行为规范；
（四）负责实施部门；
（五）施行日期；
（六）其他事项。
第十七条规章或法规草案中的具体行为规范应当规定行为主体在什么情况下可以做什么、必须做什么、禁止做什么以及违反规定应当承担的责任。
第十八条规章或法规草案应当符合立法技术的要求，做到结构严谨，条理分明，措辞准确，用语规范。
第十九条规章、法规草案的起草部门应当撰写起草说明。起草说明应当包括制定该规章或法规的指导思想、依据、必要性、可行性、起草经过、主要条款的说明、有关方面的分歧意见以及其他应当说明的事项。
第二十条规章或法规草案作出与现行法律、法规、规章不相一致规定的，应当在起草说明中列专项说明理由。
有关部门对规章或法规草案有不同意见的，应当在起草说明中详细阐述各方面意见，并提出可供选择的解决方案。
第二十一条规章或法规草案的起草完成后，由起草部门主要负责人签署，以起草部门的名义报送市法制局，由市法制局承担审查工作。
报送规章或法规草案时应提交下列文件、资料一式二十份：
（一）规章或法规草案；
（二）规章或法规草案的起草说明；
（三）起草规章或法规草案所依据的法律、法规(全文或有关条文摘录)等资料；
（四）拟予以废止的规章或法规；
（五）有关部门或专家对规章、法规草案的书面意见。不符合以上要求的，退回起草部门或要求补报有关文件、资料。
第四章审查与征求意见
第二十二条规章或法规草案由市法制局登记、立项、协调、审查和修改。
第二十三条市法制局对规章或法规草案主要就下列方面进行审查：
（一）是否遵循宪法的规定和法律、行政法规的基本原则;
（二）是否符合国家关于特区的方针与政策；
（三）是否符合特区的具体情况和实际需要；
（四）是否与现行的特区法规、规章协调、衔接，与现行法律、法规、规章不一致的是否有充分的理由和依据;
（五）是否可行，所涉及部门意见是否统一；
（六）体例、结构、条款、文辞用语是否符合立法技术要求。
第二十四条市法制局在审查规章或法规草案时，应当将规章或法规草案发至有关部门广泛征求意见。
征求有关部门意见，统一使用《珠海市法制局关于珠海经济特区规章、法规草案征求意见函》。
被征求意见部门在收到征求意见函后应当在规定的期限内按要求提出书面意见，送市法制局。逾期未送的，视为对该规章或法规草案无异议。
第二十五条规章或法规草案内容对本市经济建设和社会发展有重大影响或者涉及公民、法人和其他组织的重大权益的，应当在《珠海特区报》刊登，公开向社会征求意见。公民、法人和其他组织可以在规定的期限内向市法制局提出书面意见。必要时市法制局可以举行有公民、法人和其他组织参加的听证会。
第二十六条规章或法规草案涉及专门技术问题以及其他专业性较强的问题时，应当深入调查研究，举行由有关部门及专家参加的论证会。论证意见应当由参加论证会的人员签字。
第二十七条 对征集的意见应当进行整理归档，作为修改、审定规章或法规草案的参考。
市法制局对有关部门的不同意见应当进行协调。
第二十八条市法制局审查、修改规章或法规草案，根据不同，情况，分别作出以下处理：
（一）符合本规定要求的，提交审查报告，报送市政府审定；
（二）不符合本规定要求的或者需要作较大修改的，退回起草部门修改或重新起草；
（三）因情况变化不需要制定或时机不成熟暂缓制定的，以书面形式向起草部门作出不予审定或暂缓制定的决定，并说明理由。
第二十九条市法制局按本规定第二十八条第(一)项规定报审时，应当提交下列材料：
（一）规章或法规草案(送审稿)；
（二）规章或法规草案审查报告；
（三）起草部门的说明；
（四）其他有关资料。
第三十条本规定第二十九条第㈡项所称审查报告应当包括下列内容：
（一）制定规章、拟定法规草案的目的、必要性和可行性；
（二）制定规章、拟定法规草案的依据；
（三）审查、修改规章、法规草案的情况；
（四）规章、法规草案的主要内容及主要条款的解释；
（五）各方面的意见及协调情况；
（六）审查结论。
第五章审定
第三十一条 规章、法规草案由市政府常务会议审议。特别重要的规章或法规草案，经市长决定，可提请市政府全体会议审议。
规章或法规草案应当在会议召开前三日送达会议组成人员。
第三十二条 市政府常务会议或市政府全体会议审议规章、法规草案时，起草部门应当作起草说明，市法制局应当作审查报告。
市法制局或起草部门对会议出席者的意见和询问负责解答。
第三十三条 规章、法规草案经审议后，会议组成人员过半数赞成通过的，由市长决定予以通过。
第三十四条 经审议，对条件不成熟或有重大问题需要进一步论证、协调和修改的规章或法规草案，市长可责成市法制局或有关部门进行论证、协调和修改。由有关部门论证、协调和修改后的规章或法规草案，必须报市法制局，经市法制局审查后，报请市长审批或提交下一次会议审议。
第六章发布
第三十五条会议通过的规章经市长签署后以市政府令的形式发布。
第三十六条规章应在市长签署后十日内在《珠海特区报》登载。
市政府通过的规章，各新闻单位应积极宣传报道。
第三十七条会议通过的法规草案经市长签署后，以市政府的名义报送珠海市人民代表大会及其常务委员会审议。
第七章附则
第三十八条规章的修改程序参照本规定办理。
第三十九条规章的外文正式译本，由市法制局审定。
第四十条本规定自发布之日起施行。《珠海市行政规范性文件制定和备案程序的暂行规定》(珠府办[1993]37号)同时废止。
2010年9月1日，赵某进入某用人单位从事厨师工作。但用人单位未与赵某签订书面劳动合同，且未办理相应的养老保险。2012年1月18日，赵某辞职。2012年2月16日，赵某就两倍工资、经济补偿金问题向劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，劳动人事争议仲裁委员会于2012年5月9日作出仲裁裁决书，就两倍工资、经济补偿金两笔款项作出仲裁裁决。2012年5月25日，用人单位不服二倍工资的裁决结果，向人民法院起诉，要求法院判决不支付赵某的两倍工资。
【分歧】
本案的争议焦点在于，仲裁裁决中的经济补偿金事项，在用人单位未提异议的前提下，是否仍应纳入人民法院的审理范围。
第一种观点认为，应当将经济补偿金事项一并纳入人民法院的审理范围。理由依据是《劳动争议调解仲裁法》第四十七条规定，下列劳动争议，除本法另有规定的外，仲裁裁决为终局裁决，裁决书自作出之日起发生法律效力：（一）追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或赔偿金，不超过当地月工资最低工资标准十二个月金额的争议；（二）因执行国家的老的那个标准在工作时间、休息休假、社会保险方面发生的争议。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》（以下简称劳动争议司法解释三）第十四条规定，劳动人事争议仲裁委员会作出的同一仲裁裁决同时包含终局裁决事项和非终局裁决事项，当事人不服该仲裁裁决向人民法院提起诉讼的，应当按照非终局裁决处理。
这种观点认为，两倍工资为非终局裁决事项，经济补偿金为终局仲裁事项，劳动人事争议仲裁委员会作出的仲裁裁决包含了两倍工资、经济补偿金两笔款项，故该仲裁裁决符合劳动争议司法解释三第十四条规定，用人单位即便仅起诉要求不支付两倍工资，但经济补偿金这种终局裁决事项也因其他仲裁事项的起诉不产生法律效力，故法院审理时也应将该终局裁决事项一并纳入审理程序，至少须在庭审过程中进行释明。
第二种观点认为，经济补偿金作为终局裁决事项，本身就具备“一裁终局”的效力。终局裁决事项与非终局裁决事项是各自独立存在的，其生效的条件也各不相同。故，即便两种裁决事项同时出现在同一仲裁裁决上，也不能改变自身的生效路径。随着社会发展，劳动争议案件数量激增，区分终局裁决事项与非终局裁决事项的所体现的效率价值越发突凸显，故，终局裁决事项不因非终局裁决事项的起诉而不产生法律效力，符合法律内在的价值追求，人民法院审理非终局裁决事项时无须将终局裁决事项纳入。
【评析】
笔者同意第二种观点，理由如下：
（一）劳动争议司法解释三第14条不能仅从字面含义出发，应当从立法目的和保护劳动者的价值目标出发，通过系统解释的方法来理解和适用。
劳动争议司法解释三第14条规定，“劳动人事争议仲裁委员会作出的同一仲裁裁决同时包含终局裁决事项和非终局裁决事项，当事人不服该仲裁裁决向人民法院提起诉讼的，应当按照非终局裁决处理。”应当理解为，当劳动人事争议仲裁委员会作出的同一仲裁裁决同时包含终局裁决事项和非终局裁决事项时，如果当事人同时对两种仲裁裁决事项不服的情况下，应当全部按照非终局裁决处理。
此项规定目的在于，充分发挥司法资源专业审查的作用。如果劳动争议仲裁裁决仅涉及非终局裁决事项，那么起诉到法院，法院的审查无可厚非；如果劳动争议仲裁裁决仅涉及终局裁决事项，那么法院自然会充分确保“一裁终局”的效力，仅对仲裁机构在作出该项仲裁裁决时是否存在程序性问题进行审查，这也符合法律在处理劳动争议案件问题上的效率原则；如果劳动争议仲裁裁决同时涉及非终局性事项和终局裁决事项时，将该包含两种裁决事项的仲裁裁决起诉到法院后，法院在必须审查非终局裁决事项的前提下，可以附带审查终局性事项实质内容，这是法律赋予劳动争议双方当事人的特权，这也是此项规定存在的意义，即利用已经启动国家司法资源，对相关事项作附带审查，利用专业的法律平台，在合法的范围内减少仲裁裁决可能存在的错误。
本案中，劳动人事争议仲裁委员作出的仲裁裁决虽然包含了两倍工资、经济补偿金，即终局裁决事项和非终局裁决事项，但用人单位仅就二倍工资这一项非终局裁决事项不服并提起起诉，对经济补偿金这一终局裁决事项并无异议。因此，笔者认为，本案中并不存在将仲裁裁决全部事项按照非终局裁决处理的前提和基础。
（二）劳动人事争议仲裁委员会的仲裁裁决分别列明了终局性和非终局性这两种不同性质仲裁事项生效和救济途径。
劳动人事争议仲裁委员会的仲裁裁决书中写明：“如不服本委关于二倍工资裁决，应自本裁决书送达之日起15日内向人民法院起诉。期满不起诉的，本裁决即具有法律效力。关于经济补偿金裁决为终局裁决，裁决书自发出之日即具有法律效力。申请人对关于经济补偿金的仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起起诉。”仲裁裁决对每类裁决事项的生效和救济问题的分别列明，即劳动人事争议仲裁委员会已经明确告知当事人对不同种类的裁决事项应通过不同途径，如果对某类裁决事项不服，应该就该裁决事项向人民法院提出起诉。是二倍工资问题按照二倍工资要求起诉，是经济补偿金问题就按照经济补偿金要求起诉。这也间接赋予当事人选择的权利，可就自己不服的裁决事项单独提起诉讼。如果按照中级法院对劳动争议司法解释三第十四条的理解，那无论当事人就仲裁裁决起诉提出何种诉讼请求，都必须把仲裁裁决的所有裁决事项统统审理，那试问，劳动争议仲裁裁决书中对裁决事项时效时间和救济途径列明，又有什么存在的意义呢。人民法院如果必须审理当事人并未诉请的诉讼请求，岂不是司法机关主动扩大审理范围，与司法权力“不告不理”的原则背道而驰。加之，本案用人单位只请求判决不支付二倍工资，在用人单位接受劳动者提出的经济补偿金请求，双方对经济补偿金这一终局性裁定也并无争议的情况下，有什么理由足以让我们去打破终局裁决事项的“一裁终局”效力，而必须让它随同非终局性裁定一并纳入人民法院的审查范围呢？
综上，笔者认为，对仲裁协议效力的劳动争议司法解释三第十四条的理解和适用有着特定的适用空间，不能一概而论。劳动争议案件仲裁前置的程序在司法实践已形成一种不准确的思维定式，即仲裁裁决一经起诉即不发生效力。在终局性与非终局性事项分别列明的今天，必须打破思维定式，用最基本的法律精神去理解和适用劳动争议司法解释三第十四条的规定。
（作者单位：重庆市南川区人民法院）
珠海市人民政府制定珠海经济特区规章和拟定珠海经济特区法规草案的规定
珠海市人民政府制定珠海经济特区规章和拟定珠海经济特区法规草案的规定
珠海市人民政府令第1号
《珠海市人民政府制定珠海经济特区规章和拟定珠海经济特区法规草案的规定》已经1996年7月12日市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起执行。
市长 黄龙云
一九九六年八月三日
珠海市人民政府
制定珠海经济特区规章和
拟定珠海经济特区法规草案的规定
第一章总则
第一条为使珠海市人民政府（以下简称市政府）制定规章和拟定法规草案的工作科学化、规范化、系统化，保证规章和法规草案的质量，根据《全国人民代表大会关于授权汕头市和珠海市人民代表大会及其常务委员会、人民政府分别制定法规和规章在各自的经济特区内实施的决定》（以下简称全国人大授权决定），制定本规定。
第二条本规定所称规章，是指市政府为履行行政管理职能，根据全国人大授权决定，依照本规定制定并在珠海经济特区（以下简称特区）实施的具有普遍约束力的规范性文件。
本规定所称法规草案，是指市政府为了领导和管理特区的行政工作，根据全国人大授权决定，遵循宪法的规定和法律、行政法规的基本原则拟定的、提交珠海市人民代表大会及其常务委员会审议的法规文件草案。
第三条 制定规章和拟定法规草案必须遵循以下原则：
（一）遵循宪法的规定，遵循法律和行政法规的基本原则；
（二）贯彻国家举办特区的方针、政策，保障和促进社会主义市场经济体制的建立，保障和促进特区经济的发展；
（三）根据特区的具体情况，符合特区的实际需要；
（四）坚持民主集中制，充分发扬民主，尊重科学，实事求是；
（五）借鉴国内及其他国家和地区在立法方面的有益经验。
第四条 下列事项，市政府可以制定规章
（一）为保证行政法规、广东省地方性法规和特区法规的施行，需由市政府加以具体规定的；
（二）为执行珠海市人民代表大会及其常务委员会的决议需要制定规章的；
（三）为建立和完善社会主义市场经济体制所采取的措施，需要以规章形式组织实施的；
（四）调整行政机关自身建设需要制定规章的；
（五）履行行政管理职能需要制定规章的。
第五条 下列事项，市政府可以拟定法规草案：
（一）为保证宪法、法律在特区贯彻实施，需要作具体规定的；
（二）为贯彻实施国家赋予特区的特殊政策，需要作具体规定的；
（三）开展对港澳台经贸合作和其他合作交流需要制定法规的；
（四）扩大对外开放，引进外资、先进技术和管理经验需要制定法规的；
（五）深化经济体制改革，建立和完善社会主义市场经济体体制需要制定法规的；
（六）总结特区改革和建设的经验，进一步完善特区的管理，需要制定法规的；
（七）对特区行政工作的重大决定、措施需要司法机关保障实施的。
第六条 珠海市法制局（以下简称市法制局）是市政府法制工作的职能机构，在制定规章和拟定法规草案方面履行下列职责：
（一）编制制定规章和拟定法规草案的年度计划(草案)和三年规划(草案)；
（二）组织或主持起草规章、法规草案，
（三）对市政府有关部门起草的规章、法规草案负责调查、协调、审查和修改，并负责向市政府常务会议或全体会议作审查报告，
（四）负责市政府审议通过提交市人民代表大会及其常务委员会审议的法规草案的报送工作，
（五）对规章的执行情况进行监督检查，
（六）负责对规章的解释，但市政府已授权有关部门解释的除外，
（七）负责组织有关部门对规章进行清理并提出修改、补充或废止的方案，
（八）负责规章的汇编和编纂工作，
（九）其他有关制定规章、拟定法规草案的业务工作。
第七条规章的名称使用“规定”、“办法”、“实施办法”。
法规草案的名称使用“条例”、“（法律）实施细则”(草案)、“规定”。
规章和法规草案名称应当冠以“珠海经济特区”。
第二章规划与计划
第八条市法制局根据特区的具体情况和实际需要，区分轻重缓急，编制制定规章和拟定法规草案的三年规划与年度计划（以下简称规划与计划）草案。
第九条市政府各部门应当于规划与计划起始年度前一年的十一月三十日以前，将需要由市政府制定规章或拟定法规草案的项目报送市法制局汇总。
报送制定规章或拟定法规草案项目时，应当分别提交《制定规章建议书》或《拟定法规草案建议书》。
第十条《制定规章建议书》或《拟定法规草案建议书》应当包括下列内容：
（一）规章或法规草案的名称；
（二）制定规章或拟定法规草案的宗旨和目的；
（三）制定规章或法规草案的依据；
（四）规章或法规草案的调整对象、所要解决的主要问题及拟采取的对策；
（五）劢规章或法规草案实施的可行性；
（六）起草部门、起草人员的组成；
（七）拟报送时间。
第十一条法规草案需要制定实施办法的，法规草案与实施办法应当统一考虑，同步进行。
第十二条市法制局对报送的制定规章或拟定法规草案项目经通盘研究、综合协调后，编制规划与计划（草案），报请市政府批准。
第十三条规划与计划经批准后，由市法制局负责组织、督促、协调、指导市政府有关部门实施。
市法制局可根据实际情况，对规划与计划作适当的调整并报市政府备案。
未列入年度计划的项目，一般不予办理。特殊情况确需办理的，报送机关应当提交书面报告，补办项目建议书，由市法制局审查并报市政府备案。
第三章起草
第十四条市法制局负责组织、主持、指导规章或法规草案的起草工作。
市政府有关部门应当按计划完成各自承担的规章或法规草案的起草工作，保证规章、法规草案的质量。
法规草案需要委托其他单位或个人起草的，由委托部门与接受委托的单位或个人签订协议，接受委托起草的单位或者个人应当按本规定及协议的要求，完成该法规草案的起草。
第十五条起草规章或法规草案应当深入调查研究，广泛征求意见，注重特区的具体情况和实际需要，总结特区在处理相关问题的经验教训，借鉴国内及其他国家或地区有益的经验。
第十六条规章或法规草案应当包括下列主要内容：
（一）制定规章或拟定法规草案的目的与依据；
（二）规章或法规草案的调整对象；
（三）具体行为规范；
（四）负责实施部门；
（五）施行日期；
（六）其他事项。
第十七条规章或法规草案中的具体行为规范应当规定行为主体在什么情况下可以做什么、必须做什么、禁止做什么以及违反规定应当承担的责任。
第十八条规章或法规草案应当符合立法技术的要求，做到结构严谨，条理分明，措辞准确，用语规范。
第十九条规章、法规草案的起草部门应当撰写起草说明。起草说明应当包括制定该规章或法规的指导思想、依据、必要性、可行性、起草经过、主要条款的说明、有关方面的分歧意见以及其他应当说明的事项。
第二十条规章或法规草案作出与现行法律、法规、规章不相一致规定的，应当在起草说明中列专项说明理由。
有关部门对规章或法规草案有不同意见的，应当在起草说明中详细阐述各方面意见，并提出可供选择的解决方案。
第二十一条规章或法规草案的起草完成后，由起草部门主要负责人签署，以起草部门的名义报送市法制局，由市法制局承担审查工作。
报送规章或法规草案时应提交下列文件、资料一式二十份：
（一）规章或法规草案；
（二）规章或法规草案的起草说明；
（三）起草规章或法规草案所依据的法律、法规(全文或有关条文摘录)等资料；
（四）拟予以废止的规章或法规；
（五）有关部门或专家对规章、法规草案的书面意见。不符合以上要求的，退回起草部门或要求补报有关文件、资料。
第四章审查与征求意见
第二十二条规章或法规草案由市法制局登记、立项、协调、审查和修改。
第二十三条市法制局对规章或法规草案主要就下列方面进行审查：
（一）是否遵循宪法的规定和法律、行政法规的基本原则;
（二）是否符合国家关于特区的方针与政策；
（三）是否符合特区的具体情况和实际需要；
（四）是否与现行的特区法规、规章协调、衔接，与现行法律、法规、规章不一致的是否有充分的理由和依据;
（五）是否可行，所涉及部门意见是否统一；
（六）体例、结构、条款、文辞用语是否符合立法技术要求。
第二十四条市法制局在审查规章或法规草案时，应当将规章或法规草案发至有关部门广泛征求意见。
征求有关部门意见，统一使用《珠海市法制局关于珠海经济特区规章、法规草案征求意见函》。
被征求意见部门在收到征求意见函后应当在规定的期限内按要求提出书面意见，送市法制局。逾期未送的，视为对该规章或法规草案无异议。
第二十五条规章或法规草案内容对本市经济建设和社会发展有重大影响或者涉及公民、法人和其他组织的重大权益的，应当在《珠海特区报》刊登，公开向社会征求意见。公民、法人和其他组织可以在规定的期限内向市法制局提出书面意见。必要时市法制局可以举行有公民、法人和其他组织参加的听证会。
第二十六条规章或法规草案涉及专门技术问题以及其他专业性较强的问题时，应当深入调查研究，举行由有关部门及专家参加的论证会。论证意见应当由参加论证会的人员签字。
第二十七条 对征集的意见应当进行整理归档，作为修改、审定规章或法规草案的参考。
市法制局对有关部门的不同意见应当进行协调。
第二十八条市法制局审查、修改规章或法规草案，根据不同，情况，分别作出以下处理：
（一）符合本规定要求的，提交审查报告，报送市政府审定；
（二）不符合本规定要求的或者需要作较大修改的，退回起草部门修改或重新起草；
（三）因情况变化不需要制定或时机不成熟暂缓制定的，以书面形式向起草部门作出不予审定或暂缓制定的决定，并说明理由。
第二十九条市法制局按本规定第二十八条第(一)项规定报审时，应当提交下列材料：
（一）规章或法规草案(送审稿)；
（二）规章或法规草案审查报告；
（三）起草部门的说明；
（四）其他有关资料。
第三十条本规定第二十九条第㈡项所称审查报告应当包括下列内容：
（一）制定规章、拟定法规草案的目的、必要性和可行性；
（二）制定规章、拟定法规草案的依据；
（三）审查、修改规章、法规草案的情况；
（四）规章、法规草案的主要内容及主要条款的解释；
（五）各方面的意见及协调情况；
（六）审查结论。
第五章审定
第三十一条 规章、法规草案由市政府常务会议审议。特别重要的规章或法规草案，经市长决定，可提请市政府全体会议审议。
规章或法规草案应当在会议召开前三日送达会议组成人员。
第三十二条 市政府常务会议或市政府全体会议审议规章、法规草案时，起草部门应当作起草说明，市法制局应当作审查报告。
市法制局或起草部门对会议出席者的意见和询问负责解答。
第三十三条 规章、法规草案经审议后，会议组成人员过半数赞成通过的，由市长决定予以通过。
第三十四条 经审议，对条件不成熟或有重大问题需要进一步论证、协调和修改的规章或法规草案，市长可责成市法制局或有关部门进行论证、协调和修改。由有关部门论证、协调和修改后的规章或法规草案，必须报市法制局，经市法制局审查后，报请市长审批或提交下一次会议审议。
第六章发布
第三十五条会议通过的规章经市长签署后以市政府令的形式发布。
第三十六条规章应在市长签署后十日内在《珠海特区报》登载。
市政府通过的规章，各新闻单位应积极宣传报道。
第三十七条会议通过的法规草案经市长签署后，以市政府的名义报送珠海市人民代表大会及其常务委员会审议。
第七章附则
第三十八条规章的修改程序参照本规定办理。
第三十九条规章的外文正式译本，由市法制局审定。
第四十条本规定自发布之日起施行。《珠海市行政规范性文件制定和备案程序的暂行规定》(珠府办[1993]37号)同时废止。
